林 太 本

（浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心 浙江杭州 310020）

浙江省森林撫育經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題及對(duì)策

林 太 本

（浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心 浙江杭州 310020）

通過(guò)調(diào)查浙江省的森林撫育經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析森林撫育經(jīng)營(yíng)中存在的不利因素，并針對(duì)主要問(wèn)題提出了加大宣傳力度、出臺(tái)扶持政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集資金，完善技術(shù)操作規(guī)范、積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、選擇恰當(dāng)?shù)膿嵊胧?，因地（林）制宜、完善撫育?jīng)營(yíng)方案，堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)、逐步提高的經(jīng)營(yíng)方針等森林撫育改進(jìn)對(duì)策，為加強(qiáng)浙江森林撫育經(jīng)營(yíng)管理提供參考。

森林；撫育；經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；對(duì)策

森林質(zhì)量好與差，單位產(chǎn)量高與低，與森林經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)。森林經(jīng)營(yíng)好與差，集中體現(xiàn)在撫育經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，撫育經(jīng)營(yíng)不僅是提高森林綜合效益的關(guān)鍵，而且是建設(shè)高效林業(yè)的根本途徑。近年來(lái)，在浙江省委、省政府發(fā)出建設(shè)“綠色浙江”、“生態(tài)省”、“森林浙江”“美麗浙江”的號(hào)召下，為了加快浙江省現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)浙江森林由“數(shù)量持續(xù)增加”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善并進(jìn)”的更好方向發(fā)展，從2010年開始在2個(gè)縣進(jìn)行森林撫育經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，至2012年逐步擴(kuò)大到全省20縣（市），并納入浙江省森林資源增長(zhǎng)指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。雖然撫育經(jīng)營(yíng)工作得到快速推進(jìn)，力度有所加強(qiáng)，并逐步得到了重視與關(guān)注，也取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但由于受到政策、資金和技術(shù)等方面的制約，每年撫育經(jīng)營(yíng)面積十分有限，撫育方式簡(jiǎn)單粗放，合理的撫育措施難以落實(shí)到位，撫育經(jīng)營(yíng)工作整體上仍徘徊不前。在當(dāng)前加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)新的形勢(shì)下，為更好地把握森林撫育經(jīng)營(yíng)的管理，確保撫育經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效益，本文從全省開展森林撫育經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況出發(fā)，分析了森林撫育經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了改進(jìn)對(duì)策，以其為加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)管理提供參考。

1 森林撫育經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.1 扶持政策不到位，經(jīng)營(yíng)積極性不高

森林經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，其最大利益是生態(tài)和社會(huì)效益。撫育經(jīng)營(yíng)是森林培育基礎(chǔ)措施，就商品林而言，幼齡林撫育只有投入，中齡林撫育的間伐收入不抵投入成本；而公益林撫育經(jīng)營(yíng)以發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為主，直接經(jīng)濟(jì)效益更少。然而，國(guó)家現(xiàn)行惠農(nóng)政策只考慮工程造林初期的一定補(bǔ)助，而對(duì)成林后撫育經(jīng)營(yíng)費(fèi)用沒(méi)有相應(yīng)專項(xiàng)扶持資金投入，使得長(zhǎng)期的撫育經(jīng)營(yíng)支出由林農(nóng)承擔(dān)，已成為廣大經(jīng)營(yíng)者無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的主要因素。同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)效益回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，往往經(jīng)營(yíng)者的利益得不到有效保障。因此，林農(nóng)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，森林撫育經(jīng)營(yíng)的積極性普遍不高。

1.2 撫育資金不足，有效措施難落實(shí)

