劉 頻

(廣西林業(yè)勘測設計院， 南寧 530011)

小型林場發(fā)展難問題及解決措施

劉 頻

(廣西林業(yè)勘測設計院， 南寧 530011)

小型林場與許多中小企業(yè)一樣，存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、基礎薄弱、融資困難等突出問題。通過對廣西國有林場的調(diào)查，從內(nèi)部因素和外部環(huán)境分析了國有小型林場發(fā)展困難的原因，提出了加強自身建設、創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬融資渠道和加大政策扶持力度等對策措施，為推動小型林場深化改革和加快發(fā)展提供參考。

小型林場；困難；對策；國有；廣西

1 廣西小型林場概況

廣西國有林場大多數(shù)是在20世紀70年代初期組建，是由政府投資建立的以營造林為主的生產(chǎn)性事業(yè)單位，現(xiàn)有國有林場152個。其中，年產(chǎn)值500萬元以下的小型林場125個，分布在82個縣(市、區(qū))。小型林場經(jīng)營總面積50.6萬hm2，占國有林場總經(jīng)營面積的41.6%，在冊職工總人數(shù)約1.4萬多人，約占國有林場在冊職工總人數(shù)的1/2。

20世紀90年代中期，隨著國有林場體制改革的不斷深化，政府取消了對林場的事業(yè)撥款，林場獲得的扶持資金銳減。近20年來，小型林場由于存在規(guī)模較小、沒有林產(chǎn)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈短等現(xiàn)實狀況，發(fā)展后勁不足，而長期的政策邊緣化及資金短缺等，又使大部分林場陷入了經(jīng)濟發(fā)展困境，并面臨著嚴重的生存危機。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，125個小型林場中，有110個是貧困林場，占小型林場總數(shù)的88%。如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展林場經(jīng)濟，增加職工收入，是林場急需解決的重要問題，會直接影響到國有林場整體的持續(xù)健康發(fā)展，整個林業(yè)隊伍穩(wěn)定，進而影響到森林資源的培育、管理和生態(tài)文明的建設。因此，必須對小型林場的發(fā)展問題給予足夠的重視。

2 發(fā)展困難的原因分析

導致小型林場發(fā)展難問題的原因是多方面的，有來自林場內(nèi)部的因素，也有外部原因。

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結構簡單，市場競爭力弱

小型林場林地面積小，森林資源少，樹種結構簡單，其經(jīng)營規(guī)模也較小，在組織生產(chǎn)時無法隨意擴大規(guī)模和改變種植結構，年生產(chǎn)量少且品種單一。大多數(shù)小型林場沒有建立木材加工企業(yè)，即使有也多是對木材產(chǎn)品進行簡單粗加工，如制作板材、方料、細木工板、旋切板等，木材加工的附加值不高。實質(zhì)上是屬資源培育經(jīng)營型林場，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在客觀上存在一定的缺陷。另外，多數(shù)林場地處邊辟山區(qū)、交通不便，資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營及運輸成本高。成本的增加，在激烈市場競爭中，缺乏較強的競爭力，抗市場波動的能力比較弱。這些都是限制小型林場發(fā)展存在的客觀因素。

2.1.2 發(fā)展資金短缺，先期準備不足

小型林場在建立之初，大多數(shù)是由市、縣(區(qū))政府設置，市、縣(區(qū))林業(yè)局管理的生產(chǎn)性事業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營實行政府指令性計劃，各項建設依靠政府拔款。在其后的經(jīng)營過程中，也都是依賴于政府計劃投資，過著吃“財政飯”、做“國家工”的日子，很少注重自身的資本積累和增加資本公積，使林場建設能固本培源。1995年以后，國家推進國有林場體制改革，逐步取消了事業(yè)撥款，林場發(fā)展的資金來源減少且無保障。林場在發(fā)展中過分依賴政府有限的投入，而林場又無資本積累，改制后，陷入了內(nèi)源資金準備不足，發(fā)展資金匱乏的艱難境地，嚴重影響林場本身的自我發(fā)展。

