彭惠林(蘭州市榆中縣公路局,甘肅 定西 730100)

1 前言

農(nóng)村公路項目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計、施工工藝、施工機械、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、路用材料、沿線地理、地質(zhì)、水文、氣象等。因此，為了提高農(nóng)村公路質(zhì)量，必須積極探索政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系[1，2]。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)

2.1 施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前期的質(zhì)量監(jiān)督管理重點是對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，因為業(yè)主是整個公路工程的組織者和決策者，這也是規(guī)范業(yè)主公路工程項目質(zhì)量行為和活動結(jié)果的重要措施。目前的公路工程市場很復(fù)雜，層層轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、陪標(biāo)等等情況還是普遍存在的。

農(nóng)村公路施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及五個方面：一是查施工企業(yè)資質(zhì)是否具有依法取得的相應(yīng)等級證書，其中的技術(shù)力量和機械設(shè)備等是否能夠承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，企業(yè)的職工是否通過了國家的相關(guān)專業(yè)考試。二是對有關(guān)勘察設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理。對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量行

為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點是放在對勘察設(shè)計文件的審查把關(guān)上，審查其有沒有違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)文件。若發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)其失誤疏忽或有意所造成的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。通過對勘察、設(shè)計單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信譽檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進質(zhì)量管理保證體系，有效促進質(zhì)量體系良性循環(huán)，規(guī)范所有主體各層次、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度，實現(xiàn)勘察和設(shè)計文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求。三是對招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購的招投標(biāo)監(jiān)督，實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。四是對合同文本的監(jiān)督，重點是對施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。五是所有項目地方配套資金必須足額到位后方可開工建設(shè)。通過對以上方面的內(nèi)容審查監(jiān)督，實現(xiàn)政府對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實施過程的預(yù)控監(jiān)督。對各種條件不符合要求的施工單位要求限期整改，直到各種條件符合要求后方可繼續(xù)施工。審查監(jiān)督的過程就是實現(xiàn)政府對公路工程建設(shè)質(zhì)量的預(yù)控監(jiān)督。

2.2 施工過程中的監(jiān)督管理

在新的經(jīng)濟體制下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作方式，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求，質(zhì)量監(jiān)督機制是以委托機關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項的范圍內(nèi)實施農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作，對委托機關(guān)負責(zé)，由委托機關(guān)承擔(dān)執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

在公路工程的施工過程中，必須做好對工地試驗室、對工程分包、對工程監(jiān)理、對施工單位、日常監(jiān)督檢查、隨機抽查工程質(zhì)量、對材料生產(chǎn)的監(jiān)督工作。要對公路施工單位的質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查：看看體系是否完整和健全，是否各個層面都落實了工程質(zhì)量責(zé)任制，還要常常地對工程檢測室進行監(jiān)督和檢查，看是否按規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，檢驗頻率是否充足，數(shù)據(jù)是不是真實可靠等。要把公路工程監(jiān)理作為工作重點，抓好現(xiàn)場監(jiān)督：公路工程監(jiān)理是基于合同來對工程的質(zhì)量、進度以及投資進行控制，監(jiān)理工作做的到位與否直接影響到工程質(zhì)量的好壞，因此監(jiān)督監(jiān)理工作是監(jiān)督工作最首要的任務(wù)。要加強現(xiàn)場抽檢：負責(zé)工程質(zhì)監(jiān)的部門人員要根據(jù)工程的進展?fàn)顩r，對平時比較容易出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有影響的部位，隨時安排現(xiàn)場抽檢，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)成有關(guān)單位和相關(guān)人員進行改正。

農(nóng)村公路建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)管主要圍繞三大部分：現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建設(shè)工程法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。

2.3 竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)村公路建設(shè)投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。該工程是否能順利投入使用并發(fā)揮其使用價值的最后階段，其實也是整體檢驗質(zhì)量安全最完整的階段。我們應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，秉公辦理，依照事實說話，以數(shù)據(jù)監(jiān)測為手段，確保質(zhì)量鑒定結(jié)果的真實有效。首先，應(yīng)經(jīng)常性地對已完各項工程進行檢查觀測，要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免劣質(zhì)工程對國家和公共使用者造成直接的危害和經(jīng)濟損失。其次，及時督促施工單位搞好竣工資料的收集整理，嚴(yán)格對其竣工驗收資料的審查、監(jiān)督，確?？⒐べY料的真實性、可靠性、權(quán)威性和有效性。三是要對缺陷責(zé)任期內(nèi)遺留問題進行整改的跟蹤檢查監(jiān)督，確保按施工圖要求整改到位，確保工程交付使用后的運行安全、舒適。

