邵 強(qiáng)

（吉林省柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣位于吉林省東南部，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積為30.7萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積19.5萬(wàn)hm2。其中地方國(guó)有林地面積7.8萬(wàn)hm2，集體林地面積為11.7萬(wàn)hm2，活立木蓄積量1600萬(wàn) m3，森林覆蓋率56.62%。柳河自然資源十分豐富，全縣野生動(dòng)植物資源達(dá)700多種，中藥材植物522種，金屬和非金屬礦產(chǎn)資源達(dá)25種。山葡萄成為全國(guó)種植基地，被譽(yù)為中國(guó)優(yōu)質(zhì)山葡萄酒之鄉(xiāng)。苗木產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國(guó)，面積已達(dá)10萬(wàn)多畝，是中國(guó)北方最大的造林苗木生產(chǎn)交易集散地，2011年被國(guó)家林業(yè)局授予國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國(guó)第三家國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)。礦產(chǎn)、石材產(chǎn)業(yè)異軍突起，中海石材已成為全國(guó)最大的玄武巖加工企業(yè)，產(chǎn)品出口到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，供不應(yīng)求。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成效

近年來(lái)，柳河高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，2008年10月，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柳河召開(kāi)，副省長(zhǎng)、省林業(yè)廳長(zhǎng)及全省70個(gè)市地州縣主管林業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)參加了大會(huì)，縣政府、林業(yè)局做了典型發(fā)言，柳河產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作得到了省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，并決定在柳河建立林場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2009年7月園區(qū)通過(guò)吉林省林業(yè)廳批復(fù)，成為吉林省4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

“十一五”期間，全縣實(shí)現(xiàn)涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20.4億元，與“十五”相比，涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了14億元，平均年遞增20%，截止到2011年末，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到14.5億元，占全縣涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值71%，占全縣地區(qū)總產(chǎn)值的1／4，僅林下經(jīng)濟(jì)和苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就分別增加了7倍和47倍，礦產(chǎn)和建材兩大產(chǎn)業(yè)年上繳稅金近千萬(wàn)元。通過(guò)園區(qū)帶動(dòng)，縣域林業(yè)資源得到有效整合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2006年以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)總產(chǎn)值每年都以10%的幅度增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)由2006年的2177萬(wàn)元遞增到現(xiàn)在的4873萬(wàn)元，增長(zhǎng)123.8%。林場(chǎng)職工家庭年收入超過(guò)3萬(wàn)元，職工人均增收5623元。帶動(dòng)和安置林業(yè)職工1500多人，全縣8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)有項(xiàng)目，戶戶有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為柳河林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2 主要做法

柳河林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、逐步完善的過(guò)程，在逐步摸索中一步步發(fā)展起來(lái)的。

2.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，率先實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

2.1.1 破除等靠要思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。在全省都在等待國(guó)有林場(chǎng)改革政策時(shí)，柳河林業(yè)局組織林業(yè)干部職工，到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、效益好的地區(qū)考察取經(jīng)，在開(kāi)闊眼界中尋找差距，在尋找差距中觸動(dòng)思想，讓企業(yè)和職工明確靠資源、等飯吃沒(méi)有出路，不發(fā)展產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有希望，引導(dǎo)企業(yè)和職工轉(zhuǎn)變觀念，把經(jīng)營(yíng)思路盡快轉(zhuǎn)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.1.2 破除盲目發(fā)展思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。在引導(dǎo)企業(yè)和職工轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，林業(yè)局立足本地的森林、林地資源優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工；依林種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)石材開(kāi)發(fā)；穩(wěn)步培育紅松經(jīng)濟(jì)果林中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，采取多管齊下，長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，及時(shí)為企業(yè)和職工發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

2.1.3 破除安于現(xiàn)狀思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。搶抓國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)加快資源綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，率先在全市、乃至全省成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施了國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包改革，采取領(lǐng)導(dǎo)、黨員、能人“三個(gè)帶動(dòng)”措施，以豐富的林業(yè)資源為依托，拉開(kāi)了全面開(kāi)發(fā)建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的序幕，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于動(dòng)手早、開(kāi)發(fā)早，使林蛙、養(yǎng)豬、梅花鹿、木材精深加工、礦產(chǎn)建材開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)搶占了市場(chǎng)先機(jī)，并逐步發(fā)展壯大，成為了柳河林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，為發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 整合產(chǎn)業(yè)資源，以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升

