劉印

（哈爾濱市賓縣林業(yè)局，哈爾濱 150400）

國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造的思考

劉印

（哈爾濱市賓縣林業(yè)局，哈爾濱 150400）

從賓縣國有林場的基本情況入手，分析了國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程存在的問題，提出了國家實施國有林場棚戶區(qū)及危舊房工程不能實行“一刀切”，應根據(jù)國有林場和主管林業(yè)局的經(jīng)濟情況，實行不同的投入標準，防止經(jīng)濟實力懸殊造成各地區(qū)的收受益率差別過大的意見。

國有林場；棚戶區(qū)；配套資金

根據(jù)國家對國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造政策，黑龍江省賓縣國有林場在2010年被國家納入國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程建設試點縣，經(jīng)過三年全面實施建設，工程達到一定的規(guī)模，取得了顯著成效。購建職工住宅1 700戶，受益人數(shù)為5 100人，受益率為74%；職工住宅房改前面積68 786 m2，房改后面積118 538 m2，增加了72%。

1 國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程發(fā)揮的作用

1.1 國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程改變了職工的居住環(huán)境

國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程改變了林區(qū)生活環(huán)境的落后面貌，提高了林業(yè)職工的居住條件，使長期居住在深山林區(qū)里的林業(yè)職工真正走出來，住進了城鎮(zhèn)樓房，解決了林業(yè)職工冬季取暖、飲用水、看病就醫(yī)、子女上學等問題，享受城鎮(zhèn)的文化娛樂、社會集體福利待遇，提高了林業(yè)職工在社會上的地位。

1.2 國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展

1.2.1、促進國有林場經(jīng)濟發(fā)展

國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程的實施，把大部分國有林區(qū)林場職工集中城鎮(zhèn)居住，增加了再就業(yè)機會；同時，解決了國有林場部分職工無工作問題，相應減少了國有林場的經(jīng)濟負擔，有利于國有林場經(jīng)濟的發(fā)展，為國有林場下一步體制改革奠定了基礎。

1.2.2 促進個體經(jīng)濟發(fā)展

從賓縣國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程情況看，全縣林業(yè)職工在城鎮(zhèn)集中購建樓房有1 700戶，其中：經(jīng)營商店的有82戶、餐館有26戶、活動室有20戶、進城經(jīng)營服裝的88戶、其他經(jīng)商有159戶、陪子女上學有590戶，經(jīng)商和陪讀戶數(shù)占城鎮(zhèn)居住戶數(shù)的57%，這對國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程發(fā)揮了積極作用，不僅改善了職工居住環(huán)境，還促進了職工個體經(jīng)濟的發(fā)展。

2 國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程存在的問題

2.1 國家投入資金過少，國有林場負擔過重

在三年的建設中，國家對賓縣國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程共投資2 474萬元、國有林場貸款投資1 294萬元、職工自籌投資為18 739萬元，總投入資金為22 507萬元；國家投資占總投資的11%、國有林場貸款投資占總投資的5.7%、個人自籌資金占總投資的83.3%。由此可見國家在國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程上投資過少，國有林場、主管林業(yè)局及縣級財政沒有資金投入，靠國有林場貸款投入配套資金，形成基建超支掛帳，同時還增加職工的借款、銀行貨款。因此，經(jīng)濟條件不好的國有林場或主管林業(yè)局就會背上重重的經(jīng)濟包袱。

2.2 國家投資過少，職工負擔過重

從職工個人的經(jīng)濟狀況看，國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程給部分職工帶來了生活困難。

①居住條件提高了，生活水平?jīng)]有提高。在貧困的國有林區(qū)，有相當一部分職工把多年的積蓄花空了，困難職工靠個人借款，銀行貸款購建住宅。就賓縣為例：靠貸款購建樓房的職工有340戶，占參加國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造總戶數(shù)的20%；貸款金額2 950萬元，占個人自籌資金的16%；個人借款有560戶，借款金額4 600萬元，占個人自籌資金的25%?？上攵瑑H靠國家給1萬元/戶、省配套0.4萬元/戶資金，職工住上城鎮(zhèn)樓房，是不符合國有林區(qū)林場職工客觀現(xiàn)實，一定會導致一部分職工過著省吃儉用的還款生活。

