房 紅

（黑龍江科技學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150027）

黑龍江省東部四煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河煤炭儲(chǔ)量豐富，其煤炭產(chǎn)量占到黑龍江全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上，而另一方面，由于煤炭資源是不可再生資源，四煤城面臨著煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以接續(xù)的問題。在《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，四煤城加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，鶴崗、雙鴨山被列入國家“資源城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。目前，東部煤電化基地建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但也存在著諸多問題，其中四煤城的金融生態(tài)環(huán)境問題是亟待解決的問題。

1 金融生態(tài)環(huán)境及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響

金融生態(tài)理論將生態(tài)學(xué)的概念引入到金融領(lǐng)域，指金融組織與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部組織之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境廣義上指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面；狹義上則指影響金融業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等。

金融生態(tài)環(huán)境是金融發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，良好的金融生態(tài)環(huán)境必將孕育出健康的金融體系，推動(dòng)該地區(qū)金融市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的功能，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。反之，一個(gè)不良的金融生態(tài)環(huán)境將阻礙金融體系的健康發(fā)展，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，良好的金融生態(tài)環(huán)境將通過以下作用機(jī)制影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長：首先是資本積累機(jī)制，即“資金洼地”的資金集聚效應(yīng)。通常來說，金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū)，金融交易成本越低，在資金自由定價(jià)的條件下，會(huì)吸引更多的金融資金流入，形成“資金洼地”，滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)資金的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長；其次是資金導(dǎo)向機(jī)制，金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū)，越有利于聚集社會(huì)資金，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行重組和分配，將有限的資金投向效益更高的企業(yè)，提高資金的使用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長［1］。

2 四煤城煤電化基地建設(shè)進(jìn)展及存在的問題

黑龍江省“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)的東部煤電化產(chǎn)業(yè)帶目前已初具規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃，這一大型煤電基地將充分利用黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城豐富的煤炭資源，實(shí)現(xiàn)以煤電轉(zhuǎn)化、煤化工為主的戰(zhàn)略布局，初步形成煤電化產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。目前東部四煤城煤電化工業(yè)園區(qū)已獲得國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)批復(fù)，包括雞西循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、以鶴崗百萬噸尿素為基礎(chǔ)的延長下游產(chǎn)業(yè)的煤化工園區(qū)、以七臺(tái)河為基地建設(shè)焦化及下游深加工產(chǎn)品為主的焦化工業(yè)園區(qū)，以及雙鴨山東榮礦區(qū)煤基多聯(lián)產(chǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

雖然取得了以上進(jìn)展，但東部四煤城在推進(jìn)煤電化基地建設(shè)中，仍存在著以下突出的問題，影響了煤電化基地建設(shè)的順利開展：首先，東部四煤城資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足。四煤城是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和三大焦煤生產(chǎn)基地之一，具有煤炭保有儲(chǔ)量近200億t。但與陜西、內(nèi)蒙、山西、山東四省煤電化產(chǎn)業(yè)相比較，黑龍江省從煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量、探明儲(chǔ)量到煤炭產(chǎn)量，其資源總量都算不上煤炭大省，且煤炭開采已經(jīng)進(jìn)入枯竭倒計(jì)時(shí)階段。黑龍江省查明煤炭資源儲(chǔ)量和煤炭生產(chǎn)保證年限均為全國平均水平的一半，與國內(nèi)其他煤電化基地煤炭資源量相比，黑龍江省煤炭資源十分有限，而且開采難度大、強(qiáng)度高，致使資源供應(yīng)緊張。其次，行政束縛多，機(jī)制不靈活。四煤城不同程度地出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，現(xiàn)有利益分配格局導(dǎo)致項(xiàng)目趨同、重復(fù)建設(shè)、資源利用率低、協(xié)作配套不完善等諸多問題；最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)鏈短，項(xiàng)目布局、投資相對(duì)分散。地方經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力薄弱，自給能力不足，用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)力存在剛性缺口［2］。

除了以上問題，資金短缺成為四煤城煤電化基地建設(shè)的嚴(yán)重障礙。黑龍江省東部四煤城屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、投入少。東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少，融資難、貸款難困擾企業(yè)發(fā)展。為解決四煤城煤電化基地建設(shè)中的資金短缺問題，2011年，黑龍江省政府出臺(tái)了《黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策》，提出“充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用，我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜”，“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在東部煤電化基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部，對(duì)符合貸款條件的企業(yè)、項(xiàng)目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)”，“省級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持；省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保，增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力”，“對(duì)符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極向國家申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道”。另外，還加大支持力度，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)到煤電化基地落戶，在國債項(xiàng)目上給予煤電化工企業(yè)政策傾斜，拓寬企業(yè)投融資渠道。

盡管黑龍江省政府出臺(tái)了以上資金支持政策，但迄今為止，以上政策在四煤城實(shí)施的效果并不顯著。其中的原因有很多，而四煤城金融生態(tài)環(huán)境欠佳是最根本的原因。

