張國民

（云南省昆明市祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昆明651500）

目前由于少數(shù)地區(qū)存在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進本縣畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，我們做了以下相關工作，報告如下。

1 切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和隊伍建設

1．1 加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設 2006年8月31日根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建了具備獨立法人資格的祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站，具有獨立的銀行帳號，后來更名為祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，使用了統(tǒng)一的執(zhí)法標識，在社會上樹立良好社會形象。但由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、工作歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，業(yè)務歸縣領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只能委托其執(zhí)法，本身無處罰權，以至于造成了業(yè)務主管部門不管業(yè)務的“不務正業(yè)”的現(xiàn)象，所以應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資及業(yè)務歸還縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所領導，設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，名稱統(tǒng)一為“祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村二級產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1．2 切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理 各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進官方獸醫(yī)制度建設，對現(xiàn)有在編、在崗的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2 抓住關鍵環(huán)節(jié)，打擊使用“瘦肉精”的違法行為，構建畜產(chǎn)品安全體系

2．1 深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2．1．1 加強對養(yǎng)殖場戶的宣傳教育和技術指導。要求養(yǎng)殖場必須取得《動物防疫條件合格證》，動物免疫注射后全部加戴免疫標識，并建立免疫檔案。將國家有關禁止生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關規(guī)定告知每個養(yǎng)殖場戶，使之知曉使用“瘦肉精”就是違法犯罪，將被追究法律責任。同時，要加強養(yǎng)殖場戶培訓，增強質量安全責任意識、風險防范方法和假劣飼料獸藥識別能力。

2．1．2 督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實記錄商品飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品來源，并保留相關憑證。

2．1．3 建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度。生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶要簽署承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”，并承擔由此引起的法律責任。

2．1．4 加強養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查和對“瘦肉精”抽檢。日常監(jiān)督檢查要將查驗養(yǎng)殖記錄與抽樣快速檢測相結合，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題?；钚蟪鰴跁r要抽取一定數(shù)量的尿樣進行快速檢測。檢測結果呈陽性的，禁止活畜移動并對尿樣進行確證檢測。一經(jīng)確證含有“瘦肉精”，應當依法對活畜進行無害化處理（撲殺和無害化處理費用由違法畜主承擔），并將當事人移送公安機關立案偵查。

2．2 深入開展收購販運環(huán)節(jié)整治，加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2．2．1 農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要與工商等部門共同加強對收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）和活畜交易市場的監(jiān)督管理，督促建立出欄保證書等證明材料查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度（主要載明畜主、耳標號、檢疫證號、數(shù)量等信息），無產(chǎn)地檢疫證明、無畜禽免疫標識、保證書或來源不明的活畜不得入市交易。

2．2．2 縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要全面了解本行政區(qū)域內從事活畜收購販運人員狀況，可以通過備案形式對其實行管理，并要求其作出不教唆養(yǎng)殖場戶使用“瘦肉精”、不兜售“瘦肉精”、不收購販運使用“瘦肉精”活畜的承諾，并承擔由此引起的法律責任。對辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的收購販運企業(yè)（戶），畜牧獸醫(yī)部門要及時向工商行政管理部門通報監(jiān)管信息。

2．2．3 省、市、縣動物衛(wèi)生檢查站在查驗過往運載動物活畜的車輛時，發(fā)現(xiàn)出欄保證書、交易記錄不齊全的，要通知活畜產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，督促貨主將活畜運回原產(chǎn)地。

2．3 深入開展屠宰環(huán)節(jié)整治與監(jiān)管，守住進入“放心食品”的最后一道防線

2．3．1 動物衛(wèi)生監(jiān)督所配合商務部門，督促生豬定點屠宰企業(yè)（或場、點）嚴格執(zhí)行生豬進場查驗制度和“瘦肉精”自檢制度；生豬屠宰企業(yè)（場）要按規(guī)定記錄生豬來源、數(shù)量、檢疫證明、耳標號、畜主（經(jīng)紀人）、運輸車輛等信息，以便發(fā)現(xiàn)問題后追溯來源；生豬屠宰企業(yè)（場）要對進場生豬批批抽檢（以出欄前飼喂群或運輸車輛為單位），對宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進行檢測，并做自檢記錄，自檢記錄保存2年；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員配合屠宰企業(yè)（場）每天開展進場自檢和宰后抽檢。相關部門組織對宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進行監(jiān)督檢測。

2．3．2 生豬屠宰企業(yè)在生豬進場和宰后快速檢測中發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性，應立即向商務部門和駐場動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員報告。屠宰企業(yè)要及時將尿樣交由有資質的檢測機構進行確證檢測，并暫緩生豬產(chǎn)品進入市場銷售。一經(jīng)確認含有“瘦肉精”，畜牧獸醫(yī)部門和商務部門對生豬或生豬產(chǎn)品進行銷毀處理，并將案件移送公安機關立案偵查。實行定點屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。

3 建立長效機制，積極探索畜產(chǎn)品質量安全治本之策

3．1 著力強化質量安全監(jiān)管體系建設 畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管已成為農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）系統(tǒng)的一項重要職責和中心任務。各地級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要設立相對獨立的質量安全監(jiān)管機構，負責畜產(chǎn)品質量安全統(tǒng)籌協(xié)調和管理；要加強各級畜產(chǎn)品質檢機構建設，提高裝備水平和檢測能力；要加強農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）綜合執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法辦案能力。要盡快健全完善行政管理、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。

3．2 加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖 發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品有效供給，提升畜產(chǎn)品質量安全水平，抵御疫病風險，促進農(nóng)民增收，減少環(huán)境污染的重要舉措。加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營養(yǎng)調控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用“瘦肉精”等違禁藥物的安全隱患。要積極爭取各級財政的支持，吸引社會資金投入，給予政策引導扶持，加強監(jiān)督檢查，使標準化規(guī)模養(yǎng)殖場戶成為保供給、保安全的主體力量。

3．3 大力培育養(yǎng)殖者協(xié)會和農(nóng)民合作社 充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖者協(xié)會和農(nóng)民合作社在保障畜產(chǎn)品質量安全方面的作用。積極推廣“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一獸藥、飼料等投入品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)模式、統(tǒng)一銷售）等行之有效的運行模式，加大畜產(chǎn)品質量安全宣傳和培訓力度，使廣大養(yǎng)殖戶了解使用“瘦肉精”等違禁物質的危害性和嚴重性，做到令行禁止、守法經(jīng)營。

4 通過縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心、村防疫員三級聯(lián)合檢疫

三級聯(lián)合檢疫才能真正達到以監(jiān)促檢，以檢促免的目標，嚴格遵守產(chǎn)地檢疫規(guī)范，堅決杜絕不按規(guī)定程序檢疫、坐堂開證、隔山開證、只開證不檢疫和倒賣空白檢疫證明等執(zhí)法違法發(fā)生，全面促進我縣產(chǎn)地檢疫工作的開展。