曾憲榮

（內(nèi)蒙古煤礦安全培訓中心，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，014060）

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)及百萬噸死亡率都有了較大幅度下降，但事故總量仍然很大，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些煤炭企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。同時，礦井發(fā)生事故后，如何安全、迅速、有效地搶救人員，控制和縮小事故影響范圍及其危害程度，防止事故擴大，將損失降低到最低限度，是救災工作的關鍵。任何怠慢和失誤，都會造成難以彌補的損失。我國煤炭企業(yè)曾出色地處理了很多非常復雜的重大災害事故，積累了豐富的經(jīng)驗。但也多次出現(xiàn)災情擴大，增加了災害損失。災情擴大的原因多數(shù)是對災情估計不足，救災方案有誤或指揮不當。

長期以來，煤礦搶險救災存在對 “一不怕苦，二不怕死”、“全力以赴、不惜一切代價”、“只要存在1%的希望，就要付出200%的努力”等口號片面理解、違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干的行為。近年來，我國煤炭企業(yè)在面對災害時，思想觀念、應急機制、救災措施等方面都發(fā)生了巨大的變化。尤其是許多科學的理念、方法和技術手段的普及和應用，在巨大災害來臨時，要有充分的準備。在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的基礎上，“通風救人、排水救人、科學救人”的理念正逐步形成，由過去的忌言災害，變?yōu)檎暈暮?、重視災害。在井下條件復雜、災害頻發(fā)的采煤大國，在應對突發(fā)危機和重大災害時，能重視科學決策、科學處置和科學管理，確實很不容易，也得到了國際社會的高度肯定。

1 當前煤礦事故初期突出的幾個問題

綜觀各礦編制的 《煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》，形式多種多樣，內(nèi)容不盡相同，各有其優(yōu)點，也不同程度地存在一些問題，主要體現(xiàn)在：領導認識不足，安排不細；內(nèi)容不全，遺漏頗多；針對性差，應付檢查；方案單一，可操作性差；缺乏有效地通知災區(qū)人員撤退的方法；缺乏準確統(tǒng)計災區(qū)人數(shù)的方法；避災路線單一，避難位置不明確；安全設施設備不完善；例行公事，審查批復不認真；貫徹不力，培訓不夠；一編了之，不及時修訂；不進行救災演習，難以發(fā)現(xiàn)不足；束之高閣，無人問津。所以，在事故突發(fā)時，難以及時實施有效的救援，導致災情擴大。具體表現(xiàn)在：

（1）對井下險情反映遲鈍。發(fā)生事故的一些煤礦在井下出現(xiàn)了瓦斯超限或透水預兆時，值班領導接到井下險情報告，當時無法判斷事態(tài)趨勢，未要求所有員工立即上井，白白耽誤了撤人的最佳時機。

（3）非專職救護隊員盲目進入災區(qū)施救。發(fā)生火災或瓦斯爆炸事故時，礦領導懼怕事故擴大，往往組織在場的未經(jīng)過專業(yè)救援訓練的煤礦工人入井搶救，不但對控制事故于事無補，反而造成更大的事故，擴大了災情。

（4）盲目實施 “人海戰(zhàn)役”。無論是 “一通三防”方面的事故還是潰水潰漿事故，煤炭企業(yè)在盲目實施 “人海戰(zhàn)役”方面的教訓非常慘痛。

（5）在火與瓦斯共存的未知環(huán)境中冒險施救。在處理火災期間，井下瓦斯集聚，由于措施不當導致瓦斯爆炸，致使災害升級。

（6）對于自救器的作用理解不清。自救器是供被困礦工自救用的儀器，絕對不允許只帶自救器盲目去災區(qū)救人。某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，領導為了撤出更多的工友，升井后只帶著自救器返回井下進行救援，致使更多礦工在撤離過程中喪生的。

（7）搶救指揮部不能及時準確地進行風流調(diào)度。實踐證明，爆炸事故和明火火災事故時期，風流調(diào)度正確與否對滅火救災的效果起著決定性的作用。必須特別強調(diào)，救護小隊進入災區(qū)處理爆炸事故，確知人員已經(jīng)犧牲時，必須先恢復災區(qū)通風，再進行處理。實踐證明，這是處理礦井爆炸事故和火災事故的一條重要行動原則，過去我們在這方面的教訓是極其深刻的。多次事故都是在未恢復災區(qū)通風的情況下急于抬運遇難者尸體，使救護隊員喪生。

2 國家的相關要求

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā) 〔2010〕23號）要求強制推行先進適用的技術裝備。煤礦要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。要建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制、完善企業(yè)應急預案。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

《國家安全監(jiān)管總局關于加強科學施救，提高生產(chǎn)安全事故災難應急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急 〔2012〕147號）要求全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強科學施救、提高救援能力為目標，以安全生產(chǎn)應急管理信息化建設和隊伍裝備建設為重點，進一步完善工作機制、夯實基層基礎、提升裝備水平，切實做到?jīng)Q策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。強化安全生產(chǎn)應急管理信息化建設，提高科學決策能力（加強安全生產(chǎn)應急平臺體系建設、加強安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫建設、加強安全生產(chǎn)應急平臺應用工作）。強化安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備建設，提高救援保障能力 （完善安全生產(chǎn)應急救援體系、提高安全生產(chǎn)應急救援隊伍技戰(zhàn)術水平、完善安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資體系）。完善安全生產(chǎn)應急工作機制，提高組織指揮能力 （完善安全生產(chǎn)應急響應機制、完善應急聯(lián)動機制、規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理、加強事故救援的總結(jié)評估工作）。夯實安全生產(chǎn)應急管理基層基礎工作，提高預警預防能力（加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預警預報工作、加強應急預案與演練工作、加強高危行業(yè)企業(yè)相關人員的培訓教育）。

