王彬 李向東 王振剛

（河南省林業(yè)廳退耕還林管理中心 河南鄭州 450003）

實施退耕還林，實現(xiàn)了由毀林種糧向“以糧食換生態(tài)”的根本性轉(zhuǎn)變，結(jié)束了長期毀林開墾的歷史，這不僅僅是個生態(tài)建設(shè)問題，而是人們認識上的一次飛躍，實踐上的一次跨越，社會文明的一大進步，具有劃時代的意義[1]。伴隨著退耕地第一輪補助全部到期，退耕農(nóng)戶每年所能享受補助費用越來越少，而種糧戶所享受的各項種糧補貼每畝已超過120 元，并逐年增加，加之農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，種糧效益提高，退耕農(nóng)戶積極性受挫，有些地方有復(fù)耕傾向。保護退耕還林成果只靠國家的投入是不夠的，要最大限度地引入利益驅(qū)動機制，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素參與林業(yè)建設(shè)[2]。因此，在穩(wěn)定政府投資主渠道的同時，要多渠道增加林業(yè)投人，吸引民間資本，加快建立投資主體多元化[3]。本文以河南省為例，探討民間資本在退耕還林中作用，對民間資本投資退耕還林提出意見。

1 研究背景

2007年，河南省省委、省政府作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，省政府批準實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》。截至2012年底，河南省已全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，總投資405.72 億元中，除國家及各級政府投資外，吸引社會資金及建設(shè)單位自籌126.72億元，占總投資的31.28%。2013年6月，河南省政府又正式印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013—2017年）》，5年內(nèi)將打造一個“生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”新中原。到2017年，全省森林覆蓋率由目前的22.98%提高至24.5%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。全省森林面積、蓄積穩(wěn)步增加，森林、濕地等系統(tǒng)功能大大增強，木材及其他林產(chǎn)品有效供給穩(wěn)步增加，生態(tài)文化體系基本形成。經(jīng)估算，規(guī)劃總投資約646.37億元。資金籌措原則上有四大來源，包括積極爭取中央支持、地方各級財政投資、社會資金和統(tǒng)籌安排可用于林業(yè)建設(shè)的資金等。

近年來，在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)的環(huán)境影響下，各地以政府引導(dǎo)、政策支持等方式，廣泛吸引民間投資退耕還林工程建設(shè)。民間投資方向主要是退耕地還林、荒山荒地造林、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目和補植補造，投資主要以鼓勵大戶承包經(jīng)營、農(nóng)戶自主投工投勞和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等形式為主。根據(jù)統(tǒng)計，目前河南省林業(yè)合作社達2897 家，主要從事林下經(jīng)濟（林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用）、經(jīng)濟林種植（干、鮮果）和苗木花卉種植，還有一部分從事林產(chǎn)加工與服務(wù)等。林業(yè)合作社的不斷壯大，勢必帶領(lǐng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深入發(fā)展，民間投資退耕還林工程也將不斷加大，生態(tài)環(huán)境將進一步得到改善，農(nóng)戶經(jīng)濟收入將不斷增加。

2 民間資本投資退耕還林工程情況分析

2.1 退耕還林現(xiàn)狀分析

河南省退耕還林工作，自2000年開始試點，2002年全面啟動，截至2012年底，共完成國家退耕還林工程任務(wù)1618.7 萬畝，其中退耕地還林376.7 萬畝，荒山荒地造林1049.5萬畝，封山育林192.5 萬畝。國家已累計向河南省投入退耕還林政策補助資金91.64 億元。工程范圍涉及全省18 個省轄市的137 個縣（市、區(qū)），覆蓋了全省85%以上的縣級單位和90%的國土面積。其中退耕地還林涉及106個縣（市、區(qū)）、1264 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），14868 個行政村，129.1 萬退耕農(nóng)戶，488.9 萬農(nóng)民?；緦崿F(xiàn)了“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的預(yù)期目標，退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益逐步顯現(xiàn)。

