楊華兵

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052； 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，烏魯木齊 830013)

新疆兵團(tuán)林地保護(hù)與利用探討

楊華兵1，2

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052； 2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，烏魯木齊 830013)

為貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)今后10年兵團(tuán)林地保護(hù)與利用作出了戰(zhàn)略部署。兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)到2020年林地保有量、森林保有量及森林覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，必須認(rèn)清林地保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，將林業(yè)發(fā)展列入保護(hù)與發(fā)展并重的良好軌道，通過(guò)實(shí)施一系列針對(duì)兵團(tuán)實(shí)際情況的具體措施，才能順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

林地；保護(hù)；利用；新疆兵團(tuán)

引言

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固并擴(kuò)大生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的主要載體，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)與利用，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出，依法保護(hù)和利用林地，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要而又迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán))于2011年9月編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。為適應(yīng)國(guó)家新時(shí)期對(duì)新疆的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)和管理以確保兵團(tuán)林地資源實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的雙增長(zhǎng)，《規(guī)劃》對(duì)今后10 年兵團(tuán)林地保護(hù)與利用作出了戰(zhàn)略部署：林地總量適度增加，林地保有量在2009年185.67萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上增加到190.00萬(wàn)hm2；森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2009年127.47萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上增加到140.67萬(wàn)hm2；森林覆蓋率有效提高，由2009年的17.09%增加到18.86%。

筆者以《規(guī)劃》為依據(jù)，闡述新疆兵團(tuán)林地保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，實(shí)施林地保護(hù)與利用的緊迫性與必要性，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施林地保護(hù)與利用的戰(zhàn)略，進(jìn)行林地保護(hù)與利用的具體措施。

1 基本情況

1.1 自然地理概況

新疆兵團(tuán)175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)鑲嵌于新疆維吾爾自治區(qū)14個(gè)地州市的88個(gè)縣市，在73°30 ′— 96°30 ′E和34°10 ′— 49°30 ′N(xiāo)之間，沿塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地邊緣綠洲地帶及天山、阿爾泰山、昆侖山山區(qū)平原分布，以天山為界，將兵團(tuán)各師劃分為南疆片區(qū)、北疆片區(qū)和東疆片區(qū)。兵團(tuán)處于干旱—極端干旱的荒漠氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是：冬冷夏熱，晝夜溫差大，光照充足，熱量豐富，降水稀少且年內(nèi)分布不均，蒸發(fā)強(qiáng)烈，空氣干燥，災(zāi)害性氣候多。由于天山的屏障作用，南北疆墾區(qū)氣候差異較大。地形地勢(shì)極為復(fù)雜，土壤種類(lèi)較多，主要有7個(gè)土綱，22個(gè)土類(lèi)，72個(gè)亞類(lèi)，88個(gè)土屬。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒——2010》數(shù)據(jù)，截止2009年，全兵團(tuán)轄區(qū)土地總面積745.731 9萬(wàn)hm2，總?cè)丝?57.31萬(wàn)人，兵團(tuán)現(xiàn)有14個(gè)師、175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、4 385個(gè)工交建企業(yè)，2009年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值610.69億元。

