陳 典，李金平，魏建平，羅光煥

(1.湖南省邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000；2.湖南省邵陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南 邵陽(yáng) 422000； 3.湖南省綏寧縣林業(yè)局，湖南 綏寧 422600)

綏寧縣林地功能分區(qū)與保護(hù)利用措施

陳 典1，李金平2，魏建平3，羅光煥3

(1.湖南省邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000；2.湖南省邵陽(yáng)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南 邵陽(yáng) 422000； 3.湖南省綏寧縣林業(yè)局，湖南 綏寧 422600)

根據(jù)綏寧縣自然環(huán)境條件，結(jié)合林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，按照主導(dǎo)生態(tài)功能和林地保護(hù)利用方向，將全縣劃分為9個(gè)林地功能分區(qū)，根據(jù)各功能分區(qū)的特點(diǎn)，確定林地保護(hù)利用方向，提出對(duì)林地實(shí)行差別化管理與宏觀調(diào)控的保護(hù)利用措施。

林地；功能分區(qū)；保護(hù)利用；綏寧縣

1 自然地理概況和森林資源現(xiàn)狀

綏寧縣位于湖南省西南部， 109°49′29″—110°31′49″E，26°15′23″—27°8′32″N。東鄰武岡、城步，西連會(huì)同、靖縣，南與通道、城步接界，北與洪江、洞口毗鄰。南北長(zhǎng)103.5km，東西寬56km，總面積28.99萬(wàn)hm2。全縣林地總面積22.45萬(wàn)hm2，占全縣總面積的77.45%；森林面積20.12萬(wàn)hm2，占林地面積的89.61%；森林覆蓋率為 69.40%?；盍⒛究傂罘e量1 501.24萬(wàn)m3，其中森林蓄積量1 453.38萬(wàn)m3。喬木林面積14.82萬(wàn)hm2，喬木林單位面積蓄積量98.04 m3/hm2。

2 林地保護(hù)現(xiàn)狀與分析

2.1 林地經(jīng)營(yíng)利用

綏寧縣內(nèi)森林資源豐富，林地利用率較高。全縣先后實(shí)施了長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林工程、公益林管護(hù)工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，以專項(xiàng)工程帶動(dòng)面上造林，2007—2009年全縣完成各類重點(diǎn)工程營(yíng)造林面積1.33萬(wàn)hm2。據(jù)《綏寧縣志——林業(yè)篇》，全縣森林面積1978年為17.37萬(wàn)hm2，1990年為17.97萬(wàn)hm2，2004年為19.91萬(wàn)hm2，2009年為20.12萬(wàn)hm2。1978—2009年森林面積增長(zhǎng)了2.75萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高了9.47個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 林地保護(hù)管理

2.2.1 實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公益林的有效管護(hù)

2004年、2007年和2009年先后3次對(duì)全縣公益林進(jìn)行了調(diào)整，逐步擴(kuò)大了公益林建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化全縣公益林布局。全縣現(xiàn)有公益林面積 5.26萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林面積3.88萬(wàn)hm2，占公益林面積的73.76%；省級(jí)公益林面積1.38萬(wàn)hm2，占26.24%。國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，有效地保護(hù)了重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林植被，改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大了重要生態(tài)區(qū)位的管護(hù)力度

位于縣內(nèi)的湖南黃桑自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)乃至世界陸地生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)。總面積1.26萬(wàn)hm2，林地面積 1.22萬(wàn)hm2，其中核心區(qū)面積0.42萬(wàn)hm2、緩沖區(qū)面積 0.19萬(wàn)hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)面積0.61萬(wàn) hm2，2005年7月被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃桑自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，有效地保護(hù)了典型的中亞熱帶常綠闊葉林帶。

2.2.3 占用征收林地實(shí)行定額管理，林地保護(hù)走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，對(duì)占用征收林地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定量控制和管理，確保林地利用在有序開發(fā)、有償開發(fā)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有限開發(fā)，既保證了森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，又統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求；強(qiáng)化了對(duì)占用征收林地調(diào)查、跟蹤監(jiān)測(cè)等措施，有效地保護(hù)了重要生態(tài)區(qū)的林地資源、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物資源，以及名木古樹資源等。林地保護(hù)利用不斷走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，逐步形成了“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地長(zhǎng)效機(jī)制，提高了全縣林地資源的利用效率和效益。

