楊在華

(施甸縣水務(wù)局，云南施甸 678200)

1 水利工程移民前期工作存在的主要問題

1.1 對移民前期工作不重視

首先，地方政府對移民安置工作不熟悉或者對其復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。其次，由于重工程、輕移民思想的存在，使得項(xiàng)目業(yè)主為了爭取早日核準(zhǔn)項(xiàng)目，往往采取縮短移民設(shè)計(jì)周期的做法。這樣一來，不僅忽視了群眾對移民工作的參與權(quán)和知情權(quán)，還造成編制的移民安置規(guī)劃大綱與實(shí)際不符。

1.2 規(guī)劃安置點(diǎn)不能客觀反映移民意愿

水利工程移民前期工作往往遮遮掩掩，甚至故意不讓移民了解，待立項(xiàng)后才告知項(xiàng)目的真實(shí)情況。移民是水庫建設(shè)的直接相關(guān)者，有知情權(quán)和參與權(quán)，移民的合法權(quán)利理應(yīng)得到政府和社會的尊重。不了解移民的真實(shí)想法、安置意愿、安置去向、安置形式等因素，導(dǎo)致了規(guī)劃階段安置點(diǎn)不能客觀地反映移民的真實(shí)意愿，以及在設(shè)計(jì)階段或?qū)嵤╇A段不得不對安置點(diǎn)進(jìn)行重新調(diào)整。

1.3 規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地范圍變化大

現(xiàn)行水利工程前期工作劃分為規(guī)劃 (項(xiàng)目建議書、可行性研究)和設(shè)計(jì) (初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì))兩個(gè)階段，由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段地勘工作開展方法的深度不同，工程布置方案、料場開采范圍均會發(fā)生變化或調(diào)整。規(guī)劃階段建設(shè)征地的范圍難以明確，使得設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地的范圍也要隨之發(fā)生變化，這就造成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)兩個(gè)階段建設(shè)征地處理范圍均要發(fā)生較大變動(dòng)的不利后果。

1.4 水庫影響區(qū)處理范圍存在人為的隨意性

水庫影響區(qū)處理范圍通常以地質(zhì)報(bào)告為依據(jù)，以滑坡、坍岸及浸沒的地質(zhì)評價(jià)作為處理范圍，由于地質(zhì)報(bào)告不涉及影響對象的情況，導(dǎo)致了影響區(qū)處理范圍存在人為的隨意性。

1.5 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不規(guī)范

建設(shè)征地區(qū)域相關(guān)資料收集不夠全面，社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查粗糙，以及調(diào)查成果中相關(guān)地類劃分不規(guī)范，是導(dǎo)致實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不規(guī)范的三大因素。

1.6 移民安置方案不周密

首先，移民安置環(huán)境容量分析較粗淺，支撐安置方案的相關(guān)數(shù)據(jù)及定量分析內(nèi)容欠缺。其次，生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容及深度達(dá)不到規(guī)程規(guī)范要求。第三，交通、電力、電信等專業(yè)項(xiàng)目改 (復(fù))建規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容、深度達(dá)不到規(guī)程規(guī)范要求。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 移民安置前期工作認(rèn)識不到位

一些地方政府和相關(guān)部門人員存在“重工程、輕移民”的思想，用老觀念、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法對待移民工作，停留于單一的行政手段，對移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作重視不夠，認(rèn)為移民安置前期工作只是設(shè)計(jì)單位的事。同時(shí)，對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置方案確定以及相關(guān)配合工作的協(xié)調(diào)力度不夠，沒有深入細(xì)致開展移民思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，導(dǎo)致了規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作征求移民意愿不到位、發(fā)動(dòng)移民參與不充分、規(guī)劃移民安置方案不落實(shí)等問題。

2.2 移民安置法規(guī)規(guī)范把握不準(zhǔn)確

由于一些地方政府和相關(guān)部門人員對國家、省有關(guān)水利水電移民安置法規(guī)政策及規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范不熟悉，政策領(lǐng)會不準(zhǔn)確，規(guī)范把握不熟練，技術(shù)掌握不全面，導(dǎo)致了在法規(guī)政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)等實(shí)際操作中難以全面、準(zhǔn)確、深刻地貫徹落實(shí)法規(guī)政策和規(guī)范要求。

