趙質(zhì)杰

（柳河縣林業(yè)局，吉林柳河 135300）

經(jīng)驗(yàn)交流

柳河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展探討

趙質(zhì)杰

（柳河縣林業(yè)局，吉林柳河 135300）

通過(guò)對(duì)柳河縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的主要成效和具體做法的闡述，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展應(yīng)采取高位推薦，典型帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策支持和監(jiān)督考核等發(fā)展機(jī)制。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展機(jī)制；柳河縣

柳河縣位于吉林省東南部，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積為30.7萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積19.5萬(wàn)hm2。其中地方國(guó)有林地面積7.8萬(wàn)hm2，集體林地面積為11.7萬(wàn)hm2，活立木蓄積量1 600萬(wàn)m3，森林覆蓋率56.62%。柳河自然資源十分豐富，全縣野生動(dòng)植物資源達(dá)700多種，中藥材植物522種，金屬和非金屬礦產(chǎn)資源達(dá)25種。山葡萄成為全國(guó)種植基地，被譽(yù)為中國(guó)優(yōu)質(zhì)山葡萄酒之鄉(xiāng)。苗木產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國(guó)，面積已達(dá)0.667萬(wàn)hm2，是中國(guó)北方最大的造林苗木生產(chǎn)交易集散地，2011年被國(guó)家林業(yè)局授予國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國(guó)第三家國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)。礦產(chǎn)、石材產(chǎn)業(yè)異軍突起，中海石材已成為全國(guó)最大的玄武巖加工企業(yè)，產(chǎn)品出口到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，供不應(yīng)求。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成效

近年來(lái)，柳河縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，2008年10月，吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柳河召開，吉林省70個(gè)市地州縣主管林業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長(zhǎng)參加了大會(huì)，縣政府、林業(yè)局做了典型發(fā)言，柳河產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作得到了省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，并決定在柳河建立林場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2009年7月園區(qū)通過(guò)吉林省林業(yè)廳批復(fù)，成為吉林省四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

“十一五”期間，柳河縣實(shí)現(xiàn)涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20.4億元，與“十五”相比，涉林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了14億元，平均年遞增20%，截止到2011年末，林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到14.5億元，占全縣涉林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值71%，占全縣地區(qū)總產(chǎn)值的1/4，僅林下經(jīng)濟(jì)和苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就分別增加了7倍和47倍，礦產(chǎn)和建材兩大產(chǎn)業(yè)年上繳稅金近千萬(wàn)元。通過(guò)園區(qū)帶動(dòng)，縣域林業(yè)資源得到有效整合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。2006年以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)總產(chǎn)值每年都以10%的幅度增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)由2006年的2 177萬(wàn)元遞增到現(xiàn)在的4 873萬(wàn)元，增長(zhǎng)123.8%。林場(chǎng)職工家庭年收入超過(guò)3萬(wàn)元，職工人均增收5 623元。帶動(dòng)和安置林業(yè)職工1 500多人，全縣8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)有項(xiàng)目，戶戶有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為柳河林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要做法

2.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，率先實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開發(fā)

立足柳河實(shí)際，明確破除“三種思想”、樹立“三種意識(shí)”的理念和認(rèn)識(shí)。

2.1.1 破除等靠要思想，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)

在全省都在等待國(guó)有林場(chǎng)改革政策時(shí)，柳河縣林業(yè)局組織林業(yè)干部職工，到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、效益好的地區(qū)考察取經(jīng)，在開闊眼界中尋找差距，在尋找差距中觸動(dòng)思想，讓企業(yè)和職工明確靠資源、等飯吃沒有出路，不發(fā)展產(chǎn)業(yè)就沒有希望，引導(dǎo)企業(yè)和職工轉(zhuǎn)變觀念，把經(jīng)營(yíng)思路盡快轉(zhuǎn)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.1.2 破除盲目發(fā)展思想，樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)

在引導(dǎo)企業(yè)和職工轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，林業(yè)局立足本地的森林、林地資源優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工；依林種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)石材開發(fā)；穩(wěn)步培育紅松經(jīng)濟(jì)果林中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，采取多管齊下，長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，及時(shí)為企業(yè)和職工發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

2.1.3 破除安于現(xiàn)狀思想，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)

搶抓國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，根據(jù)吉林省林業(yè)廳《關(guān)于大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)加快資源綜合開發(fā)的實(shí)施意見》精神，率先在全市、乃至全省成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施了國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包改革，采取領(lǐng)導(dǎo)、黨員、能人“三個(gè)帶動(dòng)”措施，以豐富的林業(yè)資源為依托，拉開了全面開發(fā)建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的序幕，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于動(dòng)手早、開發(fā)早，使林蛙、養(yǎng)豬、梅花鹿、木材精深加工、礦產(chǎn)建材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)搶占了市場(chǎng)先機(jī)，并逐步發(fā)展壯大，成為了柳河林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，為發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 整合產(chǎn)業(yè)資源，以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升

