王建軍，雷利堂，吳協(xié)保

(1.廣西國有派陽山林場，廣西 寧明 532500；2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

廣西國有派陽山林場森林防火體系建設(shè)初探

王建軍1，雷利堂1，吳協(xié)保2

(1.廣西國有派陽山林場，廣西 寧明 532500；2.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

針對廣西國有派陽山林場森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀、火災(zāi)發(fā)生情況和森林防火面臨的形勢，提出了林場森林防火體系建設(shè)的思路和重點建設(shè)內(nèi)容，為維護(hù)林場森林資源安全提供保障。

森林防火； 體系； 林場

森林火災(zāi)是森林最危險的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害。加強森林防火對保護(hù)森林資源，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡意義重大，是加快林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為全面維護(hù)林場森林資源安全，建立科學(xué)合理的森林防火體系是至關(guān)重要。

1 林場概況

1.1 基本概況

派陽山林場地處廣西西南中越邊境寧明縣境內(nèi)，廣西十萬大山余脈的丘陵地帶，始建于1955年，總場設(shè)在寧明縣城，現(xiàn)有經(jīng)營面積27587.1hm2，活立木蓄積126萬m3，有林地面積18252.2hm2，森林覆蓋率63.6%，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳直屬大型國有林場之一。林場原生植被較少，多為次生植被，林木資源豐富，是優(yōu)質(zhì)大紅八角的中心產(chǎn)區(qū)和馬尾松優(yōu)良種源地之。林場商品林樹種主要有馬尾松、良種桉、杉木、八角等，林分以中幼林為主，且多屬易燃性樹種，防火形勢嚴(yán)峻。林場現(xiàn)有干部職工1040人，其中在職職工680人，擁有200多名林業(yè)科技及各類專業(yè)技術(shù)人員和400多名熟練的營林、技術(shù)工人。林場下轄8個營林分場，設(shè)有黨政辦、防火辦7個管理部門及4個二層機構(gòu)。林區(qū)與中赿邊境接壤67km，與1市2縣9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))200多個自然屯相鄰，社會人口近16萬人。南友高速公路、湘桂鐵路及南憑322國道穿境而過，各分場均有水泥道路相通，林區(qū)公路里程達(dá)309km，與社會公路相連成網(wǎng)，交通便利。此外，為加快林場發(fā)展步伐，先后在越南與廣西百色、梧州、賀州等地經(jīng)營速豐林面積約1.5萬hm2。

1.2 森林火災(zāi)情況

自2000年以來，林場共發(fā)生森林火災(zāi)20余起，森林火警15起，雖沒發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，無人員傷亡事故，但受害森林面積57.87hm2，經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，嚴(yán)重影響到林場正常經(jīng)營與發(fā)展，是林場可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

2 林場森林防火體系現(xiàn)狀與問題

2.1 森林防火體系現(xiàn)狀

林場總場成立以場長為組長的森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立森林防火指揮部與辦公室(簡稱防火辦)，8個分場均設(shè)立防火指揮所，實行防火目標(biāo)管理和“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”；組建有107人的護(hù)林專業(yè)隊伍，建有150人的防火撲火應(yīng)急分隊9個，為林場森林防火提供了組織與隊伍保障。

林場自上世紀(jì)90年代，率先在廣西國有林場中建立了以瞭望臺為依托，以無線對講機為手段的森林防火監(jiān)控系統(tǒng)。全場設(shè)置瞭望臺6座，覆蓋全場森林面積85%以上，配置有無線對講系統(tǒng)、“村村通”電話系統(tǒng)和2套無線通訊系統(tǒng)，有基地臺(含車載臺)值班機9臺，手持對講機52臺，村村通電話11部。瞭望臺人員均配備對講機和尋呼機，保證了聯(lián)絡(luò)暢通，能及時獲取火險信息。

林場內(nèi)已建生物防火林帶379.38km，其中外線258.38km，內(nèi)線121km，80%以上的防火林帶已經(jīng)郁閉，每年安排專項資金對防火林帶實行維護(hù)，為林場構(gòu)筑起一道綠色屏障。林場總部已建有60m2的森林防火物質(zhì)庫，配備風(fēng)力滅火機21臺、二號工具78把、防火服78套等，同時有森林防火交通指揮與運輸車22輛，為維護(hù)林場內(nèi)部森林資源防火安全提供了基本保障。

林場全年為防火期，防火辦24h有人值班。每年9月1日至翌年5月31日為防火戒嚴(yán)期，瞭望臺安排專人值班，每年出動防火宣傳車輛10余次，通過懸掛橫幅、印發(fā)《森林資源保護(hù)法律法規(guī)宣傳手冊》、張貼布制宣傳標(biāo)語、出版宣傳板報等形式宣傳森林防火安全知識，提高群眾防火意識。

