□盧雪梅 羅佐縣

《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確立到2015年實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣量約935億立方米，天然氣總需求達(dá)2700億立方米的發(fā)展目標(biāo)。加快天然氣價(jià)格改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

“十五”以來(lái)，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)加快了國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，目前已初步形成以西氣東輸、陜京線、川氣東送為主干管道，以冀寧線、淮武線、蘭銀線、長(zhǎng)寧線為主要聯(lián)絡(luò)管道的全國(guó)性天然氣管網(wǎng)體系。同時(shí)建成西南、環(huán)渤海、西北、華北區(qū)域性管網(wǎng)。由于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足未來(lái)的天然氣需求，需要大量依賴進(jìn)口，所以我國(guó)規(guī)劃發(fā)展了中亞、西南、中俄以及海上運(yùn)輸4條外運(yùn)通道。

綜合目前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有制度和資金保障，關(guān)鍵在于外部四大通道的建設(shè)。四大進(jìn)口通道建設(shè)存在的問(wèn)題不容忽視：價(jià)格分歧導(dǎo)致中俄天然氣管道建設(shè)遲遲不能開(kāi)工，地緣政治與緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響中緬管線建設(shè)，中亞管線C線能否如期完工面臨不確定性，低氣價(jià)影響LNG接收站建設(shè)進(jìn)程。

針對(duì)上述難題，在加快天然氣價(jià)格改革的條件下，中俄管道可嘗試按照俄方參股中國(guó)天然氣管道建設(shè)、中方參與俄上游天然氣開(kāi)發(fā)的方式來(lái)破解雙方在天然氣價(jià)格談判方面的僵局。中緬管道建設(shè)則應(yīng)從上層積極斡旋，取得緬方政府的支持，同時(shí)通過(guò)積極參與社區(qū)建設(shè)，取得緬甸民眾的支持。海上天然氣進(jìn)口通道及其體系建設(shè)的重點(diǎn)是在理順天然氣價(jià)格，解決價(jià)格倒掛現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，為從事LNG進(jìn)口的企業(yè)不斷擴(kuò)大利潤(rùn)空間。LNG進(jìn)口有氣源保障，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是接收能力缺乏，所以下一步的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)接收站建設(shè)。

同時(shí)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。目前進(jìn)口LNG到岸價(jià)大約3~4元/立方米，高于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平，進(jìn)口LNG只能虧損。由于經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)對(duì)此不太熱衷，天然氣海上運(yùn)輸通道以及接收體系存在“短板”。“十二五”時(shí)期，隨著天然氣進(jìn)口的不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行天然氣價(jià)格與進(jìn)口天然氣價(jià)格相比偏低的問(wèn)題日益凸顯。

目前天然氣價(jià)改革在國(guó)家有關(guān)部門(mén)推動(dòng)下已在廣東、廣西試點(diǎn)并取得進(jìn)展?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，氣價(jià)與國(guó)際氣價(jià)接軌雖符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求，但必然導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)的氣價(jià)上漲，對(duì)下游乃至普通民眾的生活均有沖擊和影響。下游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行對(duì)天然氣價(jià)格改革的承受能力相對(duì)較弱，如何減少氣價(jià)改革對(duì)其帶來(lái)沖擊，是未來(lái)天然氣價(jià)格改革面臨的主要問(wèn)題和難點(diǎn)。

新的改革目標(biāo)是建立基于市場(chǎng)凈回值的定價(jià)方法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從理論上看，這一定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一大步。至于新一輪的改革重點(diǎn)，建議在綜合考慮成本加利潤(rùn)和市場(chǎng)凈回值等定價(jià)方式的基礎(chǔ)上，加快上下游聯(lián)動(dòng)的天然氣定價(jià)機(jī)制建設(shè)，并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推行，需要加快進(jìn)度。總的改革思路是將凈回值倒推法作為過(guò)渡機(jī)制和階段目標(biāo)，逐步過(guò)渡到以供求關(guān)系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)定價(jià)。