范彥淳，杜慧娟

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，河南鄭州 450003)

河南省地處南北氣候和山區(qū)向平原的雙重過(guò)渡地帶，地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大水系，境內(nèi)有太行、伏牛、大別、桐柏四大山系。受季風(fēng)影響，降水年內(nèi)年際分布極不均勻，全年降水量的60% ～70%集中在6—9月，暴雨頻次多，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，地表產(chǎn)流快。由于山勢(shì)陡峻，山區(qū)向平原過(guò)渡地帶短，所以雨水匯流快，流速大，沖刷力強(qiáng)。特殊的地理氣候因素造成省域水土流失十分嚴(yán)重，全省山丘區(qū)水土流失面積達(dá)6.06萬(wàn)km2，占山丘區(qū)面積7.92萬(wàn)km2的76.5%。在全省38個(gè)貧困縣中，有29個(gè)縣處在嚴(yán)重水土流失區(qū)。嚴(yán)重的水土流失惡化了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，誘發(fā)山洪災(zāi)害，造成河流和水庫(kù)淤積，直接影響防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全。

2008年4 月，水利部、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 2008—2012年規(guī)劃的批復(fù)》(水?！?008〕133號(hào))批準(zhǔn)河南省位于大別山、桐柏山、太行山革命老區(qū)的羅山、光山、商城、桐柏、林州、安陽(yáng)等6個(gè)縣開展2008—2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，共分6個(gè)項(xiàng)目區(qū)、36條小流域，涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)土地總面積1 795.31 km2，水土流失面積928.57 km2，規(guī)劃治理面積913.9 km2，計(jì)劃下達(dá)水土保持綜合治理面積842.12 km2、總投資28 070萬(wàn)元。

1 建設(shè)成效

通過(guò)5年的綜合治理，共完成水土流失治理面積845.76 km2，其中坡改梯4 627 hm2、水保林16 148.8 hm2、經(jīng)果林 10 360.5 hm2、封育治理 53 439.2 hm2，建設(shè)小型水利水保工程19 347處。項(xiàng)目區(qū)水土保持綜合防護(hù)體系初步形成，水土流失得到有效控制，土壤侵蝕強(qiáng)度有較大程度的下降，抗御水旱自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。各項(xiàng)新增治理措施可減沙653.5萬(wàn)t，攔蓄地表徑流2 804.61萬(wàn)m3，增加經(jīng)濟(jì)收入37 393萬(wàn)元，增加糧食生產(chǎn)能力10 566萬(wàn)kg，林草覆蓋率平均提高159.66%，受益人口約44萬(wàn)人。同時(shí)，規(guī)模治理改善了山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

針對(duì)水土保持項(xiàng)目工程分散、組織協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，我省各級(jí)政府高度重視國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，始終把治理水土流失作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各縣成立了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并將水土保持工作納入項(xiàng)目區(qū)各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了工程建設(shè)的順利開展。

2.2 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

為了適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展，各地不斷深化改革，積極創(chuàng)新機(jī)制和體制。一是積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后開展水土保持工作的新途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，特別是在“兩工”取消以后，水土流失治理依靠千軍萬(wàn)馬、治理千溝萬(wàn)壑的形式成為過(guò)去，各地結(jié)合工作實(shí)際探索了機(jī)械化施工與專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合的形式，不僅有效地解決了用工難的問題，也提高了工程質(zhì)量。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性。例如光山縣在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，拓寬水保治理融資渠道，主要采取三項(xiàng)措施：第一，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把國(guó)土整治、林業(yè)、交通、茶葉等涉農(nóng)項(xiàng)目與水土保持綜合治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，捆綁使用項(xiàng)目資金，集中統(tǒng)一調(diào)度，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)使用，充分發(fā)揮資金集成效益，提高集中連片治理效果。第二，吸納民營(yíng)資本參與水土保持工程建設(shè)。光山縣先后出臺(tái)了《光山縣拍賣“四荒”使用權(quán)實(shí)施辦法》、《光山縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)水利的意見》等政策，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)致富能人、民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主參與荒山荒坡治理開發(fā)，建設(shè)水保工程。三是充分調(diào)動(dòng)群眾治山治水的積極性，動(dòng)員群眾投資投勞。在水土保持工程建設(shè)區(qū)按照“一事一議”的原則，實(shí)行群眾投勞預(yù)先承諾制，誰(shuí)愿意干就支持誰(shuí)。使群眾對(duì)工程建設(shè)有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，讓廣大群眾通過(guò)水土保持工程能看到希望，把有限的國(guó)家資金與無(wú)限的群眾積極性結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)參與工程建設(shè)的熱情，共同為水保工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量