從近幾年試點(diǎn)實(shí)際情況看，森林撫育經(jīng)營(yíng)資金投入嚴(yán)重不足，已成為制約深入開展的最大瓶頸。浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，人工成本不斷增加，按目前標(biāo)準(zhǔn)施工支出費(fèi)用，一般幼林撫育每畝需投入成本300元左右，中齡林撫育間伐、景觀改造撫育每畝500元左右，珍貴樹種、大徑材培育每畝需要1400元以上。目前全省實(shí)行的公益林一般撫育、景觀改造撫育、珍貴樹種補(bǔ)植改造財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)貼資金每畝分別只有100元、200元和300元，且許多地方?jīng)]有財(cái)政配套資金，森林撫育補(bǔ)貼與實(shí)際投入成本差距大。各地在實(shí)際森林撫育中，由于撫育資金嚴(yán)重不足的情況下，不得不簡(jiǎn)單化實(shí)施，或大量壓縮施工工作量來(lái)達(dá)到完成撫育任務(wù)目標(biāo)。因此，在實(shí)際森林撫育操作中作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)難、有效措施不落實(shí)等現(xiàn)象十分突出，使得必須采取撫育間伐的林分得不到合理強(qiáng)度的采伐措施，稀疏的林分得不到補(bǔ)植，很難達(dá)到森林撫育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)要求。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠細(xì)化，實(shí)施環(huán)節(jié)薄弱

森林撫育經(jīng)營(yíng)工作上資金是保障，技術(shù)創(chuàng)新是撫育質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。目前，由于技術(shù)規(guī)程欠完善，實(shí)施環(huán)節(jié)不順，在一定程度上影響了撫育工作的深入開展，主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)政策和撫育技術(shù)只有原則要求，標(biāo)準(zhǔn)欠細(xì)化，具體針對(duì)性不強(qiáng)，難以因地制宜，因林而異，恰到好處撫育措施難以實(shí)行，同時(shí)容易引起各自理解掌握程度不同，從而導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中存在技術(shù)偏差。有些地方由于公益林撫育采伐政策規(guī)定尺度難于把握和控制，撫育方法單一，甚至把劈灌、除草作為唯一的撫育措施。因此，盡快修訂、完善撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。二是撫育技術(shù)力量薄弱。由于撫育經(jīng)營(yíng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，各地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，特別是基層作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏撫育經(jīng)營(yíng)知識(shí)，還不適應(yīng)當(dāng)今撫育經(jīng)營(yíng)工作的需要。三是全省集體山林中70%“分包到戶”，林木經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，實(shí)施難度大，往往由于設(shè)計(jì)、實(shí)施人員與林木經(jīng)營(yíng)者對(duì)撫育措施存在意見(jiàn)不同，就使得有效設(shè)計(jì)難以付諸實(shí)施。此外，還受到現(xiàn)行采伐管理政策法規(guī)對(duì)林木撫育間伐制約因素的影響，如公益林采伐強(qiáng)度、伐后保留郁閉度和采伐限額指標(biāo)具體操作難于掌握，一定程度上影響了撫育工作開展。

1.4 技術(shù)措施單一，撫育效果差

森林撫育經(jīng)營(yíng)核心技術(shù)的關(guān)鍵在于優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林地生產(chǎn)力。通過(guò)人工促進(jìn)來(lái)縮短森林修復(fù)期是提倡撫育經(jīng)營(yíng)前提。同時(shí)從生物鏈角度講，森林生物組成同樣相依相存，如何達(dá)到森林生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)把握經(jīng)營(yíng)尺度十分重要。根據(jù)森林的類別、立地條件、林分結(jié)構(gòu)、林木年齡、經(jīng)營(yíng)目的等，采取相應(yīng)合理有效措施是關(guān)鍵。而現(xiàn)在許多地方存在撫育技術(shù)措施千篇一律狀況。一是沒(méi)有區(qū)別公益林、用材林或人工林、天然林，不分幼齡林、中齡林或近熟林，把除草、割灌作為撫育經(jīng)營(yíng)的主要措施，而忽視林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，很少考慮生物多樣性保護(hù)，甚至把林下植被搞得干干凈凈。這雖然對(duì)控制森林火災(zāi)及緩解誘發(fā)病蟲害發(fā)生有著一定作用和效果，但是大量的有益雜草、灌木和更新幼樹被清除，使得潛在更新能力和林地防護(hù)功能下降，造成了森林生物多樣性隨之減少，不僅森林的結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到優(yōu)化，反而對(duì)森林結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性造成了破壞。二是撫育間伐時(shí)注重采伐利用，忽視了“砍小留大、砍密留疏、砍劣留優(yōu)、砍弱留壯”的原則和“除萌”、補(bǔ)植改造林分結(jié)構(gòu)。許多地方把間伐撫育作為以采伐木材為目的，甚至出現(xiàn)“拔大毛”現(xiàn)象，使得很多中齡林和天然萌芽幼林得不到合理有效實(shí)施，大量針葉純林和殘次林的局面很難得到改觀。還有，森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和撫育管理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要較長(zhǎng)周期的培育管理，當(dāng)前一次性的撫育管理政策，不僅難以掌握撫育強(qiáng)度，而且很難達(dá)到科學(xué)經(jīng)營(yíng)目的和撫育管理的目標(biāo)要求和效果。

