文/本刊評(píng)論員

清理稅費(fèi)：為企業(yè)摘掉“緊箍咒”

文/本刊評(píng)論員

今夏以來(lái)，全國(guó)多地遭受罕見(jiàn)高溫?zé)崂饲忠u，溽熱難耐。

而與之形成巨大反差的是，曾經(jīng)紅火的煤炭市場(chǎng)一片冷寂，仿佛步入“寒冬”。原本寄望迎峰度夏煤市可能逆市上揚(yáng)的情形并未出現(xiàn)。

煤價(jià)下降，庫(kù)存增加，貨款難收，市場(chǎng)銳減，煤炭企業(yè)普遍感受到前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力。

煤炭十年黃金發(fā)展時(shí)期，紅火的市場(chǎng)積累和掩蓋了行業(yè)發(fā)展中許多潛在的矛盾和問(wèn)題。如今，蕭條之下，這些矛盾和問(wèn)題逐漸浮出水面。其中，引人關(guān)注的問(wèn)題之一，就是一直居高不下的涉煤稅費(fèi)問(wèn)題。

涉煤稅費(fèi)問(wèn)題向來(lái)頗受詬病。目前全行業(yè)的普遍共識(shí)是稅費(fèi)并存的體系不科學(xué)，收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理，隨意性較強(qiáng)，地區(qū)差異性大，名目繁多，數(shù)額較大，這既加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)有礙于公平有序的市場(chǎng)秩序的建立。

煤炭是我國(guó)的能源基石。保障煤炭工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有重要的戰(zhàn)略意義。在煤市持續(xù)下行的背景下，盡快徹底清理各種不合理行政收費(fèi)，緩減煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松、有序的外部環(huán)境，構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序，當(dāng)是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。

煤市之“冷”與稅費(fèi)之“重”

因宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、煤炭產(chǎn)能超前釋放以及進(jìn)口煤炭沖擊等多重因素疊加的影響，自去年5月以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)步入下行通道，至今回暖跡象甚微。

一年多來(lái)，市場(chǎng)低迷狀態(tài)持續(xù)發(fā)酵，讓全行業(yè)遭受重創(chuàng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不斷加大。經(jīng)營(yíng)壓力之大超出許多煤炭從業(yè)者的想象。

前不久，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)了今年上半年全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。據(jù)此，可以直觀地認(rèn)識(shí)煤炭企業(yè)當(dāng)前的嚴(yán)峻處境。

上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)齊降，行業(yè)利潤(rùn)大幅縮水。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降43.3%；大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降40.8%，其中24家企業(yè)虧損，虧損面26.7%，比去年增加了15.6%，黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個(gè)省份出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。部分老礦區(qū)的困難企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。

同時(shí)，貨款回收更加困難。前6個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3308億元，同比增長(zhǎng)18.88%。多數(shù)企業(yè)承兌匯票比例達(dá)到70%以上，有的企業(yè)甚至在85%以上。企業(yè)的資金鏈遭受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。

整體大盤(pán)經(jīng)營(yíng)慘淡，局部地區(qū)的形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。

“三西”地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）是煤炭資源富集之地，今年因煤價(jià)持續(xù)下挫，經(jīng)營(yíng)陷入困境。

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的相關(guān)資料顯示，上半年，山西原煤產(chǎn)量同比略有增長(zhǎng)，達(dá)到4.69億噸，煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入累計(jì)完成6326.49億元，同比增長(zhǎng)26.64%；利潤(rùn)方面，全行業(yè)累計(jì)完成利潤(rùn)114.10億元，同比下降卻高達(dá)52.86%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“兩增一降”，反差鮮明，被輿論稱為陷入經(jīng)濟(jì)學(xué)中典型的“豐收悖論”怪圈。究其原因，是成本與價(jià)格的嚴(yán)重“倒掛”所致。

再看陜西省。由于上半年煤價(jià)大幅下跌，陜西省煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力顯著增大。據(jù)報(bào)道，1月至6月，陜西動(dòng)力煤價(jià)格同比下降26.69%。由于煤價(jià)暴跌，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.56億元，同比減少了40億元。陜西省煤炭廳有關(guān)人士介紹，全省目前只有陜北地區(qū)還維持著60元到100元的利潤(rùn)，其他產(chǎn)煤地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了虧損，職工的工資降幅達(dá)到20%到50%。

