文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

開展草原監(jiān)測(cè)，是掌握草原資源、生產(chǎn)力、植被長(zhǎng)勢(shì)、草原災(zāi)害、草原利用、工程效益等草原基本情況，評(píng)定草原生態(tài)狀況的重要技術(shù)性手段，是草原保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作，做到底數(shù)準(zhǔn)、情況明、趨勢(shì)清，是科學(xué)保護(hù)建設(shè)草原、促進(jìn)草原合理利用的前提。2013年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱中心）成立十周年。自成立以來，中心一直致力于推動(dòng)開展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作。這十年，是全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作起步和快速發(fā)展的時(shí)期，工作機(jī)制逐步健全完善，監(jiān)測(cè)工作能力不斷提升，形成了一系列草原監(jiān)測(cè)成果，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作成效明顯，成績(jī)突出。

一、草原監(jiān)測(cè)工作機(jī)制逐步完善

2003、2004年，中心成立之初就開始積極籌備醞釀開展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作。2005年，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作正式啟動(dòng)開展。經(jīng)過十年來的探索和實(shí)踐，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作的組織方式、任務(wù)部署、技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)、數(shù)據(jù)報(bào)送、結(jié)果會(huì)商、信息報(bào)告發(fā)布等方面，逐步形成了一系列相對(duì)成熟的工作機(jī)制，草原監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和效率不斷提高。工作組織方面，形成了由草原行政管理部門負(fù)責(zé)，以草原監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)技術(shù)單位為支撐，各級(jí)草原技術(shù)人員廣泛參與的草原監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。中心每年印發(fā)《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作安排》，并于每年春季組織召開全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，對(duì)草原監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全面部署；各地按照農(nóng)業(yè)部的部署和要求，逐級(jí)制定工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)；在草原牧草返青、生長(zhǎng)和收獲季節(jié)，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員深入草原一線，開展樣地樣方監(jiān)測(cè)和入戶調(diào)查任務(wù)。中心每年定期舉辦全國(guó)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)草原監(jiān)測(cè)專家，對(duì)地方草原監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)骨干集中開展培訓(xùn)，基層草原監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能水平不斷提高。地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行地、省、國(guó)家三級(jí)審核和專家、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人雙審核機(jī)制，切實(shí)保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全國(guó)各地的地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由中心匯總整理，交由技術(shù)支撐單位利用衛(wèi)星遙感影像、計(jì)算機(jī)建模等方式，分析測(cè)算全國(guó)草原生產(chǎn)力、草畜平衡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。中心根據(jù)測(cè)算結(jié)果起草全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，組織專家會(huì)商，由主管司局審核、分管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以農(nóng)業(yè)部名義向全社會(huì)公開發(fā)布，形成了固定的報(bào)告編制發(fā)布機(jī)制。

二、草原監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大

初期階段，只有部分省區(qū)參加了全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。隨著全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作影響力的擴(kuò)大，草原監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)展。2005—2013年，承擔(dān)全國(guó)草原監(jiān)測(cè)任務(wù)的省區(qū)由17個(gè)增加到目前的23個(gè)，承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣市由不足300個(gè)增加到500多個(gè)，大部分草原面積較大的縣市參照全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)方法，自主開展了草原監(jiān)測(cè)工作。通過統(tǒng)一組織開展全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職能得到強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)力量不斷增強(qiáng)，草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷壯大。2005—2013年，全國(guó)縣級(jí)以上草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由300個(gè)增加到997個(gè)，各級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作人員由不足2000人增加到4000多人。通過監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的開展和每年定期舉辦監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，草原監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平不斷提高。

三、監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化程度不斷提高

全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作覆蓋面大、范圍廣、人員多，必須按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法開展監(jiān)測(cè)工作，才能保持監(jiān)測(cè)工作的一致性，數(shù)據(jù)才有可比性。作為全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單位，中心積極推動(dòng)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。農(nóng)業(yè)部先后制定發(fā)布《全國(guó)草原資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《草原生產(chǎn)力等級(jí)評(píng)定規(guī)程》《草原沙化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《草原退化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，編制印發(fā)了《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)操作手冊(cè)》，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)工作有了統(tǒng)一的技術(shù)路線、工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和明確的工作要求。針對(duì)草原地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多，信息量龐大的狀況，中心組織開發(fā)了“草原監(jiān)測(cè)信息報(bào)送管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送、流程審核、動(dòng)態(tài)顯示、自動(dòng)匯總、數(shù)據(jù)共享等功能。草原地面監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)報(bào)送、監(jiān)測(cè)分析等主要環(huán)節(jié)的工作規(guī)范性逐步增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不斷提高。

四、草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)取得重大突破

草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)是一項(xiàng)重要的草原基礎(chǔ)設(shè)施，建立草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成草原固定監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是豐富草原監(jiān)測(cè)手段，提升草原監(jiān)測(cè)能力的重要途徑。與林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相比，草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后。中心組織編制了國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃設(shè)置376個(gè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，涵蓋了南北方的所有重點(diǎn)草原類型。中心積極爭(zhēng)取扶持政策，籌措建設(shè)資金，2012年首批國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作取得重大突破。目前，全國(guó)已建成56個(gè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這是我國(guó)草原監(jiān)測(cè)歷史上具有里程碑意義的一件大事，它標(biāo)志著我國(guó)草原監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，草原固定監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作將步入正軌。