1.3 森林資源情況

截止2009年，兵團(tuán)林地總面積為185.67萬(wàn)hm2，其中：有林地25.00萬(wàn)hm2(天然林14.25萬(wàn)hm2、人工林面積10.75萬(wàn)hm2)；疏林地5.25萬(wàn)hm2，灌木林地103.72萬(wàn)hm2(其中特灌102.47萬(wàn)hm2)，未成林造林地9.76萬(wàn)hm2，苗圃地0.11萬(wàn)hm2，無(wú)立木林地2.78萬(wàn)hm2，宜林地39.06萬(wàn)hm2。兵團(tuán)森林覆蓋率為17.09%。按林地所有權(quán)屬全部為國(guó)有；按林地使用權(quán)屬分，以國(guó)有林地為主，面積182.27萬(wàn)hm2，占兵團(tuán)林地總面積的98.17%。按森林類(lèi)別區(qū)劃分為生態(tài)公益林地和商品林地兩大類(lèi)，其中生態(tài)公益林地面積180.14萬(wàn)hm2，占全兵團(tuán)林地總面積的97.02%；商品林地面積5.53萬(wàn)hm2，占全兵團(tuán)林地總面積的2.98%。栽植的喬木樹(shù)種主要有楊樹(shù)、胡楊、沙棗、柳樹(shù)、榆樹(shù)、白蠟、蘋(píng)果、梨、桃樹(shù)、杏樹(shù)、紅棗、核桃等等。南疆片區(qū)自然植被主要為灌木荒漠植被，多汁木質(zhì)鹽柴類(lèi)荒漠植被和檉柳灌叢占優(yōu)勢(shì)，主要植物有多種檉柳、胡楊、鈴鐺刺、駱駝刺、白刺、麻黃、甘草、苦豆子、蘆葦?shù)?；北疆片區(qū)準(zhǔn)噶爾盆地南緣各墾區(qū)的植被主要以超旱生小型木本荒漠植被和超旱生半灌木荒漠植被為主，主要植物有梭梭、檉柳、胡楊、琵琶柴、鹽穗木、沙拐棗、鹽爪爪、蘆葦?shù)?；東疆片區(qū)哈密墾區(qū)的植被主要以干旱荒漠鹽生植被為主，主要植物有泡泡刺、駱駝刺、小獐茅、梭梭、檉柳等。

2 兵團(tuán)林地保護(hù)面臨的形勢(shì)

2.1 兵團(tuán)林地保護(hù)利用現(xiàn)狀

兵團(tuán)成立50多年來(lái)，高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。自1978年納入國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程以后，防護(hù)林體系的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，兵團(tuán)退耕還林、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程及其他林業(yè)工程共完成營(yíng)造林面積20.33萬(wàn)hm2。截止2009年，區(qū)劃界定以云杉、胡楊、檉柳等天然林為主的國(guó)家級(jí)公益林面積106.38萬(wàn)hm2，建成紅棗、蘋(píng)果、香梨等特色林果基地12.66萬(wàn)hm2，年產(chǎn)果品105萬(wàn)t。兵團(tuán)規(guī)劃的第六師青格達(dá)湖、第八師瑪納斯河流域、第七師奎屯河流域及第三師葉爾羌河流域濕地保護(hù)區(qū)先后納入國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，獲得建設(shè)資金1582萬(wàn)元。根據(jù)兵團(tuán)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果(2009年)顯示，兵團(tuán)林地總面積為185.67萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的24.9%。兵團(tuán)在大力實(shí)施營(yíng)造林的同時(shí)，也嚴(yán)格規(guī)范森林資源管理工作，加大森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)把林地征占用審核關(guān)，林地保護(hù)利用取得了明顯成效，林地總量和森林資源實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。在不斷擴(kuò)大造林綠化面積的同時(shí)，兵團(tuán)將造林成果的鞏固作為歷史性任務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)，鞏固發(fā)展。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)有力的林地保護(hù)管理，加速建設(shè)了生態(tài)建設(shè)成果鞏固機(jī)制，從根本上改變了以往重發(fā)展、輕保護(hù)的做法，林業(yè)發(fā)展步入了保護(hù)與發(fā)展并重的良好軌道。墾區(qū)內(nèi)部和綠洲邊緣的荒漠化趨勢(shì)得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境不斷改善，保障了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收。