2.2.4 建設(shè)用地需求持續(xù)增加，林地保護(hù)壓力不斷增大

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全縣各類建設(shè)征收占用林地?cái)?shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2009年期間6年，平均審核占用征收林地面積為19.74 hm2，而 2010—2011年期間2年，平均審核占用征收林地面積達(dá)60.97 hm2，比2009年前6年的平均高出41.23 hm2。隨著交通建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，各類建設(shè)勢(shì)必大量占用征收林地，林地保護(hù)壓力不斷增大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3 林地功能分區(qū)及保護(hù)利用方向

3.1 功能分區(qū)原則與分區(qū)

根據(jù)綏寧縣自然地理?xiàng)l件、森林資源與生態(tài)狀況，結(jié)合綏寧縣林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、林產(chǎn)品需求、生態(tài)重要性等級(jí)和生態(tài)脆弱性等級(jí),以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，按照主?dǎo)生態(tài)功能和林地保護(hù)利用方向，將全縣劃分為9個(gè)林地功能分區(qū):北部巖溶地帶防護(hù)林區(qū)、東北部工業(yè)原料林區(qū)、西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部油茶名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林區(qū)、中部速生大徑用材林區(qū)、云霧山與堡子嶺森林公園、黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)森林生態(tài)保護(hù)小區(qū)和縣城環(huán)境保護(hù)區(qū)。

按照全縣國(guó)土空間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，人口分布、?jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)3類。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)涵蓋了中部速生大徑用材林功能區(qū)、東北部工業(yè)原料林功能區(qū)、北部巖溶地帶防護(hù)林功能區(qū)3個(gè)林地功能區(qū)的大部分；限制開發(fā)區(qū)包括中部速生大徑用材林功能區(qū)、東北部工業(yè)原料林功能區(qū)、北部巖溶地帶防護(hù)林功能區(qū)3個(gè)林地功能區(qū)，以及不在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的部分與西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)、西部名優(yōu)和特用經(jīng)濟(jì)林功能區(qū)和縣城環(huán)境保護(hù)區(qū)3個(gè)林地功能區(qū)的全部；禁止開發(fā)區(qū)包括云霧山與堡子嶺森林公園、黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)森林生態(tài)保護(hù)小區(qū)3個(gè)林地功能區(qū)。

3.2 各功能區(qū)自然概況及保護(hù)利用方向

3.2.1 北部巖溶地帶防護(hù)林區(qū)

以低山、丘陵地貌為主，地勢(shì)險(xiǎn)要坡度陡峭，生態(tài)環(huán)境脆弱；部分溶巖地帶土層瘠薄，植被覆蓋稀少，水土流失嚴(yán)重。涉及金屋塘鎮(zhèn)草寨村、雄魚村、魚鱗溪村、磚屋村、大吉村、萬(wàn)紫村。土地面積0.52萬(wàn)hm2，占全縣總面積的1.79%；林地面積4109.8hm2，占全縣的1.83%；森林面積3836.7hm2，占全縣的1.91%，森林覆蓋率74.0%。

保護(hù)利用方向：以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主導(dǎo)，實(shí)施公益林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、森林植被保護(hù)與恢復(fù)重建等工程項(xiàng)目，通過封山育林、人工造林、低效林改造等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)保持水土，維護(hù)生物多樣性。

3.2.2 東北部工業(yè)原料林區(qū)

地貌以中、低山為主，土壤以板頁(yè)巖形成的黃紅壤和紅壤為主，土壤肥沃，氣候溫暖，雨水充足，適宜發(fā)展工業(yè)原料林，離縣城中心較近，是縣城木材加工龍頭企業(yè)原材料的重要供給基地。涉及武陽(yáng)鎮(zhèn)、李熙鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、唐家坊鎮(zhèn)、金屋塘鎮(zhèn)余下的村、黃土礦鄉(xiāng)、瓦屋塘鄉(xiāng)、梅坪鄉(xiāng)、廟灣林場(chǎng)、武陽(yáng)林場(chǎng)等。土地面積70139.7hm2，占全縣總面積的24.19%；林地面積48805.0hm2，占全縣的21.74%；森林面積42050.8 hm2，占全縣的20.9%，森林覆蓋率59.95%。

