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《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）公開征求意見

日前，國家發(fā)改委、國家能源局組織編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）開始向社會公開征求意見。

《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）指出，為適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展形勢變化，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障國家能源安全，我國將控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。

根據(jù) 《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》 （修訂稿），神東、陜北、黃隴 （隴東）、寧東基地將有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點建設(shè)一批千萬噸級礦井群；晉北、晉中、晉東基地將加快整合煤礦升級改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦；冀中、魯西、河南、兩淮基地將做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000 m以深新井建設(shè)；蒙東 （東北）基地將優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；云貴基地將加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦；新疆基地將作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護(hù)性開發(fā)。

針對煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）表示，國家將逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過兼并重組等方式提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)有序競爭。其中，山西等地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬t／a，福建等省份煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬t／a，其他地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于60萬t／a。

四部委制定 《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》

日前，國家能源局、財政部、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部研究制定了 《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）。

《意見》以安全保障程度不斷提高、資源節(jié)約效果逐步顯現(xiàn)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善為主要目標(biāo)，要求煤礦企業(yè)要通過科學(xué)論證，努力擴(kuò)大充填范圍，在確保生產(chǎn)安全和保護(hù)地面生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)"三下"壓煤和各種保安煤柱、邊角殘煤等煤炭資源的充分回收。

《意見》要求，新建煤礦不再設(shè)立永久性地面矸石山，臨時周轉(zhuǎn)堆存的煤矸石要制訂綜合利用方案，優(yōu)先用于井下充填。井下充填開采應(yīng)采用機(jī)械化充填裝備，減輕從業(yè)人員勞動強(qiáng)度。實施充填開采，應(yīng)根據(jù)地面保護(hù)體和生態(tài)環(huán)境情況確定充填率指標(biāo)，設(shè)計充填開采工藝，努力實現(xiàn)地面保護(hù)體免受擾動，最大限度降低對土地的損毀及對地表生態(tài)環(huán)境的影響。

《意見》指出，煤礦企業(yè)法人是充填開采工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的充填開采工作?？偣こ處熓堑谝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人，組織制訂和論證充填開采方案，協(xié)助企業(yè)法人制定完善的責(zé)任規(guī)章和日常生產(chǎn)運(yùn)行管理制度。實施充填開采的煤礦企業(yè)要按要求建立健全工作體系，加強(qiáng)充填開采效果監(jiān)測，做好巖層地表移動觀測，建立充填開采臺賬，確保充填開采有關(guān)數(shù)據(jù)真實可靠。煤礦企業(yè)實施充填開采應(yīng)制定規(guī)劃和設(shè)計，報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。省級煤炭行業(yè)管理部門每年要對煤礦企業(yè)充填開采工作進(jìn)行考核，并會同相關(guān)部門，對企業(yè)申報的充填規(guī)模、置換原煤產(chǎn)量、充填效果做出鑒定。

全國煤炭市場供需短期寬松長期不足

目前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政指出，2012年，煤炭市場呈現(xiàn)供求平衡、相對寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢。全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢表現(xiàn)出"五增、四降"的特點。

"五增"包括：產(chǎn)量同比增長4%、進(jìn)口量同比增長34.9%、全社會煤炭庫存在2012年12月末增加到2.9億t、成本增加、貨款拖欠增加。"四降"包括：消費(fèi)增幅下降、市場煤價下降、投資增幅同比回落21.7個百分點、盈利能力下降。

從中長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭供應(yīng)短期寬松、長遠(yuǎn)產(chǎn)能不足將是主要矛盾；全國煤炭需求總量還將保持增加，但增幅趨緩；受資源、環(huán)境、安全等約束，煤炭總量增長的難度加大，對科技的需求增加。

2013年，煤炭行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，在具體的工作中，需要重點把握4個方面。

一是深刻理解"控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部"的煤炭資源開發(fā)理念，促進(jìn)我國形成煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局?？紤]東部礦區(qū)煤礦深井安全開采、中部礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、西部礦區(qū)煤炭外運(yùn)和高效轉(zhuǎn)化等方面的制約，開采難度加大，對煤炭科技的需求明顯增強(qiáng)。要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技的支撐和保障作用。

二是實施煤炭總量控制措施。引導(dǎo)企業(yè)按市場需求組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。研究制定和實施全國及主要煤炭消費(fèi)區(qū)總量控制措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強(qiáng)特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費(fèi)，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，煤炭行業(yè)要抓住煤炭市場供需寬松的有利時機(jī)，以推進(jìn)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組為抓手，加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。堅持以大基地建設(shè)為依托，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四是煤炭將全面走向市場，煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展優(yōu)勢越來越明顯。在煤炭完全走向市場化以后，煤電聯(lián)營與煤電一體化發(fā)展將有空間、有前景、有效益。

國務(wù)院發(fā)布 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》

近日，國務(wù)院印發(fā)了 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（以下簡稱 《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》），這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)（到"十二五"末）是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)是：

（一）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。（二）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)、林、牧、漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（三）構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用。（四）推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費(fèi)，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。（五）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)"十百千"示范行動，實施十大工程，創(chuàng)建百座示范城市（縣），培育千家示范企業(yè)和園區(qū)。

《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》還從完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督、強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和服務(wù)支撐、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度、強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和人才培養(yǎng)、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個方面提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施。