師紅艷

（云南省玉溪市林業(yè)管理服務(wù)中心，云南玉溪 653100）

玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

師紅艷

（云南省玉溪市林業(yè)管理服務(wù)中心，云南玉溪 653100）

分析了玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，指出了流轉(zhuǎn)中存在的問題，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)提出了加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立和完善森林資源資產(chǎn)評估體系，加大林權(quán)管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的發(fā)展對策。通過實施這些措施，玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題得到了緩解，進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，對于盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)了興林富民。同時，也指出了對擅自改變林地用途、濫砍濫伐林木等違反國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的，要依法予以查處。

集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；玉溪市

林權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林地、林木所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以流轉(zhuǎn)的林地使用權(quán)或者林木的所有權(quán)、使用權(quán)依法全部或部分轉(zhuǎn)移給其他公民、法人或者其他組織的行為。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，促進(jìn)林地向經(jīng)營能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高的經(jīng)營者流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高林地的經(jīng)營效率[1],優(yōu)化配置資源，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)雖然尚處在起步與探索階段，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，尤其是元江縣甘莊街道辦事處西拉河村委會西拉河二、三、四、五組集體林權(quán)聯(lián)合流轉(zhuǎn)，使西拉河村舊貌換新顏，受到了社會的廣泛關(guān)注。因此，認(rèn)真總結(jié)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，對于盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)興林富民，具有重要的意義[2]。

1 玉溪市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

玉溪市自集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束以來，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)林木所有者和林地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。截止2012年6月底，玉溪市共確權(quán)集體林地面積91.34萬hm2，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.633萬hm2，占已確權(quán)集體林地面積的6.93%，實現(xiàn)收益10 946.28萬元。林權(quán)流轉(zhuǎn)中，按流轉(zhuǎn)方式來分，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)0.339萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53.47%；入股方式流轉(zhuǎn)6.67 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.11%；出租、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)0.222萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的35.05%；其他方式流轉(zhuǎn)0.072萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的11.37%。按流轉(zhuǎn)對象來分，本集體組織內(nèi)流轉(zhuǎn)0.04萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的0.63%；本集體組織外流轉(zhuǎn)0.629萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的99.37%。

2 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 群眾集體林權(quán)流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)

部分山區(qū)群眾由于對林權(quán)流轉(zhuǎn)心存顧慮，出讓林權(quán)意識不強(qiáng)。而投資者由于資金的制約，以及“一戶多山、一山多戶”現(xiàn)象普遍，群眾思想難統(tǒng)一[3]，流轉(zhuǎn)連片山林較難；森林采伐審批程序繁瑣等，導(dǎo)致參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后

2.2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)比重低

玉溪市林權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，流轉(zhuǎn)總面積僅到0.633萬hm2，只占已確權(quán)集體林地面積的6.93%。

2.2.2 流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小

除元江縣甘莊街道辦事處西拉河村委會西拉河二、三、四、五組集體林權(quán)聯(lián)合流轉(zhuǎn)規(guī)模較大外，大部分屬零星流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。

2.2.3 流轉(zhuǎn)層次低

林權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要是轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包，這三種方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的88.52%，而采取入股方式流轉(zhuǎn)的只有6.67 hm2，僅占流轉(zhuǎn)總面積的0.11%。

2.3 森林資源資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)和評估人員缺乏

玉溪市尚無森林資源資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，目前在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位經(jīng)參加國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會舉辦的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，取得評估資格的人員也只有40名，不能滿足全市森林資源資產(chǎn)評估工作開展的需要。

2.4 林權(quán)管理服務(wù)中心工作機(jī)制不夠完善、工作人員業(yè)務(wù)亟待加強(qiáng)培訓(xùn)

玉溪市大部分林權(quán)管理服務(wù)中心都是近一年內(nèi)成立的，硬件和軟件設(shè)施還不能滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)需要，制度尚不夠健全，工作人員業(yè)務(wù)亟待加強(qiáng)。

3 加快集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對策

3.1 加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和各種社會主體投身林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性

利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、政策，宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)對林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高規(guī)模化經(jīng)營水平的意義，宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)家致富的典型事例，全面提高群眾的林權(quán)流轉(zhuǎn)意識，增強(qiáng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度