保護(hù)利用方向：大力發(fā)展國(guó)外松、馬尾松、杉木等用材樹種，加大工業(yè)原料林生產(chǎn)基地建設(shè)力度，努力提高林地生產(chǎn)力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材產(chǎn)品的需求；建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)分散的小塊的林地、林木向懂經(jīng)營(yíng)、善管理的市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，提高經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度和林分質(zhì)量。

3.2.3 西北部毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

系毛竹主要資源區(qū)，以中、低山地貌為主，土壤主要為板頁(yè)巖發(fā)展的紅壤和黃紅壤，土層深厚，氣候溫濕，林業(yè)生產(chǎn)自然條件好，適宜毛竹、杉木、檫木類、櫟類等各種林木的生長(zhǎng)。包括聯(lián)民鄉(xiāng)、麻塘鄉(xiāng)、楓木團(tuán)鄉(xiāng)一部分、水口鄉(xiāng)等。土地面積43748.7hm2，占全縣總面積的15.09%；林地面積35729.1hm2，占全縣的15.92%；森林面積34248.1hm2，占全縣的17.02%,森林覆蓋率78.28%。區(qū)域內(nèi)毛竹面積15735.9hm2，占全縣的48.36%；立竹3215.65萬(wàn)株。

保護(hù)利用方向：積極開展毛竹豐產(chǎn)林培育、低產(chǎn)低效林改造，將本區(qū)建設(shè)成為全縣重點(diǎn)毛竹林基地；通過優(yōu)化毛竹基地建設(shè)布局，以竹產(chǎn)品市場(chǎng)、竹木加工企業(yè)為核心，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成高效竹產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)竹、木加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.4 西部油茶名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林區(qū)

本區(qū)域主要由低山組成，土壤為板頁(yè)巖和砂巖發(fā)育的紅壤，立地條件較好；氣候適宜，光熱充足，雨量充沛；植被茂盛，森林覆蓋率高，林業(yè)基礎(chǔ)條件好，適合以油茶為主的各類經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。具體包括東山鄉(xiāng)、鵝公鄉(xiāng)、朝儀鄉(xiāng)。土地面積23402.1hm2，占全縣總面積的8.07%；林地面積15811.8hm2，占全縣的7.04%；森林面積13934.2hm2，占全縣的6.93%,森林覆蓋率59.54%。

保護(hù)利用方向：因地制宜地發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，提高林地利用效率。發(fā)展品種為油茶、杜仲、厚樸、金銀花、玫瑰花、柑桔、茶葉等。建設(shè)重點(diǎn)是集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)、加工增值。

3.2.5 中部速生豐產(chǎn)大徑用材林區(qū)

地貌以中低山為主，母巖母質(zhì)為板巖和砂巖，土壤以黃紅壤為主，土層較厚，土質(zhì)肥沃，適于馬尾松、杉木、檫木、毛竹等用材林生長(zhǎng)。具體包括在市鄉(xiāng)、樂安鄉(xiāng)、關(guān)峽鄉(xiāng)、長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)、黨坪鄉(xiāng)、楓木團(tuán)鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)、竹舟江鄉(xiāng)、白玉鄉(xiāng)、采育場(chǎng)等。土地面積99481.1hm2，占全縣總面積的34.32%；林地面積77639.5hm2，占全縣的34.58%；森林面積67114.8hm2，占全縣的33.36%，森林覆蓋率67.46%。

保護(hù)利用方向： 充分利用立地條件優(yōu)勢(shì)，通過無(wú)節(jié)良材、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程，大力營(yíng)造杉木、速生鄉(xiāng)土闊葉樹等用材林，建立速生豐產(chǎn)林基地；通過中幼林撫育工程、低質(zhì)低效林改造工程，改造現(xiàn)有林分質(zhì)量，增加單位面積蓄積量，提高林地生產(chǎn)率。

3.2.6 云霧山與堡子嶺森林公園

森林公園內(nèi)山地面積大，林木蔥郁，物種繁多，森林覆蓋率高，自然生態(tài)系統(tǒng)保持相對(duì)較好，同時(shí)，人文景觀資源豐富，旅游資源優(yōu)勢(shì)突出。具體包括在市林場(chǎng)與堡子嶺林場(chǎng)等2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(森林公園)與在市鎮(zhèn)石門塘村。土地面積4976.5hm2，占全縣總面積的1.72%；林地面積4784.6hm2，占全縣的2.13%；森林面積4111.5hm2，占全縣的2.04%,森林覆蓋率82.62%。