1.5 缺乏分類經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，因地（林）制宜難

浙江省的森林撫育經(jīng)營(yíng)處于試點(diǎn)階段，目前還沒(méi)有形成按功能、屬性、類別劃分完備的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)理論體系，只是制定了一些簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。由于各地在森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中按照一個(gè)指標(biāo)體系和模式經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，很難達(dá)到分類經(jīng)營(yíng)、分類施策的要求，更無(wú)法做到有的放矢。并且各地在森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施中很少有制定系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案，更多的只是臨時(shí)的、簡(jiǎn)單的作業(yè)設(shè)計(jì)。造成森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施中簡(jiǎn)單粗放操作的根本原因是缺乏經(jīng)費(fèi)支持，更主要的是沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃作為支撐，從而造成撫育經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)安排的臨時(shí)性和落實(shí)操作盲目性。同時(shí)，目標(biāo)管理上存在一刀切問(wèn)題。如把用材林人工林撫育后郁閉度不得低于0.7，天然林撫育后郁閉度不得低于0.6，公益林撫育后郁閉度不得低于0.7，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的15%，作為統(tǒng)一的森林撫育經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)。這一指標(biāo)的制定，雖然起到有效控制撫育采伐的強(qiáng)度，防止了森林過(guò)度采伐的問(wèn)題，但不同地域、不同林齡、不同樹種結(jié)構(gòu)的森林經(jīng)營(yíng)，對(duì)郁閉度的要求存在較大差異性，采取簡(jiǎn)單統(tǒng)一的郁閉度、蓄積控制指標(biāo)管理，容易導(dǎo)致?lián)嵊胧┎荒堋耙虻刂埔恕?、“因林而異”?lái)有效實(shí)施。

2 森林撫育經(jīng)營(yíng)對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，出臺(tái)扶持政策

森林撫育經(jīng)營(yíng)不僅是提升森林質(zhì)量、提高資源數(shù)量與調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的必然要求，而且是提高林地生產(chǎn)力和農(nóng)民增收的有效途徑，也是增強(qiáng)林木抵御各種災(zāi)害能力、充分發(fā)揮森林功效能和解決木材共需矛盾的重要措施，同時(shí)是林業(yè)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。因此，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳撫育在森林經(jīng)營(yíng)以至整個(gè)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位與作用，通過(guò)宣傳在全省范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大林農(nóng)和社會(huì)各界對(duì)撫育經(jīng)營(yíng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，克服重造輕管、重采輕育的森林經(jīng)營(yíng)思想，全面轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)撫育經(jīng)營(yíng)政策的研究，探索多渠道、多方位、多層次的森林經(jīng)營(yíng)資金投入模式。制定相關(guān)扶持政策，參照農(nóng)民種糧直補(bǔ)的方式，開展林農(nóng)森林撫育直補(bǔ)的政策試點(diǎn)。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立長(zhǎng)期有效機(jī)制和補(bǔ)貼制度，加大政府的投入力度，明確法律地位，確保經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)利益，充分調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)者積極性，促使森林撫育工作有序開展。

2.2 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集資金

資金投入不足已成為撫育經(jīng)營(yíng)粗放和工作滯后的主要原因。因此，為確保撫育經(jīng)營(yíng)數(shù)量與質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)參與積極性，加大政府投入力度，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。根據(jù)浙江目前森林撫育經(jīng)營(yíng)還處于初級(jí)階段，精品撫育型尚處于探索研究中，大多是以基礎(chǔ)撫育為主。建議把一般控灌、控草幼林撫育提高到每畝200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；中齡林撫育間伐、景觀改造撫育每畝300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；珍貴樹種、大徑材培育每畝500元以上標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。并考慮地方財(cái)政配套能力差異，建議按浙江財(cái)政三級(jí)體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、林業(yè)又相對(duì)發(fā)達(dá)的市縣，補(bǔ)貼資金由省里全額撥款；對(duì)其它市縣則由省、市、縣三級(jí)政府按比例配套補(bǔ)貼。同時(shí)，要積極探索吸引社會(huì)資金投入森林撫育經(jīng)營(yíng)的政策機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)各類投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。還要積極爭(zhēng)取信貸支持，支持以林權(quán)抵押貸款，切實(shí)落實(shí)撫育經(jīng)營(yíng)的信貸扶持政策，加大金融優(yōu)惠扶持力度。