②有的職工買了樓房沒錢裝修進戶，個別職工勉強買房但沒錢裝修，雖然買了樓房，但至今沒裝修仍然閑置，購房進戶率為80%。

③沒有參加國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程的個別職工，既買不起樓房，又沒有條件維修，享受不到國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程的補貼。

2.3 地方配套資金不足，比例不平衡

中央和省在國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程投入資金是固定的，而各地區(qū)的縣級財政、主管林業(yè)局及國有林場投入的配套資金，是根據(jù)各自的經(jīng)濟條件決定的，經(jīng)濟狀況好的就多投，經(jīng)濟狀況差的就少投、沒錢的就不投入。各地區(qū)縣級財政、主管林業(yè)局或國有林場投入配套資金越多，占總投資比例就提高，職工個人自籌資金相應地就會減少，職工個人自籌資金占總投資的比例就會下降。因此，在國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造過程中，各地區(qū)之間的縣級財政、主管林業(yè)局或國有林場投入資金方面，存在著一定的不合理因素。

2.4 工程前期準備工作辦理手續(xù)繁瑣、時間過長、費用過高，影響工期

國家協(xié)調(diào)相關部門制定統(tǒng)一執(zhí)行的文件，規(guī)范國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程開工前的各項辦理程序，簡化稅務、土地、環(huán)保、工商、房產(chǎn)及城市建設等相關部門的手續(xù)，降低或減勉各相關部門的收費標準，保證國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程按計劃如期完工。

3 國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造后續(xù)工程的持續(xù)和發(fā)展

國家實施國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程，既是一項陽光工程，又是為國有林區(qū)職工造福的工程。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，職工生活水平、國有林場、主管林業(yè)局及縣級財政的經(jīng)濟實力也不相同，往往在國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程上投入配套資金或多或少，甚至靠銀行貸款投入配套資金。因此，在個別地區(qū)、個別林場就會出現(xiàn)一些問題，不同程度地影響了這項工程的持續(xù)和發(fā)展。如何解決這一問題，筆者認為；國家在實施國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程投資上,不能實行“一刀切”，應根據(jù)國有林場和主管林業(yè)局的經(jīng)濟條件情況，實行不同的投入標準，分檔次投入資金，經(jīng)濟實力好的可減少投入，經(jīng)濟實力差的可多投入，克服經(jīng)濟實力不平衡因素，防止經(jīng)濟實力懸殊所造成各地區(qū)的受益率差別過大，實現(xiàn)綜合發(fā)展的基本平衡政策，確保國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程建設的順利進行。

總之，在國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程投資方面，國家應加大投資力度和出臺優(yōu)惠政策，逐步完善和解決國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程中存在的問題。在經(jīng)濟上出臺相應的扶持項目，在管理上制定持續(xù)發(fā)展措施，把職工生活水平放在首位，確保職工生活水平不斷提高，真正做好國有林區(qū)棚戶區(qū)及危舊房改造工程的持續(xù)工作，促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

［責任編輯：路實］

Thinking on Transformation of the Old House and Shanty Town in State-owned Forest Area

LIUYin
(Bin CountyForestryBureau in the cityof Harbin,Harbin 150400,China)

Start with the basic situation of the Bin County Forestry Bureau,analyzed the problems of transformation ofthe old house and shantytown in state-owned forest area,raised that the implementation of the national state-owned forest shantytowns and regards engineeringcannot implement"one size fits all",we should according to the economic situation of forest farm and the competent forestry,build a different input standard,toprevent the bigdifference ofregional receive benefit rate caused byeconomyovermatch.

state-owned forest farm;shantytown;counterpart founds

F326.2

A

1673-5919（2013）01-0061-02

2012-12-24

劉印（1955-），男，哈爾濱賓縣人，高級會計師，從事林業(yè)財務工作。