2.2 林地保護(hù)利用的緊迫性與必要性

林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。林地是林業(yè)發(fā)展之本，沒(méi)有林地就無(wú)從談起林業(yè)又好又快的發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但是在實(shí)際工作中，林地保護(hù)管理仍然是林業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)的越權(quán)審批、隨意侵占林地、擅自改變林地用途、毀林開(kāi)墾等問(wèn)題，直接影響了森林資源的發(fā)展，造成了林地資源的大量流失，影響了兵團(tuán)乃至新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如何正確處理好林地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理的關(guān)系，時(shí)間緊迫，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。兵團(tuán)的森林是新疆森林的重要組成部分，集中分布在“二周一線”(古爾班通古特沙漠和塔克拉瑪干沙漠周邊、國(guó)境線)區(qū)域，是維護(hù)新疆沙漠地區(qū)、邊境地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，不斷地滿足著邊境地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各種生態(tài)需求、物質(zhì)需求和文化需求。兵團(tuán)所處的地理位置決定了大風(fēng)、干旱、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，沙化土地急需治理，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。因此，加強(qiáng)林地保護(hù)與利用，構(gòu)建西部邊陲和諧社會(huì)的必然要求，才能有效抵御各種自然災(zāi)害。處理好林地保護(hù)與利用的關(guān)系，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，有效保護(hù)西部邊陲人類(lèi)生存基礎(chǔ)，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，也是落實(shí)中央援疆工作會(huì)議精神的重要職責(zé)。

3 兵團(tuán)林地保護(hù)與利用規(guī)劃

3.1 林地保護(hù)規(guī)劃

3.1.1 嚴(yán)格管制林地用途

兵團(tuán)必須遵照國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格管制林地的用途。林地是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，不得擅自改變林地用途。開(kāi)采礦藏、各種建設(shè)工程和進(jìn)行勘查，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過(guò)程中，不得擠占、破壞林地。對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾種植和破壞的林地要逐步還林。合理區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林地和地方公益林地，按事權(quán)等級(jí)完善和落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化林地林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。加大臨時(shí)占用林地管理力度，臨時(shí)占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)植樹(shù)造林，恢復(fù)喬灌植被。加強(qiáng)森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾法制意識(shí)。

3.1.2 實(shí)行林地分級(jí)管理

堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)保護(hù)等級(jí)。積極開(kāi)展森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)，保護(hù)江河源頭、水土流失隱患嚴(yán)重地區(qū)、沙化嚴(yán)重地區(qū)的森林植被和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和用材林。根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。Ⅰ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途。Ⅱ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。Ⅲ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制占用征收森林。Ⅳ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。

3.1.3 森林保護(hù)規(guī)劃

對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)有的127.47萬(wàn)hm2森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)管理，確保森林資源安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治火。全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提高兵團(tuán)林業(yè)有害生物御災(zāi)、控災(zāi)和減災(zāi)能力，有效遏止林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制；大力推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)森林公安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安和森林武警在維穩(wěn)、處突、防控等方面的重要作用，有效保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，打擊非法采伐，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度，引導(dǎo)節(jié)約用地措施，按交通、水利、電力、礦產(chǎn)、商業(yè)性開(kāi)發(fā)等各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)占用征收林地分別進(jìn)行有效控制；推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，以科技為支撐，防止并減少森林土地退化；通過(guò)實(shí)施退耕還林、合理規(guī)劃退化土地、未利用地和閑置土地整治，可以滿足補(bǔ)充林地需求。

3.2 林地利用規(guī)劃

3.2.1 優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)

根據(jù)兵團(tuán)地處“兩周一線”的特殊生態(tài)區(qū)位和各墾區(qū)自然條件，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品的需求，結(jié)合各墾區(qū)實(shí)際，合理調(diào)整兵團(tuán)防護(hù)林、特用林等公益林林地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)林、用材林等商品林林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。嚴(yán)格控制占用征收天然林地，積極保護(hù)天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強(qiáng)對(duì)天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.2.2 重點(diǎn)用地保障規(guī)劃

