何林榮 朱濟岳 余國富 陳巍 錢偉明

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

以基層黨建為抓手建設森林消防安全網(wǎng)的探索與實踐

何林榮 朱濟岳 余國富 陳巍 錢偉明

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

根據(jù)浙江省武義縣經(jīng)濟社會發(fā)展及全縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，通過分析該縣森林火災發(fā)生原因，提出了以基層黨建為抓手，構建森林消防安全網(wǎng)的工作思路：以全縣13000余名黨員干部為基礎，推行森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制。全面介紹武義縣森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制實施背景、工作內(nèi)容和目標及主要做法，分析取得的成效，并通過進一步探討分析認為，森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制，對夯實森林消防基礎，有效推進森林資源保護，促進農(nóng)村基層黨組織建設發(fā)揮了積極的作用；同時指出，全面提升森林火災綜合防控能力，必須與健全組織機構，完善基礎設施和森林消防預防、宣傳、考核等內(nèi)容相結合。

基層黨建；森林消防；工作機制；探討

1 武義縣基本情況

武義縣地處浙江中部，東鄰永康市、縉云縣，南連蓮都區(qū)、松陽縣，西接遂昌縣，北與金東區(qū)、婺城區(qū)和義烏市相連，是浙江省26個欠發(fā)達縣之一。全縣土地總面積1577平方公里。武義屬亞熱帶季風氣候區(qū)，溫和濕潤，雨量充沛，地形屬浙中丘陵盆地和浙南中山區(qū)交叉地帶，地貌總體呈“八山半水分半田”的分布格局。境內(nèi)野生動植物等生物資源較為豐富，生物資源區(qū)系成份具有古老孑遺性、多樣性、過渡性及珍稀物種多、密度大等特點，是我國東部地區(qū)野生動植物資源的寶庫。全縣林地面積175.26萬畝，其中有林地面積145.98萬畝，省級以上重點生態(tài)公益林69.85萬畝，森林覆蓋率70.2%。是國家區(qū)劃的森林火險等級一級縣。

全縣現(xiàn)轄3個街道、1個度假區(qū)、8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，544個行政村，總人口48萬，戶籍人口33.63萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.28萬。2012年全縣生產(chǎn)總值162.4億元，財政收入23.7億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.3億元，林業(yè)總產(chǎn)值20.4億元（林業(yè)部門統(tǒng)計），旅游總收入31.9億元。農(nóng)民人均純收入9757元。

2 武義縣森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制實施背景

由于武義縣是國家區(qū)劃的森林火險等級一級縣，森林以次生和人工林為主，存在著“針葉林多、單純林多、中幼林多”的結構性缺陷，全縣林田交錯，林區(qū)散墳分布廣。同時，清明祭墳掃墓燒紙放炮的習俗，農(nóng)民田間耕作燒荒捂灰的野外用火習慣，野外用火管理難度大而且管理人員嚴重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005至2011年間別發(fā)生森林火災130余起，森林受害面積達1萬余畝。已查明的起火原因中燒荒燒草、祭祀用火、小孩及智障人玩火、電貓等人為因素占森林火災起因的99%。森林防火成為該縣危害森林資源的“老大難”問題。加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮全縣13000多名農(nóng)村黨員干部作用，是最大限度地提高廣大群眾的森林消防意識，扭轉森林消防工作被動局面的舉措。

3 工作內(nèi)容與目標

武義森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制主要內(nèi)容為：以網(wǎng)格信息庫、基礎臺賬、民情日志為載體，做到“人員、職責、任務”三落實。在森林消防管理中“有人宣傳、有人巡查、有人報告、有人負責”。做到點對點、面對面地服務和管理。對目前農(nóng)村外出黨員較多的實際情況，實行外出黨員委托制，由外出黨員以書面形式委托本村某一人員代為履行職責，與被委托人共同承擔責任，并報村委同意后備案，確保人員不缺崗、工作不缺位。主要目標為：以創(chuàng)新農(nóng)村社會事務管理方式為載體，健全管理網(wǎng)絡，強化管理效果，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在森林消防管理中的作用，通過層層落實森林消防目標責任，建立監(jiān)督考核機制。形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位、全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡。及時發(fā)觀和督促整改火災隱患，提高防控火災能力，增強百姓的森林消防意識，改變?nèi)藗兊囊巴庥没鹆晳T，確保林區(qū)平安。

4 主要做法

4.1 統(tǒng)一思想，明確任務，健全組織，強勢推進

4.1.1 開好四個會議

召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導班子會議，研究部署森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制；召開全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導干部動員大會，對全員責任制進行全面部署；召開村兩委會會議，制定本村黨員干部聯(lián)系戶分解表、確定煙花爆竹燃放點；召開全村黨員干部大會，落實村級黨員干部包戶聯(lián)戶工作內(nèi)容和責任要求。

4.1.2 建立四級管理網(wǎng)格

采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件，計量資料用（±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料用百分比表示，采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