2.3 完善技術(shù)操作規(guī)范，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)

浙江省森林撫育雖然經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)實(shí)踐探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，各地仍然存在實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足，撫育技術(shù)掌握程度不一等情況。為了全面推進(jìn)撫育經(jīng)營(yíng)工作科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程，一是要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)操作細(xì)則，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策完善工作。同時(shí)，采取逐級(jí)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)原則，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)和施工人員技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，全面提升森林撫育經(jīng)營(yíng)科學(xué)管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和規(guī)范施工人員的技術(shù)水平，促使達(dá)到撫育經(jīng)營(yíng)工作有序、有效開展。二是為了解決森林撫育操作技術(shù)不統(tǒng)一、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺和一家一戶經(jīng)營(yíng)管理難的問(wèn)題，要全面推廣專業(yè)化操作水平，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極提倡聯(lián)戶連片經(jīng)營(yíng)，確保撫育規(guī)模和質(zhì)量。三是在交通便利、基礎(chǔ)條件較好、易于經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，建立建成一批公益林撫育、用材林撫育、大徑材培育、珍貴樹種培育和景觀改造等撫育經(jīng)營(yíng)典型示范樣板，著力探索和推廣與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相關(guān)的、切實(shí)可行的撫育經(jīng)營(yíng)模式、投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施和規(guī)章制度，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣，以典型成功經(jīng)驗(yàn)輻射帶動(dòng)全省的森林撫育經(jīng)營(yíng)工作。

2.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，選擇恰當(dāng)撫育措施

浙江省的森林撫育經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期以來(lái)受到政策和資金上的制約，一直得不到人們的高度重視，存在著重造林輕撫育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，“重造輕管”、“重取輕予”的狀況。由于以往森林經(jīng)營(yíng)注重于森林面積，忽視了造林質(zhì)量，采伐更新、幼齡林撫育不及時(shí)，中齡林撫育間伐采用不合理“拔大毛”采伐方式，以及杉木多代萌芽更新等因素，形成了許多的低效殘次林?，F(xiàn)在要彌補(bǔ)過(guò)去不足，開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，大力提高森林的質(zhì)量和效益，追求高效益、高質(zhì)量的現(xiàn)代林業(yè)，把“數(shù)量持續(xù)增加”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善并進(jìn)”作為經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，這也契合了浙江林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、森林生態(tài)發(fā)展軌跡。因此，一方面要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)思想觀念轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，把加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)作為“轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)高效現(xiàn)代林業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心途徑，作為切實(shí)提高森林質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮森林的多種綜合服務(wù)功能，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明服務(wù)體系的重要載體來(lái)抓。始終要把森林撫育質(zhì)量放在森林經(jīng)營(yíng)的核心地位，真正達(dá)到撫育經(jīng)營(yíng)目的，實(shí)現(xiàn)具有生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。另一方面，要加強(qiáng)優(yōu)化撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)原則，按照商品林以人工造林為主，采取集約經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化調(diào)控管理，以提高林分質(zhì)量、單位蓄積量及經(jīng)濟(jì)效益為目的；公益林以封山育林、天然更新為主，按照不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)、原生植物群落和功能基礎(chǔ)，通過(guò)適當(dāng)撫育改造措施，促進(jìn)林分自然混交演變狀態(tài)，以提高森林生態(tài)環(huán)境及功能進(jìn)一步發(fā)揮為目的。并根據(jù)立地潛力、林分狀況、培育方向、森林功能和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，選擇合理的劈灌、除草、松土、施肥、整枝、除蘗、間伐、補(bǔ)植等必要撫育技術(shù)措施。