保護(hù)利用方向： 在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，一是做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，提升森林公園品質(zhì)。爭(zhēng)取近期晉升為省級(jí)森林公園，遠(yuǎn)期晉升為國(guó)家級(jí)森林公園；二是穩(wěn)定并適度增加公益林面積，嚴(yán)格保護(hù)好公益林資源。規(guī)范旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁將重點(diǎn)公益林地，以及生態(tài)區(qū)位重要、脆弱的林地調(diào)整為商品林地；三是加強(qiáng)對(duì)森林公園的管理，提高森林公園的生態(tài)綜合效益。通過森林公園建設(shè)、優(yōu)材更替、中幼林撫育工程，保護(hù)風(fēng)景林，培育珍稀樹種，調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)功能質(zhì)量；除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在森林公園內(nèi)以及可能對(duì)森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。

3.2.7 黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

屬生態(tài)區(qū)位極端重要地區(qū)，2005年7月被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。處在具有國(guó)際意義陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)(湖南、貴州、四川、湖北邊境山地地區(qū))內(nèi)，有近兩百年恢復(fù)發(fā)展起來(lái)的天然次生林。區(qū)內(nèi)植物群落復(fù)雜、森林結(jié)構(gòu)完善，保存有中亞熱帶常綠闊葉林特色林分和全國(guó)最大的馬尾松優(yōu)良種質(zhì)基因庫(kù)，棲息有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物21種、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物37種。地貌屬中山，成土母巖為板頁(yè)巖，土層厚度40～80cm，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，立地條件較好。具體包括黃桑坪鄉(xiāng)、長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)的安陽(yáng)山村和在市林場(chǎng)在黃桑境內(nèi)的部分地塊。土地面積25154.2hm2，占全縣總面積的8.68%；林地面積23196.5hm2，占全縣的10.33%；森林面積22634.3hm2，占全縣的11.25%，森林覆蓋率89.98%。

保護(hù)利用方向：核心區(qū)嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)； 緩沖區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可根據(jù)需要進(jìn)行優(yōu)材更替、中幼林撫育工程等科學(xué)實(shí)驗(yàn)，逐步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促使形成針闊混交的復(fù)層異齡林，提高森林涵養(yǎng)水源、保持水土能力，提高生態(tài)保護(hù)效能；開展符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格限制工礦建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地，禁止占用征收公益林地。

3.2.8 縣級(jí)森林生態(tài)保護(hù)小區(qū)

以中、低山地貌為主，成土母巖為板頁(yè)巖等，植被覆蓋好。是除黃桑國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外保存的富有特色的天然次生林資源。具體包括樂安鄉(xiāng)天堂村，武陽(yáng)鎮(zhèn)雙龍村、干坡村、唐家坊鎮(zhèn)松陽(yáng)村、關(guān)峽鄉(xiāng)關(guān)峽村、蘭溪村、楓木團(tuán)鄉(xiāng)黃泥井村、河口鄉(xiāng)水車村、白玉鄉(xiāng)黃羊坪村、洛口山村、瓦屋鄉(xiāng)寶頂村、水口鄉(xiāng)田凼村等。土地面積12619.4hm2，占全縣總面積的4.35%；林地面積10871.8hm2，占全縣的4.84%；森林面積10269.5hm2，占全縣的5.11%,森林覆蓋率81.38%。

保護(hù)利用方向： 重點(diǎn)保護(hù)亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)地域性森林植物群落、天然馬尾松次生林和闊葉樹次生林。以森林植被保護(hù)為主，采取封山育林、人工造林、低效林改造等措施，維護(hù)生物多樣性，保持水土、涵養(yǎng)水源。嚴(yán)禁采伐重點(diǎn)生態(tài)公益林與天然次生林。

3.2.9 縣城環(huán)境保護(hù)區(qū)

本區(qū)域位于縣城周邊，是縣城提質(zhì)擴(kuò)容的核心區(qū)域，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著全縣人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，是綏寧縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)占用征收林地需求量大，與林地供給矛盾十分突出。具體包括長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)，長(zhǎng)鋪鄉(xiāng)小水村、沙田村、楓香村、平溪村、榮巖村、穿石村、大寨村。土地面積5182.5hm2，占全縣總面積的1.79%；林地面積3568.0hm2，占全縣的1.59%；森林面積2986.8hm2，占全縣的1.48%,森林覆蓋率57.63%。