2.2 存在的問題

2.2.1 以速生豐產(chǎn)林為經(jīng)營主體，樹種燃燒性強

林場以經(jīng)營速生豐產(chǎn)林為主，而速生樹種多為馬尾松及桉樹，含油脂較高，屬易燃類樹種，且林下多為易燃的松針葉、雜灌及雜草，林地燃燒等級較高，一旦失火難以撲救。

2.2.2 林地交錯分布，防控管理難度大

林場林地與集體林地交錯分布，而廣西是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，群眾有焚燒甘蔗蔸及葉做肥料、清明時節(jié)上墳燒香、農(nóng)耕地?zé)乜驳纫巴庥没鹆?xí)慣，是林場森林火災(zāi)發(fā)生的主要火源，給森林資源保護(hù)帶來重大隱患。

2.2.3 “四網(wǎng)兩化”建設(shè)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

了望監(jiān)測網(wǎng)仍依托瞭望臺人工監(jiān)測為主，缺乏遠(yuǎn)紅外攝像頭等現(xiàn)代監(jiān)控手段；通訊網(wǎng)絡(luò)仍為20世紀(jì)80年代購置的設(shè)備設(shè)施，通訊容量小、信號不穩(wěn)定；林火阻隔網(wǎng)仍存在缺口，不能實現(xiàn)全面阻隔，且現(xiàn)有部分防火林帶規(guī)格較低，防火效果不佳；撲火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，撲火物資與儲備庫與防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求還存在較大差距，如目前防火設(shè)備仍以老式風(fēng)力滅火機為主，且數(shù)量有限。

3 建設(shè)總體思路與目標(biāo)

深入貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，以保障林場森林資源安全為根本，以森林防火“四網(wǎng)兩化”建設(shè)為重點，以科技為手段，積極推進(jìn)森林防火現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理機制建設(shè)，完善與寧明縣等森林防火機構(gòu)的聯(lián)動機制，重點強化野外火源管理與控制，建設(shè)林區(qū)生物防火林帶、防火隔離帶、防火通道和林火監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)林區(qū)防火帶與防火通道網(wǎng)絡(luò)化、森防設(shè)施布局合理化、管理規(guī)范化、設(shè)備現(xiàn)代化和人員專業(yè)化的目標(biāo)，提高林場森林火災(zāi)的監(jiān)測、防控與補救能力，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)造成的損失和影響，為林場森林資源安全提供保障。

4 主要建設(shè)內(nèi)容與要求

針對林場森林資源與防火實際，完善瞭望臺無線監(jiān)控設(shè)施，提高森林防火監(jiān)控信息化與現(xiàn)代化水平，提升森林防火監(jiān)測能力；完善生物防火林帶為主的阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提高林火阻隔能力；加強森林防火撲火設(shè)施與交通、通信能力建設(shè)，強化隊伍與撲火技能培訓(xùn)，提高林火撲救能力；創(chuàng)新手機平臺，強化防火宣傳，提高群眾防火意識。

4.1 林火監(jiān)測系統(tǒng)

對現(xiàn)有6座了望臺進(jìn)行加固與修繕，在公武和鴻鴣分場進(jìn)入林區(qū)的關(guān)鍵路段新建監(jiān)控塔2處，在監(jiān)控塔和瞭望塔安裝遠(yuǎn)程高倍變焦紅外線自動攝像頭數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，配置自動林火監(jiān)控設(shè)備8套，實現(xiàn)林火監(jiān)控由人工轉(zhuǎn)向自動化，提高林火監(jiān)控水平。對林場原有無線對講系統(tǒng)進(jìn)行升級與更新改造，配置高頻無線對講機30套，有效解決火災(zāi)現(xiàn)場與指揮中心的應(yīng)急通信，確保網(wǎng)絡(luò)通暢，實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)運作。同時依托林場森林資源管理數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)平臺，開展二次開發(fā)，建立林場森林防火監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，全天候?qū)α謭鏊猩搅诌M(jìn)行實時視頻監(jiān)控，及時有效發(fā)現(xiàn)火險和火情，實現(xiàn)科學(xué)防火、科學(xué)調(diào)度，降低森林災(zāi)損失。嚴(yán)格執(zhí)行森林防火巡護(hù)與值班機制，在森林防火戒嚴(yán)期，林場森林防火指揮部與瞭望塔等必須全日值班，安排專人定期開展野外森林防火路線巡護(hù)，強化火險防患。

4.2 林火阻隔系統(tǒng)

積極穩(wěn)妥地完善生物防火林帶，查漏補缺、嚴(yán)密布局，力求建成以生物防火林帶為主體，河流、山脊、道路、水域、林區(qū)公路等阻隔通道相互銜接，形成完整的封閉式阻隔網(wǎng)絡(luò)，增強森林防火綜合能力，從而達(dá)到森林防火與多種效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)森林防火的科學(xué)化、體系化。首先對原有低于12m寬的防火林帶進(jìn)行擴寬、補植與撫育，補植樹種盡量為原有樹種，提高其林火阻隔功能，規(guī)劃修復(fù)原有防火林帶18km。對大面積集中造林區(qū)域，沿山脊、山腳、林緣、村屯等建立以木荷為主的生物防火林帶，防火林帶寬度15m，規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶長度86km。同時，對林火阻隔的主要公路、河流與防火林帶等，每年11—12月開展枯枝落葉與雜草清除，提高其林火阻隔能力。