3.2.1 完善林業(yè)融資環(huán)境

積極探索建立林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司、林權(quán)收儲中心，對一些急需流轉(zhuǎn)但又一時流轉(zhuǎn)不了的林木林地和已到期的林木林地抵押物進(jìn)行收購、儲備，解決林木林地抵押變現(xiàn)難的問題，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。進(jìn)一步簡化林權(quán)抵押貸款手續(xù)，對抵押貸款的林業(yè)資源，優(yōu)先保證其采伐計劃、貸款貼息等，積極引導(dǎo)各市場主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.2.2 大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵、推動林農(nóng)以親情、友情和資金、技術(shù)為紐帶，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，科學(xué)經(jīng)營林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在項目、稅收、金融投資、科技等方面予以支持，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

3.2.3 推進(jìn)林木采伐管理制度改革

建立以森林?jǐn)?shù)量和林分年齡為主導(dǎo)的林木采伐管理新機(jī)制，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，向林農(nóng)提供便捷高效的服務(wù)。

3.3 建立和完善森林資源資產(chǎn)評估體系

積極組建森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評估隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)資產(chǎn)調(diào)查、資產(chǎn)評估相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求進(jìn)行森林資源實物調(diào)查和資產(chǎn)價格評估。進(jìn)一步規(guī)范評估行為，建立嚴(yán)格的評估責(zé)任追究制度，確保林權(quán)評估價值科學(xué)、公正、真實，提高森林資源資產(chǎn)評估的權(quán)威性。

3.4 加大林權(quán)管理信息平臺建設(shè)

以“統(tǒng)一的軟件、規(guī)范的管理、通暢的信息發(fā)布及流通渠道”為標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建市、縣林權(quán)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立全市林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等一系列交易服務(wù)平臺之間的信息、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)管理，進(jìn)一步提升信息采集、加工、發(fā)布，組織競標(biāo)、招標(biāo)、拍賣等方面的能力，為加快林業(yè)有形與無形市場建設(shè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、活躍的林權(quán)交易市場提供技術(shù)保障。

3.5 加強(qiáng)林權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選調(diào)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員，充實到林權(quán)管理機(jī)構(gòu)工作，為開展林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管提供組織保障。加強(qiáng)林權(quán)管理隊伍建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)、交流制度，有針對性地組織相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)和考察，更新知識、開闊視野，做到理論與實踐相結(jié)合，不斷提高理論及業(yè)務(wù)水平。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和國家林業(yè)局《關(guān)于切實加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》、《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的各項規(guī)定，嚴(yán)格對林地、林木流轉(zhuǎn)進(jìn)行審核和審批，切實加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)方式等的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、強(qiáng)賣強(qiáng)買、串標(biāo)壓價等違法行為予以嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管，對已辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的林木林地，建立臺帳，進(jìn)行跟蹤管理，對擅自改變林地用途、濫砍濫伐林木等違反國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的，要依法予以查處。

[1]馮達(dá),溫亞利.對我國林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的探討[J].綠色財會,2010 (2):16-18.

[2]孔凡斌,杜麗.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(5):377-384.

[3]呂孝俠.集體林權(quán)制度改革與林地流轉(zhuǎn)初步研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(1):81-85.

［責(zé)任編輯：路實］

Present Situation and Countermeasures of the Collective Forest Right Circulation in Yuxi City

SHI Hong-yan
(ForestryManagement Service Center in Yuxi CityYunnan Province，Yuxi Yunnan 653100,China)

This paper analyzes the present situation of Yuxi collective forest right circulation，points out the problems existing in the circulation of collective forest rights transfer，put forward countermeasures that strengthen the propaganda，strengthen policy guidance，the establishment and improvement of forest resource assets evaluation system，increase the forest right management information platform，strengthen organization and team construction，strengthen the supervision and management of the development. Through the implementation of these measures，the problem of collective forest rights transfer in Yuxi City have been linked，further regulating the circulation of collective forest rights act，revitalize the assets of forest resources，promote the forest and enriching the people.At the same time，the author also points out，the unauthorized change ofland use，deforestation and forest in violation ofnational laws and regulations and related policies，tobe dealt with in accordance with the law.

collective forest right；circulation situation；Yuxi City

F326.26

A

1673-5919（2013）01-0033-02

2013-01-08

師紅艷（1970-），女，云南省通海人，工程師，從事林業(yè)管理工作。