2.2 民間資本投資分析

民間資本參與退耕還林有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺問題，有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南省在生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力宣傳發(fā)展退耕還林對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入發(fā)揮的重要作用，加深了廣大干部群眾對退耕還林工程建設(shè)的認識，增強了廣大農(nóng)戶和團體組織投資信心，提高了民間資本的投入力度和廣度，促進了退耕還林的順利發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，河南省民間投資退耕還林工程總規(guī)模590.42 萬畝，累計投入資金290552.04 萬元。其中：退耕地還林109.41 萬畝，共投入資金52079.18 萬元；荒山荒地造林 275.93 萬畝，共投入資金63143.29 萬元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)142.46 萬畝，共投入資金43828.12 萬元。包括速豐林20.07 萬畝，共投資7373.78 萬元；經(jīng)濟林27.02 萬畝，共投資16099.64 萬元；中幼林撫育17.64 萬畝，共投資2421.21 萬元；低效林改造18.37萬畝，共投資4605.44 萬元；林下種植牧草0.73 萬畝，共投資58.31 萬元；林下種植中藥材11.37 萬畝，共投資3765.47 萬元；林下種植經(jīng)濟作物41.67 萬畝，共投資9568.96 萬元。補植補造68.18 萬畝，共投資8336.73 萬元。

3 存在問題

（1）經(jīng)營生產(chǎn)資金不足嚴重影響了事業(yè)的發(fā)展，同時在一定程度上會影響經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，使有心投身林業(yè)事業(yè)的人望而止步。

（2）沒有相關(guān)發(fā)展和保護民間資本投入退耕還林工程建設(shè)的具體政策，各地政府扶持策略不同。現(xiàn)行的國家退補政策不包括對民間資本，民間資本不能從國家的財政“盤子”里獲得利潤，只能從產(chǎn)業(yè)本身尋找利潤點，風(fēng)險加大。同是退耕還林，國家只補群眾不補企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進入缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵。

（3）退耕還林周期長，見效慢，國家政策性補助還不高，個體投入相對較大，農(nóng)民對國家政策性補助存在很大的依賴性，民間投資發(fā)展退耕還林積極性不高。

（4）民間資本投資退耕還林工程，一個共同特點就是以農(nóng)戶投工、投勞為主，資金分散、規(guī)模小，發(fā)展模式多樣化，形不成競爭優(yōu)勢。

（5）民間資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本上還是政府主導(dǎo)，企業(yè)的進入只被作為一種補充，實際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。

4 小結(jié)

為切實鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)“國家要綠，農(nóng)民得利”的目標，在用足用好中央林業(yè)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)多措并舉鼓勵民間資本投資退耕還林工程，支持農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（1）擴大融資渠道，健全投入機制。廣泛吸納社會資金，鼓勵民營資本、民間資本向退耕還林注入資金，爭取與更多的組織互利合作。建立健全穩(wěn)定的投入機制，合法合理實施退耕地流轉(zhuǎn)，足額兌現(xiàn)退耕還林各項補助資金，切實保障退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，為退耕還林發(fā)展注入活力。

（2）加大資金扶持力度，減少中間環(huán)節(jié)，加大后續(xù)工程的補助標準，確保扶持資金真正用到投資者的經(jīng)營與發(fā)展中。

（3）進一步完善各項有關(guān)退耕還林方面的法律、法規(guī)，進一步細化條文，做好司法解釋，充分保護民間投資退耕還林的合法利益。

（4）明確退耕還林的土地流轉(zhuǎn)、更新采伐等經(jīng)營方向，提高全社會投資林業(yè)的積極性，明確投資預(yù)期，解除他們的后顧之憂。

（5）退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)，雖然有產(chǎn)業(yè)化的趨勢，但是離市場化道路還有一段距離。除了要堅持國家制定的基本政策外，還要對現(xiàn)行政策進行補充、完善，引入市場機制，調(diào)動更多的社會力量投入，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植。

（6）制定民間資本投入退耕還林工程建設(shè)長效穩(wěn)定的激勵政策。國家在不同時期號召植樹造林，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，帶動了廣大干部、農(nóng)民和各界群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。實踐證明，國家與地方政策措施是影響退耕還林工程建設(shè)成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國家實施的退耕還林政策對民間資本投入退耕還林工程建設(shè)起到了重要的保護和引導(dǎo)作用，只有保持國家政策的連續(xù)性，才能保證退耕還林工程建設(shè)的成效得以持續(xù)發(fā)展。

[1] 張洪明.退耕還林是生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐[J].四川林勘設(shè)計,2013,（1）:61-77.

[2] 宋恩華.引入民間資本發(fā)展民營林業(yè)[J].中國林業(yè)，2012，（10）：7－8.

[3] 李海軍.充分利用民間資本加快林業(yè)跨越式發(fā)展[J].山西林業(yè)，2004，（3）：13－14.