3 監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，任何單位不可代替和越位。實行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，要掌握原則和監(jiān)督方法的改進[4][5]。

3.1 認真履行職責(zé),督促各從業(yè)單位搞好工程質(zhì)量管理及質(zhì)量控制

工程項目開工前監(jiān)督工作,質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)項目質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)、審查建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理(屬從業(yè)單位)的單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格，落實監(jiān)理機構(gòu)人員和施工單位人員的到位情況,核查工地試驗室資質(zhì)人員到位情況。對監(jiān)理人員編造假資料、玩忽職守、嚴(yán)重不負責(zé)任造成質(zhì)量問題等情況,進行通報并記入個人信息檔案，由工程項目法人清除出場直至建議取消其從業(yè)資格。

作好項目工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，強化監(jiān)督檢查,重視日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查：主要針對保證工程質(zhì)量相關(guān)的工作行為，質(zhì)量控制過程和工程實體質(zhì)量,包括質(zhì)量管理和工程實體質(zhì)量兩方面。在日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)將對工程質(zhì)量影響較大的或者較敏感的關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的內(nèi)業(yè)資料和外觀質(zhì)量作為監(jiān)督檢查的重點，特別重視工程的“三性”即安全性、穩(wěn)定性、耐久性,努力保障工程質(zhì)量的穩(wěn)定，并能夠在設(shè)計使用年限內(nèi)安全正常的使用，這是一個必須把握的原則，因為這是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)。

3.2 健全質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，建立有力的監(jiān)督機制

任何工作的順利開展，離不開一個健全、有力的管理組織，質(zhì)量管理工作要為工程建設(shè)服好務(wù)，必須做到質(zhì)量把關(guān)、工藝改進、經(jīng)驗總結(jié)、持續(xù)改進。同時，建立一個嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、全方位的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，要逐步建立政府監(jiān)督，項目監(jiān)理和企業(yè)自檢三個層次的管理體制。

3.3 切實提高工程監(jiān)理和試驗檢測技術(shù)水平，加強試驗檢測管理

試驗檢測是公路工程建設(shè)施工中質(zhì)量監(jiān)督的重要職能部門，貫穿于監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作開展的主要依據(jù)，其在質(zhì)量控制和質(zhì)量管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用；其對技術(shù)規(guī)范理解的程度、檢測試驗過程操作水平、質(zhì)量意識等均對工程質(zhì)量產(chǎn)生深刻的影響。質(zhì)量監(jiān)督部門實行不定期巡回檢測，建立質(zhì)量問題整改通知單和反饋制度,以事實為依據(jù),用數(shù)據(jù)來說話，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。

3.4 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平

提高公路工程建設(shè)質(zhì)量管理水平，應(yīng)加強對質(zhì)量監(jiān)督員的相關(guān)培訓(xùn)工作，努力提高其技術(shù)業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。首先應(yīng)加強法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；其次加強對質(zhì)量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學(xué)習(xí)；再者應(yīng)加強在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實踐中學(xué)習(xí)和提高。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，還應(yīng)注意對檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進行檔案管理。質(zhì)量管理隊伍的建設(shè)尤為重要，應(yīng)通過工作實踐，提高相關(guān)人員素質(zhì)，培養(yǎng)和鍛煉一批質(zhì)監(jiān)人員。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量鑒定

工程質(zhì)量鑒定堅持以現(xiàn)場檢測為主、以數(shù)據(jù)說話的原則，做到實事求是，科學(xué)、公正、合理。質(zhì)量鑒定是監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)。一個工程單元或一道工序完工,質(zhì)量監(jiān)督部門收到鑒定申請后，對符合條件的項目及時組織人員進行現(xiàn)場檢測,實體抽查項目檢測的結(jié)果，作為本項目質(zhì)量等級評定的主要依據(jù)之一。

4 結(jié)論

1）農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，資金緊張，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，一線技術(shù)力量薄弱，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環(huán)境效益。因此，必須加強質(zhì)量控制，完善質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2）參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能、各負其責(zé)。同時，農(nóng)村公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、社會工程，需要各級政府和廣大人民群眾的大力支持和通力合作。

3）在建設(shè)過程中，要依靠各級政府、廣泛發(fā)動群眾，上下聯(lián)動，齊抓共管，以確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實施。本著對人民生命財產(chǎn)負責(zé)的態(tài)度，將農(nóng)村公路建設(shè)這一民心工程建設(shè)成為廣大人民群眾的放心工程。

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