2.5 因地（林）制宜，完善撫育經(jīng)營(yíng)方案

森林是具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大功能為一體的自然資源，由于森林所處地理位置或經(jīng)營(yíng)目的不同，其產(chǎn)生的各類型最大功能、效益存在較大的差異。按照不同類型，分類指導(dǎo)，分類施策，以充分發(fā)揮其功能效益是森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因地（林）制宜，編制完備撫育經(jīng)營(yíng)方案是科學(xué)經(jīng)營(yíng)的前提。浙江20世紀(jì)80年代初就完成了林業(yè)區(qū)劃工作，2004年完成公益林界定，在此基礎(chǔ)上，逐步形成了商品林、生態(tài)林分類經(jīng)營(yíng)思想，對(duì)林業(yè)建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用。幾十年來(lái)的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明，森林分類經(jīng)營(yíng)思想符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方針，應(yīng)該加以堅(jiān)持，并不斷與時(shí)俱進(jìn)、得以深化和完善。充分利用好已編制的各種林業(yè)規(guī)劃，并在其基礎(chǔ)上以宏觀規(guī)劃與微觀落實(shí)相結(jié)合，將需要撫育經(jīng)營(yíng)具體措施落實(shí)到山頭地塊（小班），以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與年度實(shí)施相結(jié)合，制定詳細(xì)的撫育經(jīng)營(yíng)方案，真正使需要撫育林分得到實(shí)施，避免盲目無(wú)效勞動(dòng)。同時(shí)，編制時(shí)對(duì)商品林（用材林）要給予更多的經(jīng)營(yíng)自由度，改進(jìn)以往政府統(tǒng)一管理模式，研究出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行撫育間伐的管理措施，實(shí)行更為靈活的采伐管理政策。對(duì)公益林要按嚴(yán)格遵循有關(guān)管理辦法規(guī)定，防止任何商品性利用撫育經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。

2.6 堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)、逐步提高的經(jīng)營(yíng)方針

森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，要提高森林的綜合質(zhì)量和效益，需要一個(gè)長(zhǎng)期的精心培育過(guò)程。從浙江省目前森林平均蓄積、齡組、樹種結(jié)構(gòu)來(lái)看，喬木林平均蓄積每公頃約58立方米，只有全國(guó)平均水平96立方米的60%，只是世界平均水平114立方米的51%；幼、中齡林面積多，約占喬木林總面積的74% ；樹種結(jié)構(gòu)不合理，針葉林比重大，約占喬木林總面積50%。另外，森林還面臨著各種自然災(zāi)害、火災(zāi)、病蟲危害安全隱患及林地征占用難題。單位蓄積要達(dá)到全國(guó)目前平均水平，至少還需要幾十年。在目前這種林情狀況下，森林經(jīng)營(yíng)者要有危機(jī)感、迫切感，不能急于求成，更不能把開展森林撫育經(jīng)營(yíng)就指望為林木采伐利用。因?yàn)?，森林撫育?jīng)營(yíng)還處于起步階段，是打基礎(chǔ)的時(shí)期。撫育經(jīng)營(yíng)主要目標(biāo)是以保護(hù)現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，逐步提升森林的質(zhì)量和綜合功能為主旨，奠定提升林業(yè)生產(chǎn)力，為適應(yīng)人們對(duì)森林產(chǎn)品多種需求和未來(lái)可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。所以，要有持久戰(zhàn)略思想和堅(jiān)持常抓不懈準(zhǔn)備，把森林撫育經(jīng)營(yíng)作為林業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。確立撫育經(jīng)營(yíng)質(zhì)為先的思想，堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)，逐步提高的經(jīng)營(yíng)方針。妥善解決森林生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投入資金與撫育質(zhì)量、社會(huì)利益與林農(nóng)收益之間關(guān)系；正確處理森林保護(hù)與資源開發(fā)利用、眼前利益與長(zhǎng)期效益之間矛盾，促使森林撫育經(jīng)營(yíng)工作得到有序開展。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.森林撫育規(guī)程.2009.

[2] 浙江省人民政府.浙江省公益林管理辦法.2009.

[3] 浙江省林業(yè)廳.森林撫育技術(shù)要點(diǎn).2010.

[4] 浙江省林業(yè)廳.浙江省森林資源及其生態(tài)功能價(jià)值公告（2012）.2013，1，25.

[5] 浙江省林業(yè)廳. 浙江省森林增長(zhǎng)指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）.2012.

[6] 浙江省林業(yè)廳.浙江省森林撫育有關(guān)調(diào)研報(bào)告.2010.

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2013-08-08