內(nèi)蒙古近年來(lái)煤炭產(chǎn)量一路飆升，曾超越山西，躍居全國(guó)之首。但據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全區(qū)共生產(chǎn)原煤4.47億噸，比山西同期的4.69億噸少2200萬(wàn)噸，降幅達(dá)到了8.65%，產(chǎn)量退居次席。其中，煤炭重鎮(zhèn)鄂爾多斯市上半年生產(chǎn)原煤2.7億噸，同比減少2000多萬(wàn)噸，下降了近8%。盡管內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行了限產(chǎn)，但由于需求銳減，銷(xiāo)售仍然不暢。因?yàn)閮r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，截至5月底，虧損面達(dá)到28.8%，虧損額達(dá)20.9億元，同比增長(zhǎng)了245.5%；重點(diǎn)煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款537億元，同比增長(zhǎng)80.5%。到6月底，全區(qū)共有67個(gè)煤礦停產(chǎn)，比年初增加了47個(gè)，占全區(qū)生產(chǎn)煤礦總數(shù)的20.2%。

上述“三西”地區(qū)的煤炭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀可以說(shuō)是全國(guó)煤市的一個(gè)縮影。

煤市一片蕭條，而持續(xù)增加的企業(yè)成本，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)愈發(fā)困難。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，今年前6個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)6.6%，大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)17.5%。

而煤炭企業(yè)成本構(gòu)成中，各種涉煤稅費(fèi)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎兀‘?dāng)前，煤炭行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題更加凸顯。

以山西省為例，上半年，山西全煤行業(yè)累計(jì)完成利潤(rùn)114.10億元，而累計(jì)上繳的稅費(fèi)高達(dá)649.16億元，是利潤(rùn)的近6倍。這一方面顯示煤炭行業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)有改變，另一方面凸顯出煤炭企業(yè)承受的稅費(fèi)之重的客觀現(xiàn)實(shí)當(dāng)予以高度重視。

今年以來(lái)，河北省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)難度超出預(yù)期。稅費(fèi)成為重要的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至4月，河北省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額（補(bǔ)貼后）為13.14億元，稅金總額則達(dá)36.06億元，是利潤(rùn)總額的2.7倍。河北省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)指出，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和歷史包袱，是造成河北煤炭企業(yè)困境的兩大因素。

煤炭稅負(fù)沉重的根源探析

煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)到底重在哪里？

“煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重就重在煤炭生產(chǎn)板塊?！边@是前不久中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研后，得出的結(jié)論。

調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營(yíng)業(yè)收入的6.54%，比全國(guó)其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷(xiāo)售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個(gè)百分點(diǎn)。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷(xiāo)售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷(xiāo)售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的其他行業(yè)和國(guó)際同行業(yè)。

同時(shí)，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)所進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果表明，增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。

據(jù)了解，1994年，我國(guó)實(shí)行稅制改革，取消了產(chǎn)品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設(shè)立了25個(gè)稅種，與煤炭企業(yè)相關(guān)的有21個(gè)。2009年，國(guó)家實(shí)行增值稅改革，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%。因企業(yè)普遍反映稅率過(guò)高，政府出臺(tái)過(guò)退稅和虧損補(bǔ)貼政策，但制度執(zhí)行一直不到位，煤炭企業(yè)一直承受著高額的稅負(fù)重?fù)?dān)。

據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國(guó)煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門(mén)批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)40種，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6種，鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種。諸多的收費(fèi)項(xiàng)目，有的是依照法律程序合規(guī)設(shè)置的，有的是一些特權(quán)部門(mén)、壟斷行業(yè)甚至社會(huì)組織巧立名目設(shè)置的，如鐵路點(diǎn)裝費(fèi)等。