3 對策措施

3.1 要貫徹以人為本的救災理念

救援指揮的各種命令都應該建立在以人為本的原則上。以人為本體現(xiàn)在兩個方面，一方面就是應該以搶救現(xiàn)場傷亡人員為基本原則；另一個方面應充分保護救援人員的生命，不能盲目救援。在任何情況下，首先要將保證救援人員的安全放在第一位；其次才是采取最有效的措施救助被困人員，為其提供最基本的生產(chǎn)條件；再次才是處理和控制災害的發(fā)展；最后在保證安全的前提下，搜救遇難人員。要堅持 “先重后輕、先活后死、先易后難、先多后少”的原則，切忌以活人換死人。

3.2 事故現(xiàn)場要堅持 “及時報警，積極救災，安全撤離，妥善避災”原則

（1）及時報警。發(fā)生事故初期，應認真準確地分析判斷災情，及時向礦調(diào)度室匯報，迅速地向可能受到事故波及區(qū)域的人員發(fā)出警報。

（2）積極搶救。當災區(qū)現(xiàn)場具備事故搶救的條件，應該采取積極有效的方法和措施，及時投入現(xiàn)場搶救，將事故消滅在初期或防止事故擴大。

（3）安全撤離。根據(jù)礦井災害預防和處理計劃規(guī)定的撤退路線和當時當?shù)氐膶嶋H情況，盡量選擇安全條件最好、距離最短的路線，迅速撤離危險區(qū)域。

（4）妥善避災。如無法撤退 （通路冒頂堵塞、在自救器有效工作時間內(nèi)不能到達安全地點等）時，應迅速進入預先筑好的或就近快速建筑的臨時避難硐室，或者選擇災區(qū)較安全地點，進行自救和互救，妥善避災，努力維持和改善自身生存條件，等待救援。

3.3 要將保證為災區(qū)人員提供最基本的生存條件作為救災的基本出發(fā)點

火災、瓦斯突出和爆炸事故的最大危害就是產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，導致災區(qū)人員中毒或窒息傷亡。必須采取有效的通風措施，及時稀釋和排除有毒有害氣體，提高氧氣含量，可以減少事故傷亡，也是保障安全、快速救援的基礎。重點要做好防止控制火區(qū)進風時導致災區(qū)人員窒息，防止實施礦井反風造成火煙進入非事故區(qū)，防止在封閉火區(qū)過程中發(fā)生瓦斯爆炸。

對于水災事故，要堅持 “通風救人、排水救人，科學救人”原則。首先要分析判斷被困人員的生存條件。要及時組織排水，采用鉆孔輸送空氣和食品時，務必注意鉆孔與水位的關系。

對于頂板事故，首先要判斷、確定被困人員的位置及生存條件。采用鉆孔輸送空氣和食品。利用采空區(qū)或者從鄰近礦井挖掘通道接近被困人員。

對于外傷人員，要把心肺復蘇、止血放在第一位；如果現(xiàn)場沒有再次發(fā)生事故的危險且傷員沒有生命危險，沒有絕對把握時，要盡量讓醫(yī)療專家抓緊時間來現(xiàn)場進行正確救治，嚴防因為非醫(yī)務人員的急救措施不當而擴大傷勢，甚至導致傷員死亡。

3.4 要形成強有力的指揮系統(tǒng)

必須在第一時間形成強有力的搶險救災指揮部。指揮員要縱觀全局、抓住戰(zhàn)機，巧妙地組織力量運用一切可以動用的手段，力爭最快地搶救事故。戰(zhàn)機是控制災害、消滅事故的最好時間。從時間上看處理任何事故都是宜早不宜晚，災害初期總是易于控制的，要及時、果斷地采取有效對策與措施，決不允許猶豫、拖拉。對于火災事故，此點尤為重要，因為著火初期火勢不大，易于撲滅，而井下易燃物多，如果火勢發(fā)展開去，受空間和滅火器材的限制，要將其撲滅不但困難重重，如果形成火風壓或瓦斯?jié)舛壬仙?，極易產(chǎn)生爆炸。因此火災初期必須采取有效措施積極滅火，控制火勢，如果滅火失效應考慮其他控制方法。值得一提的是無論何種事故，救人是關鍵，只要具備條件就要先把人救出?；蛘哌吙刂茷那檫吘热?，切忌只顧控制災情而忘記救人，以免災情控制不了又耽誤對災區(qū)人員的施救。

［1］ 劉麗亞.堅持 “三并重”原則是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保障 ［J］.中國煤炭，2010 （3）

［1］ 李希勇.對現(xiàn)代煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點思考［J］.中國煤炭，2010 （8）