4.3 林火撲救系統(tǒng)

在林場總部成立以場長為總指揮長、分場場長為骨架的防火領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。林場總部組建50人的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急大隊、80人的預(yù)備隊和50人的后勤保障隊伍，8個分場分別組建10～20人專業(yè)撲火隊，實施建制化、系統(tǒng)化、梯級化建隊模式，構(gòu)建完整的撲火中堅骨干力量。加強與周邊各縣級森林防火指揮中心的聯(lián)防聯(lián)動，實行森林火災(zāi)預(yù)防和撲救長效聯(lián)防機制，形成信息溝通、相互支援、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)格局，及時補救火災(zāi)。加強巡山護(hù)林隊伍建設(shè)，全場巡山護(hù)林隊伍維持在80人，把森林防火責(zé)任落實到山、落實到人。每年聘請森警部隊教官進(jìn)行1—2期專業(yè)訓(xùn)練，對指揮員進(jìn)行集中培訓(xùn)，逐步實行撲火指揮員掛牌指揮制度；應(yīng)急消防隊員每年接受培訓(xùn)時間不少于3天，組織貼近撲火實戰(zhàn)的訓(xùn)練，增強撲火經(jīng)驗。

4.4 森林消防裝備

根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)森林防火裝備建設(shè)的要求，將營房、物資儲備庫、森林防火設(shè)備、隊伍裝備、交通通訊等森林防火相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)統(tǒng)一納入林場年度財政預(yù)算，配齊配強消防設(shè)施設(shè)備，儲備充足的森林防火物資。主要建設(shè)內(nèi)容包括在林場總部設(shè)立森林防火訓(xùn)練場800m2，配備消防指揮車1輛、水灌車2輛、風(fēng)力滅火機30臺、滅火水槍40支、油鋸20臺、消防接力水帶50根、背負(fù)式風(fēng)水滅火機 10臺、個人防護(hù)裝備150套等，提高森林防火撲救能力。

4.5 宣傳保障系統(tǒng)

明確9月為林場森林防火宣傳月，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊等新聞媒體和宣傳車、標(biāo)志牌、標(biāo)語、橫幅、撲克、宣傳冊等形式，廣泛宣傳普及《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》《森林防火條例》等重點法律法規(guī)，特別是利用手機短信平臺發(fā)布森林火險等級、火災(zāi)信息。定期開展森林防火知識競賽和有獎?wù)魑幕顒?，每年不少?次，廣泛開展森林防火宣傳，營造全社會參與森林防火的濃厚氛圍。安排專項經(jīng)費對森林防火目標(biāo)責(zé)任制完成情況實行獎罰，增強干部職工的森林防火意識。規(guī)劃在林場總部、分場場部設(shè)立防火宣傳窗，定期更新宣傳內(nèi)容；保證在主要交通路口均設(shè)有防火宣傳牌，全場新設(shè)防火宣傳牌35塊。

5 結(jié)語

森林防火體系屬于森林資源“三防”體系的內(nèi)容，維系到森林資源的安全與林場及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。建議國家設(shè)立森林防火生物防火林帶補償機制，除享受生態(tài)公益林補償外，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均受益水平進(jìn)行合理補償，鼓勵林場及社區(qū)積極發(fā)展以生物防火林帶為主體的完整阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。同時，積極主動與有關(guān)保險公司協(xié)調(diào)，發(fā)展多形式、多渠道的森林火災(zāi)保險，降低森林火災(zāi)損失。爭取設(shè)立森林消防人員救助基金，探索建立撲火人員傷亡保險制度，降低撲救森林火災(zāi)風(fēng)險，解除廣大林農(nóng)和撲火人員的后顧之憂。

[1] 楊國斌.大理市蒼山旅游風(fēng)景區(qū)防火體系建設(shè)現(xiàn)狀及林火管理對策 [J].福建林業(yè)科技，2009，36(2):202-206.

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InitialExplorationonForestFirePreventionSystemConstructionofGuangxiState-runPaiyangshanForestFarm

WANG Jianjun1，LEI Litang1，WU Xiebao2

(1.Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, Ningming 532500, Guangxi, China；2.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan, China)

Aimed on the current status of forest fire prevention system construction, forest fires situation, and the future conditions of forest fire prevention in Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, the author put forward the thoughts of forest fire prevention system construction and important contents of this process, which would be a guarantee of the forest resources safety in this forest farm.

forest fire prevention；system；forest farm

2012-08-06

2012-12-27

王建軍(1972-)，男，工程師，主要從事森林防火工作。

S726.2

B

1003-6075(2013)01-0016-03