保護(hù)利用方向： 一是要適度保障基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地；二是控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用公益林地；三是建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的用地機(jī)制，制訂不同等級(jí)林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過差別化的政策和措施引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地；四是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以建設(shè)森林城市為目標(biāo)，通過保護(hù)城郊森林，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，突出發(fā)展森林生態(tài)旅游文化，拓展綠色空間。

4 林地保護(hù)利用措施

4.1 按林地功能分區(qū)實(shí)行差別化管理

4.1.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)

積極支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，確保工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占用征收林地，盡力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地的需求；支持、鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)林和水土保持林建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

4.1.2 對(duì)限制開發(fā)區(qū)域要保障生態(tài)用地需求

適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；對(duì)可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地要禁止開發(fā)利用；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。

4.1.3 對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格保護(hù)林地資源

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的林地管理，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。各類建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)需要占用禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項(xiàng)目占用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。新建公路、鐵路和其它基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

4.1.4 積極開發(fā)重點(diǎn)商品林地

重點(diǎn)商品林地的開發(fā)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托龍頭企業(yè)實(shí)行定向培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)重點(diǎn)商品林地進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和綜合開發(fā)，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力，加大森林資源培育力度，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用。以林權(quán)改革為契機(jī)，建立林木、林地要素市場(chǎng)，支持林木與林地的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)外商和企業(yè)投資，多渠道籌集資金發(fā)展重點(diǎn)商品林。

4.1.5 建立林地差別化管理機(jī)制

森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收和征占用林地的補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域類型、功能區(qū)與林地立地質(zhì)量等級(jí)，以及項(xiàng)目性質(zhì)等分別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

4.2 實(shí)行宏觀調(diào)控措施

4.2.1 深入貫徹落實(shí)國(guó)家與省級(jí)林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控政策

根據(jù)國(guó)家和省級(jí)林地保護(hù)利用主導(dǎo)方向、政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，制定與縣級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的各項(xiàng)措施，深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省級(jí)林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控政策，保證宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力。

4.2.2 明確林地保護(hù)利用責(zé)任主體，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)不同區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控

編制和組織實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)利用的責(zé)任主體；明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門林地保護(hù)利用責(zé)任；根據(jù)各區(qū)域林地類型，實(shí)行差異化的占用征收林地定額管理。支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征收林地，嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地類型和規(guī)模，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目征收占用林地，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)不同區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控。

4.2.3 增強(qiáng)林地保護(hù)利用規(guī)劃的約束力，落實(shí)縣域林地保護(hù)利用管理政策

定期編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)林地保護(hù)利用政策和差別化管理政策，加強(qiáng)林地保護(hù)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實(shí)際出發(fā)，制定具有針對(duì)性和可操作性的管理措施，出臺(tái)保障性管理政策，確保林地保護(hù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，在國(guó)家和省級(jí)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入；二是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利用損失進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付的辦法，研究制定水電、旅游等受益行業(yè)合理補(bǔ)償公益林建設(shè)的具體辦法；三是要加大公共財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。縣財(cái)政每年從總支出中劃出一定比例用于發(fā)展林業(yè)，并確保林業(yè)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金足額到位。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R]. 2010.

[2] 湖南省林業(yè)廳.湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦法[R].2011.

[3] 湖南省主體功能區(qū)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010—2020年)[R].2011.

SectorizationandProtectionMeasuresforForestLandinSuiningCounty

CHEN Dian1，LI Jinping2，WEI Jianping3，LUO Guanghuan3

(1.Shaoyang Vocational and Technical College in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 2.Forestry Inventory and Planning Institute of Shaoyang County in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 3.Forestry Bureau of Suining County in Hunan Province, Suining 422600, Hunan,China)

According to the natural environment conditions of Suining County, and forest protection and utilization, in accordance with ecological function, protection and utilization of forestland as the primary rule, the county was divided into 9 forestland functional zones in this paper, according to the characteristics of these zones, determine the direction of forest land protection and utilization measures, and the author also suggested implementation of differential protection management and macro-control of forestland in Suining County.

forest land；sectorization；protection and utilization；Suining

2012-10-10

2012-11-15

陳 典(1963-)，男，副教授，主要從事造林與森林資源監(jiān)測(cè)工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0030-05