按照兵團(tuán)“兩周、一線、五核、多結(jié)”的林業(yè)發(fā)展總體布局，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加快對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的全國(guó)生態(tài)治理重點(diǎn)地區(qū)中的準(zhǔn)噶爾盆地南緣和艾比湖盆地周邊地區(qū)、塔里木盆地周邊地區(qū)的自然植被恢復(fù)和生態(tài)重建。繼續(xù)大力實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，以防沙治沙、沙化耕地退耕還林和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，遏制耕地沙化。以各團(tuán)(場(chǎng))團(tuán)部駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展四旁閑置土地綠化美化。減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，依法合理利用林地資源。建設(shè)項(xiàng)目盡可能不占或少占重點(diǎn)公益林地，并對(duì)其實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。優(yōu)先保障特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需要，依托豐富的土地資源，充裕的光、熱資源優(yōu)勢(shì)，加快林果基地建設(shè)，推進(jìn)特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2.3 科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用

林地的分等定級(jí)與估價(jià)，是科學(xué)、合理有償使用林地資源的基礎(chǔ)。根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)林地質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，確定林地質(zhì)量等級(jí)。實(shí)行與林地質(zhì)量等級(jí)對(duì)應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)模式、利用程度和利用方式，做到適地適樹(shù)，優(yōu)地優(yōu)用，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，制定差別化的林地林木指導(dǎo)價(jià)格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，提高森林質(zhì)量，一是以強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，實(shí)施森林撫育和低質(zhì)低效林改造；二是通過(guò)封山(沙)育林等近自然經(jīng)營(yíng)措施，將有培養(yǎng)前途的灌木林地培育為有林地；三是加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，確保造林成效。同時(shí)，要以兵團(tuán)現(xiàn)有的“名、優(yōu)、特”經(jīng)濟(jì)林果為主導(dǎo)樹(shù)種，加快林果基地建設(shè)，推進(jìn)特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要建立持續(xù)利用的長(zhǎng)效措施，繼續(xù)深入推進(jìn)退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實(shí)施荒漠化防治工程和森林保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。啟動(dòng)濕地保護(hù)利用工程、森林質(zhì)量工程等后續(xù)重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化步伐，加速低質(zhì)低效林和疏林地改造，可持續(xù)利用林地資源。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的林業(yè)建設(shè)，兵團(tuán)林業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了質(zhì)與量的雙增長(zhǎng)，但目前仍然存在森林面積少，覆蓋率低，活立木蓄積總量少，森林綜合效能較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與林地關(guān)系矛盾日益凸顯的局面，林地保護(hù)利用面臨著一些突出問(wèn)題。必須堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)，鞏固發(fā)展，從根本上改變了以往重發(fā)展、輕保護(hù)的做法，將林業(yè)發(fā)展列入保護(hù)與發(fā)展并重的良好軌道。通過(guò)確立嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護(hù)方向及政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)嚴(yán)格保護(hù)林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地保護(hù)利用效率，從而才能真正實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)到2020年全兵團(tuán)林地保有量適度增加，森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林地生產(chǎn)力明顯提高，林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R].2010.

[2] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)[R].2011.

[3] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果[R].2011.

[4] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒——2010[Z].2010.

TheDiscussiononProtectionandUtilizationofForestLandinXinjiangProductionandConstructionCorps

YANG Huabing1，2

(1.Xinjiang Agricultral University;Urumqi 830052,Xinjiang,China; 2.Forestry Workstation of Management general Station in Xinjiang Production and Construction Corps,Urumqi 830013,Xinjiang,China)

In order to carry out the requirements of 《The Planning Outline of Protection and Utilization of Forest Land (2010—2020)》, the Xinjiang production and construction corps has made strategic deployment of protection and utilization of forest land for the next 10 years.To achive the goal of steady growth of forestland tenure, forest tenure and the forest coverage rate and other indicators at 2020, the corps should aware of the current situation of protection and utilization of forest land in Xinjiang, get forestry development on the right track that reconcile the protection and development.The only way to achieve this goal is to carry out series of specific measures according to the actual situation of the corps.

forest land; protection;utilization;Xinjiang production and construction corps

2012-12-13

2013-01-08

楊華兵(1977-)，男，重慶涪陵人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0019-04