2.3 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)投入力量不充足

首先，因現(xiàn)行水利工程建設(shè)征地和移民安置前期工作管理體制的不健全，使得移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)投資概算標(biāo)準(zhǔn)偏低，前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。其次，一些設(shè)計(jì)單位投入移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員力量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，精力投入不夠。加之中型水利工程項(xiàng)目急待開工建設(shè)，從項(xiàng)目建議書、可研到初設(shè)三個(gè)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)大多在一年左右時(shí)間完成，時(shí)間緊，任務(wù)重，造成移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，前期工作質(zhì)量難以保證。

2.4 移民安置專項(xiàng)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及專業(yè)較多，水利勘測設(shè)計(jì)單位僅靠自身力量難以完成全部項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對安置點(diǎn)、道路、電力、電信、防護(hù)工程等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，需由主設(shè)單位或業(yè)主委托其他專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。有的移民安置規(guī)劃主設(shè)單位與專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，主設(shè)單位審核把關(guān)不夠，造成設(shè)計(jì)偏差。

3 對水利工程移民安置前期工作的建議

3.1 提高認(rèn)識，堅(jiān)持以民為本

徹底摒棄“重工程、輕移民”的思想，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置全過程中始終堅(jiān)持尊重移民群眾合法權(quán)益的思想，切實(shí)做到工程建設(shè)和移民安置并重，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時(shí)，各項(xiàng)前期工作、搬遷安置安排都要以大局為重，切實(shí)維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。在具體的工作中，要科學(xué)設(shè)計(jì)、合理安排、精心實(shí)施，要把移民作為安置工作的重要參與者，秉持“從群眾中來，到群眾中去”的思想，深入到移民群眾中，深入到庫區(qū)移民安置區(qū)。通過采取各種有效形式來組織發(fā)動(dòng)移民參與移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，充分地體現(xiàn)移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)水利工程移民安置前期工作管理的組織領(lǐng)導(dǎo);二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣級人民政府是移民安置工作的工作主體、實(shí)施主體、責(zé)任主體的責(zé)任感，不斷完善移民工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解細(xì)化落實(shí);三是各級水利 (務(wù))部門與移民管理機(jī)構(gòu)等單位要充分協(xié)作配合，明確管理職責(zé)，理順管理體制，合力推進(jìn)移民工作。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查之前，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利、移民、國土、林業(yè)等相關(guān)單位對水利工程移民安置政策制度、規(guī)程規(guī)范等的知識培訓(xùn)，以期不斷提高實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果的質(zhì)量和水平。

3.4 優(yōu)化審查流程

水利行政主管部門與移民主管部門可采取并行聯(lián)審的模式，優(yōu)化審查流程，簡化程序;盡可能地縮短水利工程移民安置前期工作周期。

3.5 準(zhǔn)確調(diào)查實(shí)物指標(biāo)

實(shí)物調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，準(zhǔn)確查明征地范圍內(nèi)各種涉及對象的數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)查過程應(yīng)切實(shí)維護(hù)移民群眾的知情權(quán)，尊重地方政府的話語權(quán)，確保實(shí)物調(diào)查成果全面、準(zhǔn)確和可靠。

3.6 科學(xué)制定移民安置方案

移民安置方案由設(shè)計(jì)單位會同地方人民政府組織編制，農(nóng)村移民安置方案的確定應(yīng)以資源環(huán)境承載的能力為基礎(chǔ)。生產(chǎn)安置應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接，并因地制宜探索創(chuàng)新其他二、三產(chǎn)業(yè)安置方式，突出生產(chǎn)能力提高和就業(yè)技能發(fā)展。生活安置應(yīng)遵循有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、確保安全的原則，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)，有條件的地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使移民生活條件得到改善、社會保障得到提高。

4 結(jié)語

水利工程前期移民安置工作事關(guān)水利工程的立項(xiàng)、審批，直接影響到工程后期能否順利建設(shè)實(shí)施，是水庫長久運(yùn)行發(fā)揮設(shè)計(jì)效益的基礎(chǔ)。因此，需要主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、地方政府各級機(jī)構(gòu)及社會各界的關(guān)心、支持，如此方能使移民安置前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，縮短規(guī)劃設(shè)計(jì)周期，保障水利工程順利立項(xiàng)、審批、建設(shè)實(shí)施。