為確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量，各項(xiàng)目縣建立了嚴(yán)格的工程質(zhì)量保證體系。在初步設(shè)計(jì)階段，技術(shù)人員嚴(yán)格按照水土保持有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，實(shí)地勘測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)查看。開工之前，參照基建工程管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo) ，選擇業(yè)績(jī)優(yōu)良的專業(yè)施工單位、監(jiān)理單位;工程建設(shè)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行建前公示，接受群眾監(jiān)督。各項(xiàng)目縣還制定了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并采取監(jiān)理旁站、質(zhì)檢單位抽檢和施工單位自檢相結(jié)合的質(zhì)量保障體系，在施工中建設(shè)方無(wú)條件接受質(zhì)量監(jiān)督單位和質(zhì)量檢測(cè)單位的監(jiān)督與檢測(cè)。商城縣建管局還抽調(diào)工程技術(shù)人員分駐各個(gè)標(biāo)段，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo);對(duì)主要經(jīng)濟(jì)林苗木，采用縣林業(yè)部門推薦、業(yè)主監(jiān)督、中標(biāo)方自己采購(gòu)的辦法進(jìn)行，從而保證了工程質(zhì)量。

為高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，努力打造精品工程，光山縣堅(jiān)持嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把工程放線關(guān)。在工程放線時(shí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，必要時(shí)進(jìn)行局部調(diào)整，確保工程達(dá)到最好效果。二是嚴(yán)把施工質(zhì)量監(jiān)控關(guān)。在工程建設(shè)過(guò)程中，工程技術(shù)人員深入工地，與施工人員同吃、同住，全程監(jiān)督施工。三是嚴(yán)把材料入場(chǎng)關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需材料，做到不經(jīng)檢驗(yàn)不使用，不合格產(chǎn)品不入場(chǎng);對(duì)苗木種子做到不是優(yōu)良品種不入地，不是優(yōu)質(zhì)苗木不上山，切實(shí)提高植物種植成活率。

2.4 關(guān)注民生，造福百姓

地方各級(jí)政府把重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一次難得機(jī)遇，作為“民心工程”、“德政工程”來(lái)抓。一是與群眾迫切要求相結(jié)合，大力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)安排群眾歡迎的坡改梯、水系工程、生產(chǎn)道路和經(jīng)濟(jì)林等措施，促進(jìn)群眾增收致富。二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民富縣強(qiáng)。豫南大別山區(qū)的茶葉、油茶，豫北太行山區(qū)的核桃、板栗，豫西南桐柏山區(qū)的木瓜、中藥材等，都是重點(diǎn)工程建設(shè)中培育出的各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)，不僅為項(xiàng)目區(qū)群眾增收致富找到了好路子，而且有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是尊重群眾意愿，加大群眾從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管護(hù)全過(guò)程的參與程度，讓農(nóng)民了解工程、愛護(hù)工程，并從工程建設(shè)中受益。如林州市淅河小流域桃園村，總面積7.6 km2全部為山地，區(qū)域內(nèi)植被稀疏，土石裸露，山坡荒草叢生，水源奇缺，吃水困難，耕地全部為坡耕地，土薄石厚，產(chǎn)量低下，山區(qū)群眾生活十分困難，人均年收入只有3 560元。每逢汛季，山洪爆發(fā)，水土流失嚴(yán)重。惡劣的生存環(huán)境導(dǎo)致群眾外遷不斷攀升，人口由過(guò)去的860人降到2009年的560人。從2009年開始，通過(guò)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，充分了解群眾需求，由群眾直接參與規(guī)劃和建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前桃園村林草覆蓋率達(dá)到50% 以上，建設(shè)的排水溝渠、谷坊、池塘、一座座小型蓄水工程，從根本上解決了吃水、抗旱用水問題;修筑的層層梯田人均達(dá)到0.033 hm2，口糧地有了基本保證，糧食畝產(chǎn)提高了200 kg。特別是栽植的經(jīng)濟(jì)林更是前景喜人，僅26.667 hm2核桃林一項(xiàng)，7年后，年產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)kg?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)厝罕娏私馑９こ獭圩o(hù)水保工程，積極參與水土保持工程建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)管護(hù)，注重效益

為了保證治理效益能持久發(fā)揮，全省各項(xiàng)目縣都特別重視建后管護(hù)工作，對(duì)已治理的工程統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌，建立健全管理制度，完善檔案資料，強(qiáng)化管理措施，杜絕前治后毀現(xiàn)象，避免造成新的水土流失。商城縣在后期管護(hù)中一是對(duì)集中連片的治理區(qū)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包等方式，由善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的大戶進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，選擇有市場(chǎng)潛力，當(dāng)?shù)赜屑庸つ芰κ苋罕姎g迎的油茶、茶葉等林種作為發(fā)展方向，以利形成規(guī)模產(chǎn)業(yè);二是探索走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的路子，成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)大面積土地采取規(guī)模化開發(fā)，集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參與土地分成，既提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;三是對(duì)分散的小型水保工程，由所在村組成立管護(hù)小組，負(fù)責(zé)承擔(dān)管理任務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使治理工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。羅山縣將治理好的坡改梯工程流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)?；_發(fā)，確保了工程效益的持續(xù)發(fā)揮。