五、草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)及時(shí)高效

及時(shí)掌握草原植被和生長(zhǎng)狀況，對(duì)于草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)至關(guān)重要。為此，中心及時(shí)組織開展了草原關(guān)鍵期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。春季伊始，我們綜合冬春季節(jié)草原降水、土壤墑情和氣溫變化等氣象信息，對(duì)草原返青形勢(shì)作出分析判斷，發(fā)布全國(guó)草原返青形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。4、5月份，通過地面返青監(jiān)測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)信息和衛(wèi)星遙感影像變化，開展草原返青監(jiān)測(cè)，對(duì)全國(guó)草原返青的時(shí)間、區(qū)域、面積等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布全國(guó)草原返青報(bào)告。6～8月牧草生長(zhǎng)季節(jié)，每月定期開展草原長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不同區(qū)域的草原植被長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)劣作出評(píng)價(jià)，發(fā)布草原長(zhǎng)勢(shì)月度監(jiān)測(cè)報(bào)告。在草原地區(qū)出現(xiàn)干旱、雪災(zāi)等極端性災(zāi)害天氣時(shí)，我們及時(shí)開展專項(xiàng)跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)布草原災(zāi)情報(bào)告。及時(shí)高效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，為安排草原生態(tài)建設(shè)、指導(dǎo)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、開展應(yīng)急救災(zāi)等提供了豐富的數(shù)據(jù)信息支撐。

六、草原監(jiān)測(cè)報(bào)告的科學(xué)性權(quán)威性不斷增強(qiáng)

每年草原監(jiān)測(cè)工作結(jié)束后，中心都要依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，起草全國(guó)草原年度性監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)全國(guó)草原資源、生產(chǎn)力、植被生長(zhǎng)、工程效益、草原利用、草原災(zāi)害的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，定性定量描述，對(duì)全國(guó)草原生態(tài)狀況做出客觀評(píng)價(jià)，提出草原保護(hù)建設(shè)的對(duì)策措施。組織召開會(huì)商會(huì)議，邀請(qǐng)草原、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的專家和重點(diǎn)省區(qū)草原監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)報(bào)告內(nèi)容和主要數(shù)據(jù)觀點(diǎn)進(jìn)行討論會(huì)商。報(bào)告經(jīng)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司審核、部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以農(nóng)業(yè)部名義公開發(fā)布。自2005年編制發(fā)布首份全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告以來，農(nóng)業(yè)部已連續(xù)8年發(fā)布全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容越來越充實(shí)，數(shù)據(jù)更加翔實(shí)，邏輯分析更加嚴(yán)謹(jǐn)，分析判斷更加理性，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告已成為草原工作領(lǐng)域最具權(quán)威和影響力的綜合報(bào)告。目前，農(nóng)業(yè)部使用草原方面的重要數(shù)據(jù)、對(duì)草原問題的重大判斷和觀點(diǎn)，均以全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告為基準(zhǔn)，草原監(jiān)測(cè)報(bào)告已成為制定草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃、制定和落實(shí)草原政策的重要依據(jù)。

七、形成了諸多重要草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果

經(jīng)過連續(xù)的監(jiān)測(cè)分析，形成了很多重要的草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果。近年來，我國(guó)天然草原生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)， 2012年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)104961.93萬噸，較2005年增加11.9%；折合干草約32387.46萬噸，載畜能力約為25457.01萬羊單位，均較2005年增加10%左右。全國(guó)重點(diǎn)草原牲畜超載率不斷下降，2012年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的牲畜超載率為23%，較2005年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。草原保護(hù)建設(shè)工程成效明顯，2012年退牧還草工程區(qū)草原植被蓋度較項(xiàng)目實(shí)施前提高11個(gè)百分點(diǎn)，鮮草產(chǎn)量提高49.3%，京津風(fēng)沙源治理區(qū)平均草原植被蓋度較工程實(shí)施前提高12個(gè)百分點(diǎn)，鮮草產(chǎn)量提高53.2%。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)草原工作高度重視，強(qiáng)草惠牧政策不斷完善，草原保護(hù)投入加大，草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)程加快，局部地區(qū)草原生態(tài)明顯改善，全國(guó)草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到初步遏制。2012年全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.8%，比2011提高2.8個(gè)百分點(diǎn)（2011年首次使用草原綜合指標(biāo)蓋度監(jiān)測(cè)指標(biāo)）。

當(dāng)前，草原工作已進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)草原監(jiān)測(cè)任務(wù)將更加繁重。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心將繼續(xù)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)裝備和能力建設(shè)，拓展草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容，完善監(jiān)測(cè)方法，提供及時(shí)高效的監(jiān)測(cè)服務(wù)，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。