“森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制”以網(wǎng)格化形式分為四級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政一把手為直接責任人。二級網(wǎng)格為工作片，由各工作片長為直接責任人；三級網(wǎng)格為行政村，由聯(lián)村干部、村書記、村主任為直接責任人，四級網(wǎng)格則根據(jù)各村實際，以10-15戶組建1個網(wǎng)格，由黨員、村兩委其他成員為直接責任人。逐級逐個明確各級責任人的工作職責和任務。通過層層落實，將全縣十萬七千戶的森林消防宣傳教育責任落實到各村黨員干部身上，做到“人員、任務、職責”三落實。在森林消防工作中做到“有人宣傳、有人巡查、有人報告、有人負責”。做到點對點、面對面地服務和管理。工作確保不留死角、不留盲區(qū)。

4.1.3 進行一次媒體公示

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制實施方案、黨員干部工作職責、四級網(wǎng)格責任人和聯(lián)系農(nóng)戶、燃放煙花爆竹定點區(qū)域在《今日武義》報紙上全文刊登公示，分發(fā)至全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行政村、各農(nóng)戶，讓廣大黨員干部和農(nóng)戶更明白自身的職責和義務。

4.2 以責任制為抓手，強化森林消防宣傳工作

4.2.1 強化宣傳

通過電視、廣播、報紙、標語、宣傳車等多種形式，大力宣傳森林消防知識和防范意識，進一步提高全民參與森林消防水平。在森林消防重要時段，要求黨員干部上門到戶發(fā)送《森林防火告知書》，同時要求黨員干部每年不少于5次到聯(lián)系戶進行森林消防宣傳教育，宣傳內(nèi)容包括不違規(guī)用火、提倡文明祭祀、定點燃放煙花爆竹、管好未成年人和智障人玩火等，并需經(jīng)聯(lián)系戶簽字，以備考查確認。

4.2.2 開展抽獎頒獎活動

為提高廣大人民群眾的森林消防意識，提高森林消防工作的影響力，提高廣大人民群眾參與森林消防工作的積極性，今年以來，縣森林消防指揮部在全縣森林防火期內(nèi)和清明節(jié)前夕等森林防火的重要時段，在全縣范圍內(nèi)舉行了多次較大規(guī)模的森林防火告知書閱讀有獎活動，發(fā)放了洗衣機、電壓力鍋、臉盆等獎品3400多份。通過對獎來促使農(nóng)戶保管好告知書、再讀告知書，反復多次提醒農(nóng)戶規(guī)范野外用火。

4.3 建立部門聯(lián)動工作考核和問責機制

多部門聯(lián)合開展考核倒查。縣委組織部將該項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村黨員干部的履職考核。縣紀委、縣委組織部及相關職能部門組成督查考核組，通過進村入戶，隨機詢問村民、黨員對森林消防的認知程度、工作措施落實情況，來檢查責任制落實、執(zhí)行到位情況。發(fā)生森林火災（火情）后，當?shù)丶o工委立即介入責任倒查，對未認真履行相關責任的黨員干部作出嚴肅處理，并上報縣紀委。情節(jié)嚴重的由縣紀委、組織部予以嚴處。全縣對發(fā)生的19起火警、火情，縣紀委、監(jiān)察局全部下文進行了責任倒查和責任追究。縣文明委下發(fā)《關于推行文明祭祀工作的通知》，在全縣推行文明祭祀工作?？h財政專門安排150萬元資金，用于森林防火宣傳和農(nóng)村黨員干部工作補貼。

5 主要成效

5.1 推進了全縣森林資源安全

據(jù)統(tǒng)計，2012年11月至今全縣僅發(fā)生森林火警1 9起，未發(fā)生森林火災，與去年同期相比，森林火警發(fā)生率下降了80%，森林火災發(fā)生率降至為零。全縣森林火警、森林火災發(fā)生率得到了明顯下降。

5.2 創(chuàng)新了農(nóng)村社會事務管理，推進社會主義新農(nóng)村建設

目前，武義縣已將森林消防農(nóng)村黨員干部全員責任制推行到農(nóng)村山塘水庫管理、綜治維穩(wěn)、計生管理等領域，通過黨員干部責任落實，聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員干部在農(nóng)村社會事務管理中的先鋒模范作用，充實了農(nóng)村基層組織建設內(nèi)容。進一步激勵和增強了黨員干部責任心，密切了黨群關系，有效推動了農(nóng)村重點項目實施、村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設，推進了社會主義新農(nóng)村建設。

6 結果討論

武義縣森林消防以基層黨建為抓手，推行農(nóng)村黨員干部全員責任制取得的成效說明，通過農(nóng)村黨組織參與森林消防管理，既提升了森林防火管理能力，又推動了農(nóng)村基層黨組織建設。這一做法，通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用，加強森林消防宣傳和管理，對減少森林火災人為因素發(fā)生率起到了積極的作用。由于森林消防工作與社會經(jīng)濟生活條件、自然資源、民風民俗以及當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活習慣等等內(nèi)容密切相關。因此，森林防火能力的提升，森林消防安全網(wǎng)的構建，還需要與健全組織機構，完善基礎設施和森林消防預防、宣傳、考核等工作相結合，必須多舉措共同推進，才能不斷提高森林火災綜合防控能力。

參考資料：

[1] 敖孔華.加強我國森林防火能力建設的幾點思考.森林防火，2007，4.

S762.3

B

1004-7743（2013）04-0009-03

2013-06-06