3 四煤城金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效，初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾關(guān)心、輿論支持的良好局面?！罢\信龍江”信用綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)日趨完善，促進(jìn)了企業(yè)特別是許多中小企業(yè)信用等級(jí)不斷上升，實(shí)現(xiàn)了與銀行的良性對(duì)接。公眾的誠信意識(shí)不斷提升，惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的問題得到了明顯遏制［3］。在此背景下，黑龍江省東部四煤城煤電化基地的金融生態(tài)環(huán)境也不斷優(yōu)化。

雙鴨山市不對(duì)完善對(duì)企業(yè)和個(gè)人征信情況的統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)工行、農(nóng)行、中行、建行、哈商行、農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，并由其總行直接上報(bào)數(shù)據(jù)，在企業(yè)貸款審查中把查詢企業(yè)信用報(bào)告作為前置程序，切實(shí)防范企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，在個(gè)人貸款審批和個(gè)人信用卡業(yè)務(wù)申請(qǐng)中將查詢個(gè)人信用報(bào)告作為前置程序，系統(tǒng)運(yùn)行以來，為防范個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。目前雙鴨山轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)以應(yīng)用銀行信貸信息為主，對(duì)非銀行信用信息的應(yīng)用隨著系統(tǒng)的進(jìn)一步完善將逐步得到擴(kuò)展。2011年末，雙鴨山市金融機(jī)構(gòu)的平均不良貸款率為9.93%，平均存貸比為72.4%［4］。

鶴崗市全面落實(shí)中央、省委部署，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市和文化惠民工程，努力滿足人民群眾精神文化生活。繼續(xù)實(shí)施《三年文明建設(shè)規(guī)劃》，大力弘揚(yáng)“鶴崗精神”，加強(qiáng)道德建設(shè)，組織開展“道德模范”、“誠信企業(yè)”、“文化名人”等弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的評(píng)選活動(dòng)。2011年末，雙鴨山市金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率為8.59%，平均存貸比為65.3%［5］。

七臺(tái)河市近年來一方面以煤炭為基礎(chǔ)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做精細(xì)加工，向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；另一方面，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。七臺(tái)河市出臺(tái)了《推進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)七臺(tái)河市中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等金融政策，要求全市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電化基地項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)金融扶持情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保全市重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求。2011年末，七臺(tái)河市金融機(jī)構(gòu)存款余額295.2億元，比年初增加36.8億元，增長14.2%；貸款余額178.48億元，比年初增加14.4億元，增長8.8%。2011年末，七臺(tái)河市金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率3.29%，平均存貸比60.42%［6］。

雞西市2011年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額635.7億元，比年初增加76.6億元，其中，單位存款167.6億元，比年初增加26.4億元；個(gè)人儲(chǔ)蓄存款450億元，比年初增加49.9億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額268.4億元，比年初增加48.6億元，比上年多增36.1億元。2011年末，雞西市金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率15.02%，平均存貸比42%［7］。

4 四煤城金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

黑龍江省東部四煤城在金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，仍然存在著諸多問題，影響到煤電化基地建設(shè)的順利開展，主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 金融鎖定問題嚴(yán)重

金融鎖定來自于產(chǎn)業(yè)鎖定，由于四煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期集中于煤炭產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這些城市金融資源長期向煤炭產(chǎn)業(yè)高度集中。如2010年，七臺(tái)河市金融機(jī)構(gòu)向七臺(tái)河礦業(yè)精煤集團(tuán)公司、寶泰隆煤化工股份有限公司等24戶煤炭企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款74.6億元，占當(dāng)年貸款增量的48.6%。金融鎖定具有慣性效應(yīng)，由于企業(yè)信貸資金占用規(guī)模大、占用時(shí)間長甚至已經(jīng)形成不良貸款，金融機(jī)構(gòu)有時(shí)不得不繼續(xù)對(duì)這些企業(yè)提供資金支持。金融鎖定成為四煤城實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的最大障礙。

4.2 專項(xiàng)金融政策不完善

四煤城在煤電化基地建設(shè)過程中，尚未獲得專門的金融政策，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)四煤城采取與其它城市一樣的信貸政策，沒有形成專門針對(duì)四煤城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品體系和支持服務(wù)機(jī)制。

4.3 金融資源配置不合理

當(dāng)前四煤城金融資源配置存在一些問題，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是信貸規(guī)模總量偏小，四煤城銀行業(yè)各項(xiàng)貸款總量占全省貸款總量中的占比偏低，難以滿足四煤城煤電化基地建設(shè)對(duì)資金的需要；二是融資渠道單一，四煤城目前沒有一家企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資，銀行信貸資金成為企業(yè)融資的主要來源，既增加了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，又增加了企業(yè)融資難度；三是金融創(chuàng)新能力不足，四煤城金融機(jī)構(gòu)較少，業(yè)務(wù)壟斷性強(qiáng)，造成金融產(chǎn)品少，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，使四煤城煤電化基地建設(shè)面臨資金困境。