在吉林省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，林業(yè)局科學(xué)規(guī)劃了木材加工、礦產(chǎn)石材、種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游開發(fā)4個(gè)核心區(qū)和1個(gè)以包裝、推介、服務(wù)為一體功能區(qū)，使分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度得到了極大的提高，形成了即有分散、又有聯(lián)系，一區(qū)一策、一區(qū)一品的符合本地發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路。

2.2.1 整合木材資源建立木材深加工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)

柳河縣林業(yè)局提出了木材深加工“四方五點(diǎn)”戰(zhàn)略布局：即在柳河國(guó)有林場(chǎng)的四個(gè)方位，利用閑置廠房場(chǎng)地引進(jìn)5戶大型木材深加工企業(yè)，靠近木材產(chǎn)地，減少運(yùn)輸成本。明確要求投資規(guī)模超2 000萬(wàn)元、年繳稅超100萬(wàn)元的大型木材精深加工企業(yè)方可落戶，從而達(dá)到整合資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有木材全部在縣內(nèi)就地加工轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加財(cái)政貢獻(xiàn)率目標(biāo)。在此思路指導(dǎo)下，通過(guò)招商引資，博森木業(yè)、圣邦木業(yè)等7戶大型木材深加工企業(yè)相繼成功落戶柳河，當(dāng)年投資達(dá)1.1億元，加工轉(zhuǎn)化木材近8萬(wàn)m3，創(chuàng)稅200多萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目核心區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元，上繳稅金近千萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)400多人，既解決了企業(yè)賣木頭難問(wèn)題，又支撐了加工企業(yè)的發(fā)展，還為縣里創(chuàng)了稅，增加了職工就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

2.2.2 整合林地資源和國(guó)家政策資源建設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)核心區(qū)

柳河國(guó)有林業(yè)用地面積7.8萬(wàn)hm2，占總經(jīng)營(yíng)面積的40%，林業(yè)局利用林地資源，積極向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。2006年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1 000多萬(wàn)元，在4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展北五味子商品園66.67 hm2，盛果期年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350多萬(wàn)元，利潤(rùn)240萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)160多人。在全縣8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝139條，年養(yǎng)殖林蛙300萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 200萬(wàn)元。發(fā)展林下參260 hm2，發(fā)展西洋參、園參種植133.33 hm2，把豐富的資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大北岔林場(chǎng)利用國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)特殊的扶持政策，成立了萬(wàn)興牧業(yè)公司，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等非林、非資源型產(chǎn)業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 500萬(wàn)元，利潤(rùn)500萬(wàn)元。

2.2.3 整合礦產(chǎn)資源建設(shè)礦產(chǎn)石材產(chǎn)業(yè)核心區(qū)

柳河境內(nèi)僅玄武巖儲(chǔ)量就達(dá)到15億m3。通過(guò)招商引資集中引進(jìn)了中海、博星、金山等3戶大型建筑石材加工企業(yè)和大興、雙福等2家鐵礦企業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)、石材進(jìn)行規(guī)?；虚_發(fā)。對(duì)鐵礦資源，承包給2家有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)每年收取承包管理費(fèi)用100余萬(wàn)元，安排職工就業(yè)150余人。對(duì)石材資源，成立了玄武巖科技開發(fā)區(qū)。目前中海玄武巖集團(tuán)已完成投資3億元，建設(shè)廠房10萬(wàn)m2，產(chǎn)品由初級(jí)階段的建筑板材向深層次的碳纖維、園林、航空材料等領(lǐng)域開發(fā)邁進(jìn)，品種也由最初的十幾個(gè)品種發(fā)展到現(xiàn)在的近百個(gè)，每年可加工玄武巖200萬(wàn)m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，創(chuàng)稅2 000多萬(wàn)元，每年上繳所在林場(chǎng)管理費(fèi)50多萬(wàn)元，安排林場(chǎng)職工就業(yè)200多人，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)和招商引資企業(yè)雙贏。

2.2.4 整合森林資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造森林旅游業(yè)核心區(qū)

柳河縣位于長(zhǎng)白山、集安高句麗世界文化遺產(chǎn)旅游圈內(nèi)，境內(nèi)三仙夾是國(guó)家級(jí)森林公園，羅通山是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1981年、2001年分別被吉林省和國(guó)務(wù)院列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，森林旅游資源得天獨(dú)厚。林業(yè)局依托這一優(yōu)勢(shì)，加大森林旅游開發(fā)力度，積極籌措資金，重點(diǎn)打造以羅通山為旅游業(yè)核心區(qū)的森林旅游業(yè)。“十二五”期間，森林旅游業(yè)成為林業(yè)又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2.5 整合經(jīng)濟(jì)林特色資源開發(fā)紅松果林產(chǎn)業(yè)

柳河縣分布著大量紅松經(jīng)濟(jì)果林，總面積達(dá)1637hm2，大部分都已進(jìn)入豐產(chǎn)期。這些特色資源全部由職工內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，僅這一項(xiàng)，全縣就安排職工就業(yè)490余人，盛果期每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近千萬(wàn)元，職工年均增收2萬(wàn)元，平均3.33 hm2就能安排一個(gè)職工，有效緩解了因減采帶來(lái)的壓力，維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.2.6 整合基礎(chǔ)設(shè)施資源建立管理高效的服務(wù)功能區(qū)

