核安全立法或?qū)?/h1>
2013-01-26 06:59:19
自動化博覽 2013年3期
日前，全國人大環(huán)資委建議，將核安全立法列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這預(yù)示著我國有望盡快啟動核安全法的立法工作。業(yè)內(nèi)人士指出，核安全是核能與核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，尤其在2011年日本“3?11”福島核事故發(fā)生后，核安全更引起全世界高度關(guān)注，而我國核安全法的嚴(yán)重缺失也開始成為熱點行業(yè)問題。
環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰公開表示，作為國際原子能機構(gòu)的成員國，中國已經(jīng)是世界上在建核電規(guī)模最大的國家，但核安全方面的基本法律卻一直處于滯后階段。
相關(guān)資料顯示，目前我國關(guān)于原子能的法律只有《放射性污染防治法》，尚無一部統(tǒng)領(lǐng)核活動的上位法。此外，涉及核能利用與核安全的法規(guī)及指導(dǎo)性文件主要有：《核材料管理條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《核電廠環(huán)境輻射防護規(guī)定》、《放射性環(huán)境管理辦法》、《核電廠安全運行管理》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》等。
但反觀國外，包括美國、俄羅斯在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都有原子能法和與核安全相關(guān)的法律。據(jù)日本媒體報道，日本已于2013年1月23日出臺了具有強制性質(zhì)的新版核安全草案，新法案對電力公司提出了更加嚴(yán)苛的安全生產(chǎn)要求。日本這一新舉措將為我國制定相關(guān)法律提供相應(yīng)的借鑒。
另有分析人士表示，盡管目前我國在運核電機組運行狀態(tài)良好，核電企業(yè)對核安全問題也有一定的認識和了解，但是仍然缺乏一套行之有效的預(yù)警機制。據(jù)此該人士認為，我國應(yīng)吸取東京電力在福島核泄漏事故中應(yīng)急不充分的教訓(xùn)，在核安全立法中，落實核安全監(jiān)管組織機構(gòu)和核電公司的法律責(zé)任?！巴ㄟ^立法，來明確各部門之間的職責(zé)界限，并由法律來保障。”前述分析人士說，“另外，應(yīng)努力做到既要細化落實核監(jiān)管機構(gòu)各部門的責(zé)任，還要加強對核電企業(yè)自身的強制約束性?！?/p>
在李干杰看來，立法內(nèi)容中還需進一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)。他認為，福島核事故反映出人類社會當(dāng)前對自然災(zāi)害的認識還存在一定局限性，由于核事故的后果非常嚴(yán)重，所以我國有必要在相關(guān)法律方面進一步提高核電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對極端自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，一定要保證這些標(biāo)準(zhǔn)制定以后得到全面有效的落實和執(zhí)行。
此外，有業(yè)內(nèi)人士還呼吁，立法中要明確核事故發(fā)生后，應(yīng)第一時間保證公眾的知情權(quán)，保證公眾的參與權(quán)，如有隱瞞應(yīng)追究相關(guān)部門的法律責(zé)任。來自環(huán)保部門的專家則提出，希望從法律上保護核電廠周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，科學(xué)合理地進行開發(fā)和利用。
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環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰公開表示，作為國際原子能機構(gòu)的成員國，中國已經(jīng)是世界上在建核電規(guī)模最大的國家，但核安全方面的基本法律卻一直處于滯后階段。
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另有分析人士表示，盡管目前我國在運核電機組運行狀態(tài)良好，核電企業(yè)對核安全問題也有一定的認識和了解，但是仍然缺乏一套行之有效的預(yù)警機制。據(jù)此該人士認為，我國應(yīng)吸取東京電力在福島核泄漏事故中應(yīng)急不充分的教訓(xùn)，在核安全立法中，落實核安全監(jiān)管組織機構(gòu)和核電公司的法律責(zé)任?！巴ㄟ^立法，來明確各部門之間的職責(zé)界限，并由法律來保障。”前述分析人士說，“另外，應(yīng)努力做到既要細化落實核監(jiān)管機構(gòu)各部門的責(zé)任，還要加強對核電企業(yè)自身的強制約束性?！?/p>
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