在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，林業(yè)局科學(xué)規(guī)劃了木材加工、礦產(chǎn)石材、種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游開(kāi)發(fā)4個(gè)核心區(qū)和1個(gè)以包裝、推介、服務(wù)為一體功能區(qū)，使分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度得到了極大的提高，形成了即有分散、又有聯(lián)系，一區(qū)一策、一區(qū)一品的符合本地發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路。

2.2.1 整合木材資源建立木材深加工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。柳河縣林業(yè)局提出了木材深加工“四方五點(diǎn)”戰(zhàn)略布局：即在柳河國(guó)有林場(chǎng)的四個(gè)方位，利用閑置廠房場(chǎng)地引進(jìn)5戶大型木材深加工企業(yè)，靠近木材產(chǎn)地，減少運(yùn)輸成本。明確要求投資規(guī)模超2000萬(wàn)元、年繳稅超100萬(wàn)元的大型木材精深加工企業(yè)方可落戶，從而達(dá)到整合資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有木材全部在縣內(nèi)就地加工轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加財(cái)政貢獻(xiàn)率目標(biāo)。在此思路指導(dǎo)下，通過(guò)招商引資，博森木業(yè)、圣邦木業(yè)等7戶大型木材深加工企業(yè)相繼成功落戶柳河，當(dāng)年投資達(dá)1.1億元，加工轉(zhuǎn)化木材近8萬(wàn)m3，創(chuàng)稅200多萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目核心區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元，上繳稅金近千萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)400多人，既解決了企業(yè)賣木頭難問(wèn)題，又支撐了加工企業(yè)的發(fā)展，還為縣里創(chuàng)了稅，增加了職工就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

2.2.2 整合林地資源和國(guó)家政策資源建設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)核心區(qū)。柳河國(guó)有林業(yè)用地面積7.8萬(wàn)hm2，占總經(jīng)營(yíng)面積的40%，林業(yè)局利用林地資源，積極向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，2006年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元，在4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展北五味子商品園1000余畝，盛果期年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350多萬(wàn)元，利潤(rùn)240萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)160多人。在全縣8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝139條，年養(yǎng)殖林蛙300萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元。發(fā)展林下參3900多畝，發(fā)展西洋參、園參種植2000余畝，把豐富資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大北岔林場(chǎng)利用國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)特殊的扶持政策，成立了萬(wàn)興牧業(yè)公司，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等非林、非資源型產(chǎn)業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬(wàn)元，利潤(rùn)500萬(wàn)元。

2.2.3 整合礦產(chǎn)資源建設(shè)礦產(chǎn)石材產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。柳河境內(nèi)僅玄武巖儲(chǔ)量就達(dá)到15億m3。通過(guò)招商引資集中引進(jìn)了中海、博星、金山等3戶大型建筑石材加工企業(yè)和大興、雙福等2家鐵礦企業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)、石材進(jìn)行規(guī)?；虚_(kāi)發(fā)。對(duì)鐵礦資源，承包給2家有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)每年收取承包管理費(fèi)用100余萬(wàn)元，安排職工就業(yè)150余人。對(duì)石材資源，成立了玄武巖科技開(kāi)發(fā)區(qū)。目前中海玄武巖集團(tuán)已完成投資3億元，建設(shè)廠房10萬(wàn)m2，產(chǎn)品由初級(jí)階段的建筑板材向深層次的碳纖維、園林、航空材料等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)邁進(jìn)，品種也由最初的十幾個(gè)品種發(fā)展到現(xiàn)在的近百個(gè)，每年可加工玄武巖200萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，創(chuàng)稅2000多萬(wàn)元，每年上繳所在林場(chǎng)管理費(fèi)50多萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)200多人，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)和招商引資企業(yè)雙贏。