有業(yè)內(nèi)人士直言，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重猶如一把“雙刃劍”，一方面使企業(yè)不堪重負(fù)，經(jīng)營(yíng)壓力加重，嚴(yán)重影響和制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展；另一方面，也影響和侵蝕到政府的財(cái)政收入，成為腐敗和權(quán)力尋租的溫床。同時(shí)，嚴(yán)重制約著公平有序的市場(chǎng)秩序的建立。

減負(fù)：山西“煤炭新政”的標(biāo)桿意義

作為煤炭資源大省，山西的一舉一動(dòng)常常備受矚目。

為提振煤市，7月底，山西省政府緊急出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》，措施共包括20條內(nèi)容，業(yè)界稱為“煤炭二十條”。

《措施》立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分三個(gè)階段布局施政。近期就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境；中長(zhǎng)期，就是通過(guò)清費(fèi)立稅，以及建立和諧煤電關(guān)系等，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；長(zhǎng)期的目的，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

20條措施中，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有5條。按照業(yè)內(nèi)人士分析，暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，以及減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)幾項(xiàng)，至少可為企業(yè)減去每噸16元的成本。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，減負(fù)釋壓的作用還是很大的。

繼“煤炭20條”之后，山西省又在較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了“低熱值煤炭發(fā)電20條”和《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“煤層氣20條”）兩項(xiàng)新政，支持煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三個(gè)“20條”被賦予“煤炭新政”的意義。構(gòu)建起一套保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度體系，顯

示出一種行政決斷力。

山西“煤炭新政”受到業(yè)界的高度關(guān)注。煤炭企業(yè)普遍反映，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，此舉不僅可以解除企業(yè)的重?fù)?dān)，緩解經(jīng)營(yíng)壓力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力，更為重要的是提振了信心，鼓舞了人心士氣，讓企業(yè)在困境中看到希望。

也有不同意見(jiàn)指出，政府的“救市”政策帶給企業(yè)的利益是短暫的，在一定程度上影響了市場(chǎng)自身調(diào)整的進(jìn)度，還可能影響到企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。

對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏指出，“救市”一說(shuō)更準(zhǔn)確的表述，應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)”，國(guó)家發(fā)改委、工信部都有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的職能。從歷史發(fā)展看，前些年政府出臺(tái)煤炭最高限價(jià)，也組織了跨區(qū)域的合同檢查和督辦，當(dāng)時(shí)政府也是從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的角度來(lái)考慮的，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是必要的。當(dāng)前煤炭供大于求，煤炭企業(yè)要求政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從企業(yè)的角度來(lái)講也是合理的。

可以說(shuō)，山西“煤炭行政”具有標(biāo)桿意義，一攬子系統(tǒng)性的政策措施，減近憂，紓遠(yuǎn)慮，不僅有利于緩解企業(yè)的當(dāng)下之困，更為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造了一種良好的制度環(huán)境。這對(duì)山西省乃至全國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展會(huì)起到積極的作用。

山西的減負(fù)政策起到良好的示范效應(yīng)。目前，陜西省和內(nèi)蒙古正醞釀出臺(tái)煤炭扶持和減負(fù)政策。有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)擬出臺(tái)的政策方向分析認(rèn)為，陜西的減負(fù)政策，將是一個(gè)翻版的“煤炭20條”。內(nèi)蒙古自治區(qū)表示要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，暫停收取礦業(yè)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，全面清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締非法收費(fèi)，相關(guān)盟市還對(duì)涉煤企業(yè)出臺(tái)了稅費(fèi)減免政策，以減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，依賴于一個(gè)良好的政策環(huán)境和制度體系。在當(dāng)前的困難局面下，盡快清除各種不合理涉煤稅費(fèi)，構(gòu)建正常的稅費(fèi)體系和秩序，為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)壓力，以助企業(yè)解圍脫困，當(dāng)是各級(jí)政府不容回避的職責(zé)。

管子曰：“知予之為取者，政之寶也”。是“放水養(yǎng)魚(yú)”，還是“竭澤而漁”，檢驗(yàn)的是政府的管理理念和執(zhí)政智

慧。盡快摘掉強(qiáng)加在煤炭企業(yè)頭上的緊箍咒，為企

業(yè)減壓紓困，是該下大力氣付諸行動(dòng)的時(shí)候了。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）