4.4 社會(huì)信用體系建設(shè)不健全

在社會(huì)信用體系方面，目前四煤城的人民銀行征信系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但采集的信息存在很大的局限性，還不能為銀行信貸業(yè)務(wù)提供全面的信用信息服務(wù)。部分企業(yè)、個(gè)人惡意欠息、不歸還貸款的行為仍然存在，給金融機(jī)構(gòu)帶來了大量的資產(chǎn)損失。一些改制、破產(chǎn)企業(yè)逃廢懸空銀行債權(quán)的問題還沒有得到有效解決。從以上數(shù)據(jù)可以看出，四煤城2011年金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率普遍偏高，大大高于中國銀監(jiān)會(huì)公布的我國商業(yè)銀行2011年1.01%的平均不良貸款率水平。由此我們可以看出，四煤城社會(huì)信用體系建設(shè)還很不健全。

5 四煤城優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

四煤城應(yīng)采取以下對(duì)策，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，確保煤電化基地建設(shè)的順利開展。

5.1 加強(qiáng)金融支持四煤城煤電化基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破金融鎖定

首先，建立黑龍江省東部煤電化基地城市間的經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)四地市產(chǎn)業(yè)整體布局，避免內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)［8］；其次，充分發(fā)揮中央銀行“窗口指導(dǎo)”功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)四煤城產(chǎn)業(yè)政策，確定信貸投放重點(diǎn)，合理配置金融資源；再次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由政府牽頭，人民銀行、監(jiān)管部門等相關(guān)職能單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)四煤城煤電化基地建設(shè)中金融支持的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決金融支持煤電化基地建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

5.2 完善金融支持四煤城煤電化基地建設(shè)的專項(xiàng)金融政策

四煤城煤電化基地建設(shè)需要大量的資金投入作為保證，這就需要專項(xiàng)金融政策給予支持，建議四煤城政府設(shè)立煤電化基地建設(shè)專項(xiàng)貸款，加大對(duì)當(dāng)?shù)孛弘娀刂攸c(diǎn)項(xiàng)目的資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)四煤城煤電化基地項(xiàng)目的貸款審批上，特別是對(duì)投資大、期限長的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，開通信貸審批的“綠色通道”，提高信貸效率，保證四煤城煤電化基地建設(shè)能夠獲得及時(shí)充足的資金支持。四煤城人民銀行要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，發(fā)揮好“窗口”指導(dǎo)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入，不夠提高對(duì)當(dāng)?shù)孛弘娀亟ㄔO(shè)的信貸支持力度。

5.3 大力推動(dòng)四煤城煤電化基地企業(yè)拓寬融資渠道，進(jìn)行直接融資

目前四煤城煤電化基地企業(yè)的融資渠道單一，以信貸融資這種間接融資方式為主。隨著資本市場(chǎng)的不斷完善，四煤城煤電化基地企業(yè)應(yīng)該不斷拓寬融資渠道，大力發(fā)展直接融資。首先是積極支持管理規(guī)范、信用良好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)到股票公司上市，通過上市進(jìn)一步完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)煤電化基地企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是在四煤城有重點(diǎn)地培育一批業(yè)績和信譽(yù)好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，通過債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，緩解企業(yè)流動(dòng)資金需求壓力。龍煤集團(tuán)是中國第三大煤炭集團(tuán)、東北最大的煤炭企業(yè)，是經(jīng)黑龍江省委、省政府批準(zhǔn)，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上組建的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。2012年5月，龍煤集團(tuán)通過全國銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行期限為三年的企業(yè)債券，這是四煤城煤電化基地通過金融市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的重要嘗試。今后要采取措施，推動(dòng)龍煤集團(tuán)大力開展直接融資，緩解資金緊張。

5.4 加快推進(jìn)四煤城煤電化基地信用體系建設(shè)

完善的信用體系是金融良性發(fā)展的基礎(chǔ)。四煤城可以采取以下措施規(guī)范金融生態(tài)的信用秩序：首先，進(jìn)一步完善信用激勵(lì)的約束機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)信用的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使守信者受到表揚(yáng)，失信者受到懲罰，在社會(huì)上大力宣揚(yáng)“守信光榮，失信可恥”的文化氛圍；其次，進(jìn)一步完善信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，四煤城政府要發(fā)揮牽頭組織作用，發(fā)揮人民銀行的信息建設(shè)渠道作用，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、工商等部門的協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

［1］向穎.湖南省金融生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2011.

［2］郭明.對(duì)東部煤電化基地調(diào)整對(duì)策適度發(fā)展的建議［N］.黑龍江日?qǐng)?bào)，2012－7－16.

［3］中國人民銀行哈爾濱市中心支行.2011年黑龍江省金融運(yùn)行報(bào)告［R］.2011.

［4］中國人民銀行雙鴨山市中心支行.關(guān)于征信系統(tǒng)應(yīng)用成效的調(diào)查［R］.2011.

［5］鶴崗市政府官方網(wǎng)站.2011年鶴崗市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2011.

［6］中國人民銀行七臺(tái)河市中心支行課題組.關(guān)于對(duì)七臺(tái)河市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與金融支持的調(diào)查［R］.2011.

［7］雞西市政府.2011年雞西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2011.

［8］閆晶怡，趙玉穎.雙鴨山煤電化基地金融生態(tài)環(huán)境分析與對(duì)策建議［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（6）：202－203.