2.2.4 整合森林資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造森林旅游業(yè)核心區(qū)。柳河縣位于長(zhǎng)白山、集安高句麗世界文化遺產(chǎn)旅游圈內(nèi)，境內(nèi)三仙夾是國(guó)家級(jí)森林公園，羅通山是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1981年、2001年分別被吉林省和國(guó)務(wù)院列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，森林旅游資源得天獨(dú)厚。林業(yè)局依托這一優(yōu)勢(shì)，加大森林旅游開(kāi)發(fā)力度，積極籌措資金，重點(diǎn)打造以羅通山為旅游業(yè)核心區(qū)森林旅游業(yè)。“十二五”期間，森林旅游業(yè)成為林業(yè)又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2.5 整合經(jīng)濟(jì)林特色資源開(kāi)發(fā)紅松果林產(chǎn)業(yè)。柳河縣分布著大量紅松經(jīng)濟(jì)果林，總面積達(dá)1637hm2，大部分都已進(jìn)入豐產(chǎn)期。這些特色資源全部由職工內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，僅這一項(xiàng)，全縣就安排職工就業(yè)490余人，盛果期每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近千萬(wàn)元，職工年均增收2萬(wàn)元，平均50畝就能安排一個(gè)職工，有效緩解了因減采帶來(lái)的壓力，維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.2.6 整合基礎(chǔ)設(shè)施資源建立管理高效的服務(wù)功能區(qū)。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，投入資金2000多萬(wàn)元，建起了面積7000多m2，集行政審批、苗木交易、集體林改、資源管理為一體的林業(yè)綜合服務(wù)中心，為全縣林農(nóng)和群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)服務(wù)中心有效平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通創(chuàng)造了良好的條件。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制

3.1 高位推動(dòng)機(jī)制?？h政府每年都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子里進(jìn)行考慮，連續(xù)多年，把林特和礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)確定為全縣兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，寫入縣政府工作報(bào)告，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大扶持，連續(xù)4年每年增派一名有工作經(jīng)驗(yàn)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)擔(dān)任顧問(wèn)，幫助園區(qū)謀劃發(fā)展規(guī)劃，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.2 典型帶動(dòng)機(jī)制。一是企業(yè)帶動(dòng)。努力打造龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)職工發(fā)展。大北岔林場(chǎng)養(yǎng)豬廠、養(yǎng)牛場(chǎng)現(xiàn)已成為全省集種豬繁育、商品豬銷售為一體的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。安口鎮(zhèn)林場(chǎng)的梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)，也由原來(lái)的幾十只發(fā)展到600多只，成為年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150萬(wàn)元、利潤(rùn)60萬(wàn)元的梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)，并被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)東北梅花鹿良種繁育基地和省級(jí)種鹿場(chǎng)，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)鹿業(yè)的快速發(fā)展。二是領(lǐng)導(dǎo)、黨員、能人帶動(dòng)。林業(yè)局由主管黨務(wù)的副書記主抓產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)采取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，黨員、能人帶頭，為職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)趟路。通過(guò)能人帶動(dòng)，林場(chǎng)職工參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的就達(dá)1609人，占在職職工總數(shù)的71.2%，由職工個(gè)人管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包發(fā)展產(chǎn)業(yè)的面積達(dá)5.6萬(wàn)hm2，占總面積的71.8%，逐步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變和由單一開(kāi)發(fā)到綜合開(kāi)發(fā)，由長(zhǎng)葉子到長(zhǎng)票子的新突破，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前推進(jìn)。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。每年林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)都深入包保的重點(diǎn)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)抓好管理，做到親商。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)有合作意向的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)省廳相關(guān)部門，用最短的時(shí)間為企業(yè)辦好征占用林地等各項(xiàng)審批手續(xù)，使企業(yè)順利落戶投產(chǎn)，做到扶商。同時(shí)，制定了《關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“五不準(zhǔn)”規(guī)定》，完善了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)制度，把軟環(huán)境建設(shè)納入年度工作責(zé)任制，為企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。

3.4 政策支持機(jī)制。2006年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，發(fā)展五味子等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)。縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，鼓勵(lì)支持林業(yè)企事業(yè)單位的職工創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體、招商引資和向上爭(zhēng)取資金，取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年引進(jìn)域外資金3000萬(wàn)元以上生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和累計(jì)向上爭(zhēng)取資金1000萬(wàn)元的職工，經(jīng)縣政府考核認(rèn)定后，在干部任用上給予政策傾斜。

3.5 監(jiān)督考核機(jī)制?？h政府每年都以簽訂責(zé)任狀的形式，把年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到各國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)職工群眾取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出成效的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)，局里每年都拿出近20多萬(wàn)元資金進(jìn)行重獎(jiǎng)，所在企業(yè)和林業(yè)站后備干部重點(diǎn)提拔使用；對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)猶豫觀望、徘徊不動(dòng)，完不成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終責(zé)任制“一票否決”，企業(yè)場(chǎng)長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)年底不允許參加任何先進(jìn)的評(píng)選。

［1］ 袁永亮.龍巖林業(yè)招商引資工作現(xiàn)狀與對(duì)策思考［J］.綠色財(cái)會(huì)，2011（5）.

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