2.1.3 經(jīng)營體制不順，自主經(jīng)營乏力

目前，林場機構管理仍然沿襲原有的事業(yè)單位管理體制，人事編制和任免權仍歸屬當?shù)亓謽I(yè)主管部門，生產(chǎn)經(jīng)營活動也多按照主管部門的計劃安排行事。由于受主管部門的管理約束，林場的生產(chǎn)和經(jīng)營活動受到主管部門的限制，對林場的放手發(fā)展和經(jīng)營政策難以落到實處，林場的經(jīng)營、組織、薪酬、績效等管理制度也沒能很好地建立與實施。管理制度不完善，激勵機制不健全，影響職工對工作的積極性；生產(chǎn)經(jīng)營缺乏自主性、目的性、創(chuàng)新性，林場后續(xù)經(jīng)營管理乏力。

2.2 外部原因

2.2.1 政策扶持力度不夠

改革開放之后，我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，近年來，隨著林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)的實施，大中型林場憑借資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展了林紙、林板產(chǎn)業(yè)，成為推動林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展、加快行業(yè)提速增效、提升行業(yè)效益的中堅力量和納稅大戶。各地在實施林業(yè)項目建設和資金安排上一直偏向于大中型林場，小型林場的發(fā)展得不到足夠的重視，本應享受的與大中型林場的同等待遇并未實現(xiàn)，小型林場在政策和資金上得不到有力的扶持，其要有所發(fā)展難免比大型林場更加艱難。

2.2.2 林場向外融資困難

小型林場與許多中小型企業(yè)一樣，存在融資難問題。究其原因：一是由于木材生產(chǎn)的周期長，受雨雪、冰凍、森林火災等自然災害影響的可能性較大，存在各種不確定的風險因素，而又難以預測評估，大多數(shù)商業(yè)銀行考慮到放貸風險，都沒有開展林場的貸款業(yè)務；二是銀行在放貸時，為規(guī)避風險，保證資金安全，加強了對信貸風險的控制與評估，一般要求要有抵押擔保，在資信認定上以大型林場的評估指標作參照，審批、發(fā)放環(huán)節(jié)缺一不可。而小型林場由于經(jīng)營規(guī)模小，資源資產(chǎn)相對少，機構設置簡單，生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理等都與大型林場存在著較大差異，難以達到貸款條件的要求；三是小型林場所需貸款一般單筆金額不大，銀行考慮到貸款的管理成本，出于盈利目的，不愿意對小型林場貸款，導致小型林場從銀行貸款更加困難。

3 對策措施

3.1 加強自身建設，增強自我發(fā)展能力

內(nèi)外因辨證關系告訴我們：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用，只有先解決了自身存在的缺陷，才能更好地解決外部環(huán)境的影響。首先是針對自身制度建設存在的問題，進一步深化林場體制改革，健全完善人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、社會保險等制度，建立完善有利于推動林場發(fā)展的經(jīng)營、組織、薪酬、績效、監(jiān)督等管理激勵機制，以充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性；其次是根據(jù)林場土地、資源等優(yōu)勢和發(fā)展實際情況，科學制定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理開發(fā)可利用的優(yōu)勢資源，如林地資源、景觀資源、旅游資源、特色產(chǎn)業(yè)資源等，提高自身發(fā)展能力。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變資源培育思路

