劉梅姜

福建省信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350007

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”，是指給予每一個(gè)城市部件賦予編碼[1]，通過信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施，成為文明城市考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)。部件普查工作是數(shù)字城管是項(xiàng)目的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有如整個(gè)項(xiàng)目的“血液”。永安市于2012 年10 月啟動了24 平方公里的部件普查工作，通過項(xiàng)目技術(shù)流程和經(jīng)驗(yàn)的介紹，為類似項(xiàng)目提供一定的借鑒作用。

1 技術(shù)路線

該項(xiàng)目是基于WGS84 坐標(biāo)系統(tǒng)，1985 國家高程基準(zhǔn)，以2012 年1∶500 比例尺地形圖為工作底圖，技術(shù)路線如圖1 所示。

2 單元網(wǎng)格劃分

單元網(wǎng)格是指基于城市大比例尺地形圖數(shù)據(jù)，根據(jù)城市監(jiān)管工作的需要，依據(jù) 強(qiáng)化“管理界線”淡化“行政界線”的原則，劃分的邊界明確的多邊型實(shí)地區(qū)域。

在具體實(shí)施過程中，以民政局、街道辦事為主體依據(jù)普查的界線成果圖，組織相鄰街道辦，進(jìn)行街道辦、社區(qū)區(qū)域界線的確認(rèn)，經(jīng)雙方共同認(rèn)可，簽字蓋章。對于有疑問的單元網(wǎng)格，需要實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)證和檢查，看單元網(wǎng)格劃分是否合理，根據(jù)驗(yàn)證情況進(jìn)行局部修改，形成符合實(shí)際情況的單元網(wǎng)格。最終，將檢查合格后的成果轉(zhuǎn)換為ArcGIS 格式，并對單元網(wǎng)格進(jìn)行編碼、屬性錄入，建立縣級市、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格的四級網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。單元網(wǎng)格編碼由14 位數(shù)字組成，依次為：6 位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3 位街道（鎮(zhèn)）代碼、3 位社區(qū)代碼和2 位單元網(wǎng)格順序碼，如：永安市燕西街道大溪居委會第一個(gè)單元格的編碼為：350 481 002 002 01。編碼結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

3 城市管理部件普查

部件指的是道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施，永安市城市管理部件普查的對象分為7 大類85 小類。主要是對城市管理部件進(jìn)行測繪定位，即部件的空間位置確定，以及部件屬性調(diào)查（部件的基本屬性和附加屬性），然后根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，建立永安市城市管理部件數(shù)據(jù)庫。

圖1 技術(shù)路線圖Fig.1 Technology roadmap

圖2 單元網(wǎng)格編碼規(guī)則Fig.2 Coding rules of unit grid

（1）部件分類碼主要包括：常用分類碼制作和新增分類碼制作。

（2）外業(yè)部件測量的流程主要是利用全站儀/RTK 進(jìn)行部件定位測量。外業(yè)部件測量時(shí)注意作業(yè)流水號，并在外業(yè)部件調(diào)查表中記錄部件的屬性信息并拍照，二者通過流水號實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)。

（3）外業(yè)部件屬性調(diào)查主要是通過儀器進(jìn)行每個(gè)部件的定位測量時(shí)，屬性記錄人員根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況對每個(gè)部件的屬性信息進(jìn)行現(xiàn)場采集、拍照，并將屬性信息填于調(diào)查表中，表中流水號對應(yīng)部件采集的流水號。

（4）城市管理部件的基本屬性信息包括：標(biāo)識碼、名稱、專業(yè)部門、所在單元網(wǎng)格、位置描述、狀態(tài)、現(xiàn)勢性、初變更時(shí)間、照片、數(shù)據(jù)來源、備注。附加屬性信息主要包括：現(xiàn)勢性、材質(zhì)、形狀、照片、位置描述。

（5）城市管理部件數(shù)據(jù)庫屬性表結(jié)構(gòu)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)[2]。部件數(shù)據(jù)按照小類進(jìn)行劃分，每一個(gè)小類為一個(gè)單獨(dú)的圖層，不應(yīng)分塊或分區(qū)提供。如果有擴(kuò)展的部件，同樣按照部件的小類整幅、分層提供。對于每一個(gè)圖層數(shù)據(jù)文件的命名，按照小類的名稱命名。部件圖層類型有點(diǎn)狀、線狀、面狀，按照永安市實(shí)際情況確定。

4 地理編碼數(shù)據(jù)普查

在進(jìn)行部件普查的過程中，要進(jìn)行地理編碼數(shù)據(jù)的普查。地理編碼數(shù)據(jù)分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址。區(qū)域地名、地片和小區(qū)地名、街巷地名[3]。前期可從1：500 地形圖以及行政區(qū)劃界線圖提取，再實(shí)地現(xiàn)場勘察，確認(rèn)、補(bǔ)填。實(shí)際外業(yè)普查中主要針對門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址。地理編碼普查作業(yè)流程如圖3 所示。

5 圖集與手冊編制

在部件數(shù)據(jù)庫和地址數(shù)據(jù)庫建立并經(jīng)各級審核合格后，將按照要求制作對應(yīng)的圖冊。部件圖冊制作：按照1：1 000 比例尺制作彩色部件圖冊，按部件圖層印刷，供城管和其它市政部門人員使用，并編制單元網(wǎng)格圖集和監(jiān)督網(wǎng)格圖集。

6 質(zhì)檢檢查

檢查主要包括精度檢查、屬性匹配檢查。每平方公里內(nèi)位置誤差、遺漏誤差允許范圍的個(gè)數(shù)與該范圍內(nèi)部件總數(shù)之比超過5%時(shí)為不合格。部件數(shù)據(jù)普查精度要求見表1 所示。

屬性匹配檢查：通過針對永安項(xiàng)目自行編制的屬性匹配檢查軟件，進(jìn)行全覆蓋的檢查，軟件界面如圖4 所示。

圖3 地理編碼普查流程Fig.3 Geocoding census f low

表1 部件普查精度要求Table 1 Precision requirement of components census

圖4 屬性匹配檢查軟件界面Fig.4 Software interface of attribute matching check

7 結(jié)束語

本文通過介紹永安市數(shù)字城管部件普查及建庫工作，對該項(xiàng)工作的整個(gè)流程進(jìn)行梳理，并針對屬性檢查工作開發(fā)了工具軟件，減少了檢查工作量，為類似項(xiàng)目的開展到了一定的借鑒作用。

[1] 施志梅.數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與建庫方法研究[J].大壩與安全（測繪?？?，2009，（增刊）.

[2] CJ/T.213-2005,城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則[S].

[3] CJ/T 106-2010.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范[S].