積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，投入資金2 000多萬(wàn)元，建起了面積7 000 m2，集行政審批、苗木交易、集體林改、資源管理為一體的林業(yè)綜合服務(wù)中心，為全縣林農(nóng)和群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)服務(wù)中心有效平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通創(chuàng)造了良好的條件。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制

3.1 高位推動(dòng)機(jī)制

柳河縣政府每年都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子里進(jìn)行考慮，連續(xù)多年，把林特和礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)確定為全縣兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，寫入縣政府工作報(bào)告，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大扶持，連續(xù)四年每年增派一名有工作經(jīng)驗(yàn)的正科級(jí)干部到園區(qū)擔(dān)任顧問(wèn)，幫助園區(qū)謀劃發(fā)展規(guī)劃，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.2 典型帶動(dòng)機(jī)制

①企業(yè)帶動(dòng)。努力打造龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)職工發(fā)展。大北岔林場(chǎng)養(yǎng)豬廠、養(yǎng)牛場(chǎng)現(xiàn)已成為吉林省集種豬繁育、商品豬銷售為一體的龍頭產(chǎn)業(yè)基地。安口鎮(zhèn)林場(chǎng)的梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)，也由原來(lái)的幾十只發(fā)展到600多只，成為年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150萬(wàn)元、利潤(rùn)60萬(wàn)元的梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)，并被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)東北梅花鹿良種繁育基地和省級(jí)種鹿場(chǎng)，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)鹿業(yè)的快速發(fā)展。②領(lǐng)導(dǎo)、黨員、能人帶動(dòng)。林業(yè)局由主管黨務(wù)的副書記主抓產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)采取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，黨員、能人帶頭，為職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)趟路。通過(guò)能人帶動(dòng)，林場(chǎng)職工參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的就達(dá)1609人，占在職職工總數(shù)的71.2%，由職工個(gè)人管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包發(fā)展產(chǎn)業(yè)的面積達(dá)5.6萬(wàn)hm2，占總面積的71.8%，逐步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變和由單一開發(fā)到綜合開發(fā)，由長(zhǎng)葉子到長(zhǎng)票子的新突破，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前推進(jìn)。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

每年林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)都深入包保的重點(diǎn)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)抓好管理，做到親商。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)有合作意向的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)省廳相關(guān)部門，用最短的時(shí)間為企業(yè)辦好征占用林地等各項(xiàng)審批手續(xù)，使企業(yè)順利落戶投產(chǎn)，做到扶商[1]。同時(shí)，制定了《關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“五不準(zhǔn)”規(guī)定》，完善了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)制度，把軟環(huán)境建設(shè)納入年度工作責(zé)任制，為企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)開辟“綠色通道”[2]。

3.4 政策支持機(jī)制

2006年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金3 000多萬(wàn)元，發(fā)展五味子等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)?？h政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，鼓勵(lì)支持林業(yè)企事業(yè)單位的職工創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體、招商引資和向上爭(zhēng)取資金，取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)[3]。對(duì)當(dāng)年引進(jìn)域外資金3 000萬(wàn)元以上生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和累計(jì)向上爭(zhēng)取資金1 000萬(wàn)元的職工，經(jīng)縣政府考核認(rèn)定后，在干部任用上給予政策傾斜。

3.5 監(jiān)督考核機(jī)制

縣政府每年都以簽訂責(zé)任狀的形式，把年度林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到各國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)職工群眾取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出成效的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)，林業(yè)局每年都拿出20多萬(wàn)元資金進(jìn)行重獎(jiǎng)，所在企業(yè)和林業(yè)站后備干部重點(diǎn)提拔使用；對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)猶豫觀望、徘徊不動(dòng)，完不成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展年終責(zé)任制“一票否決”，企業(yè)場(chǎng)長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)年底不允許參加任何先進(jìn)的評(píng)選。

[1]袁永亮.龍巖林業(yè)招商引資工作現(xiàn)狀與對(duì)策思考[J].綠色財(cái)會(huì), 2011(5):41-42.

[2]崔婕.招商引資是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器——對(duì)松嶺區(qū)(局)招商引資工作情況的調(diào)查[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(4): 42-44.

[3]周鳳霞.對(duì)林區(qū)招商引資工作的思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2009(1): 32-33.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Discussion on Development of Forestry Industrial Park in Liuhe County

ZHAOZhi-jie
(ForestryBureau in Liuhe County,Liuhe Jilin 135300,China)

Introduced the main achievements and detailed practice that LiuHe forestry industrial park construction has made,and then raised that forestry industrial park development should take high recommendation,typical driving,high quality service,policy support,supervision and assessment development mechanism.

forestryindustry;development mechanism;Liuhe County

F407.88

A

1673-5919（2013）01-0058-03

2012-10-22

趙質(zhì)杰（1964-），男，吉林柳河人，工程師，從事森林保護(hù)和營(yíng)林生產(chǎn)工作。