近年來，隨著林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多大中型林場、林產(chǎn)業(yè)企業(yè)(公司)紛紛在外營建原料林基地，開展人工造林，以滿足對原材料的不斷需求。并探索出“國有民營”的經(jīng)營管理模式，在確保國有資產(chǎn)安全的前提下，通過將造林、撫育和管護的經(jīng)營管理權下放給職工，實行“造林承包、風險抵押、利潤分成”的運營機制，打破了過去由國家投資、職工造林、不管效益、照拿工資的傳統(tǒng)方式，實行了將造林績效同木材生產(chǎn)和承包人利益捆綁在一起的激勵機制。這樣既調(diào)動了職工投資造林的積極性，也滿足了原材料的供給，收到了良好的成效，已成為大中型林場資源培育采用的一項重要措施。小型林場在發(fā)展進程中，可以借鑒這一成功經(jīng)驗，積極推行承包造林，發(fā)展合作經(jīng)營，增強內(nèi)部活力。同時，轉(zhuǎn)變資源培育思路，大力推廣良種造林，實施科學經(jīng)營，提高營林水平和林地單產(chǎn)；積極發(fā)展具有較高經(jīng)濟價值、珍貴優(yōu)良和新用途的特色鄉(xiāng)土樹種，改變長期以松、杉、桉、竹占主導地位的狀況；發(fā)展培育大、中、小徑材相結合的木材生產(chǎn)基地，以適應社會對多品種、多材種的木材需求，以增強市場競爭力，為林場的長效發(fā)展夯實基礎。

3.3 拓展融資渠道，解決發(fā)展資金難題

發(fā)展資金不足是制約小型林場發(fā)展的關鍵。小型林場由于經(jīng)營規(guī)模小，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，向外融資、借貸條件一般不能滿足銀行的要求，很難直接從銀行方面獲得貸款，為了生存和發(fā)展，應開拓另外的融資渠道來滿足自身發(fā)展對資金的需求。一是直接向職工集資，即林場以入股方式向林場職工集資造林，以解決資源培育前期投入資金不足；二是實施合作經(jīng)營，以林地入股方式與大中型林場、林產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行合作造林經(jīng)營，由大型林場或企業(yè)投資建設，發(fā)展訂單林業(yè)、委托造林；三是向社會集資，即以“借雞孵蛋”方式，向林場以外的個人或是其他法人單位籌集資金，將可開發(fā)利用資源的經(jīng)營權出讓給林場以外的個人或是其他法人單位經(jīng)營，促進林場經(jīng)濟建設快速增長。

3.4 加大政策扶持，設立扶助發(fā)展基金

在當前小型林場發(fā)展內(nèi)源不足，外部融資渠道不暢的情況下，應最大程度地發(fā)揮政府的調(diào)控、引導、扶持作用，加強對小型林場創(chuàng)業(yè)時期的政策扶持，深化商品林采伐管理體制改革，實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策，在項目安排、生產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予小型林場幫助；鼓勵各地林場按照“項目選擇市場化、資金使用公共化”的原則聯(lián)合設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，解決發(fā)展資金短缺問題；建立信用擔保、森林保險等補償機制，為小型林場發(fā)展融資架構便利條件，創(chuàng)建綠色發(fā)展航標通道；對有發(fā)展前景的科技林場、特色產(chǎn)業(yè)的小型林場，進行重點優(yōu)先扶持，以加快推進林場的產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展。

StudyonDifficultiesandSolutionsofDevelopmentofSmallForestFarms

LIU Pin

(Guangxi Forest Inventory and Planning Institute,Nanning 530011,Guangxi,China)

Small forest farms have many problems such as small scale, short industry chain, weak foundation, difficulties in financing, like most of those small and medium enterprises.Based on the survey in National Forest Farm of Guangxi, difficulties on development of the small national forest farms were analyzed by internally factors and the external environments, Countermeasures including enhancement of self-construction, innovation of developing model, expanding the financing channels and increasing policy support dynamics were proposed in this paper, in order to promote the development of small forest farms.

small forest farms；difficulties；countermeasures；state-owned；Guangxi

2012-12-27

2013-01-28

劉 頻(1968-)，男，廣西馬山人，大學，高級工程師，主要從事森林資源調(diào)查規(guī)劃設計工作。

S757.9

B

1003-6075(2013)01-0013-03