蔡燕宜

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710048)

青海省久治縣林地保護(hù)與利用

蔡燕宜

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710048)

基于青海省久治縣林地保護(hù)與利用現(xiàn)狀，提出了久治縣林地保護(hù)與利用思路，闡述了久治縣林地保護(hù)利用對策，為久治縣有效保護(hù)及合理利用林地資源提供參考依據(jù)。

林地；保護(hù)利用；可持續(xù)發(fā)展；久治縣

林地是森林賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，是應(yīng)對氣候變化、保障國土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)[1]。對青海省久治縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為制定與區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)的保護(hù)利用管理體系提供參考依據(jù)。

1 區(qū)域概況

久治縣位于青海省果洛藏族自治州的東南部，地處青海、四川、甘肅三省交界，100°20′—101°47′E，33°02′—34°03′N。地勢自東南向西北逐漸傾斜，四周高中間低，海拔在3553～5364m間，相對高差1801m。為典型的高原大陸性氣候，年均氣溫-5.3～1.0℃，降水量600.0～921.2mm，年日照時(shí)數(shù)為2314.5h，太陽輻射量552.6～611.3kJ/m2，日照為全省最少。土壤垂直地帶分布明顯，具有潛在肥力高、速效養(yǎng)分供給不足的特點(diǎn)，土類以高山草甸土和山地草甸土分布面積最廣。受土壤、氣候、地形等因素的影響，境內(nèi)形成了高寒草甸、高寒沼澤草甸、灌叢、森林等不同類型，植被具有高寒旱特點(diǎn)，以山生柳、高山柳杜鵑、金露梅為主。

據(jù)2009年青海省最新森林資源更新調(diào)查數(shù)據(jù)[2]，久治縣有林地面積17.78萬hm2，占土地面積的20.42%，其中，灌木林地14.46萬hm2，占81.3%；宜林地3.32萬hm2，占18.7%，森林覆蓋率16.6%。全縣森林資源總量少，以成片的灌木林為主，主要分布在巴顏喀拉山北麓和南麓等區(qū)域，歷史上曾存在有少量分布的喬木林，因缺乏長期有效的保護(hù)，目前已無成片喬木林分布。由于久治縣地處三江源生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，現(xiàn)有林地均區(qū)劃界定為生態(tài)公益林林地，全縣無商品林林地。

久治縣林地資源主要有以下特點(diǎn)：一是以生態(tài)公益林林地為主，生態(tài)區(qū)位十分重要；二是宜林地面積大，土地資源豐富，可以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供較大的發(fā)展空間；三是林地結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依托資源匱乏；四是林地所處的生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)難度大，林地植被一旦被破壞，恢復(fù)難度非常大，且恢復(fù)成本高、代價(jià)大。

2 林地保護(hù)利用中存在的主要問題

2.1 林牧矛盾突出，林地管理難度大

久治縣的畜牧業(yè)為全縣的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占到全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的75.71%，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致了林牧矛盾普遍存在。再就是草場與林地交叉、重疊的地方，一地兩證、一地多證等現(xiàn)象普遍存在，國土、畜牧和林業(yè)等主管部門對草場與林地等地類的劃分，也存在著不同的認(rèn)識(shí)，種種原因造成土地屬性混亂、界限不清、爭議諸多，也導(dǎo)致了林牧矛盾沖突不斷。林牧矛盾已成為保護(hù)林地的突出問題，大大增加了林地管理工作的難度，同時(shí)也成為森林植被的恢復(fù)與增長的重要制約因素。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)緩慢

久治縣地處青藏高原的三江源區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)恢復(fù)緩慢。主要表現(xiàn)為人工恢復(fù)植被成本高、難度大，由于受氣候條件制約，造林難度大、成活率低；其次是現(xiàn)有的植物種類簡單，植被稀疏，森林防護(hù)功能弱，生態(tài)恢復(fù)和質(zhì)量提升的難度大。

2.3 零星使用林地多，保護(hù)管理工作繁重

久治縣地處經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對落后的地區(qū)，公眾遵守法律的意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏對環(huán)境和林地的保護(hù)意識(shí)，礦藏開采、磚窯廠取土等零星用地項(xiàng)目未批先占、少批多用和毀林開墾等違法占地情況時(shí)有發(fā)生。時(shí)常出現(xiàn)的違規(guī)使用林地等現(xiàn)象，基本上是以零星使用林地為主，占地面積小而分散，加之林地管理隊(duì)伍力量薄弱，使得林地保護(hù)管理工作壓力大、工作繁重，難以在真正意義上起到保護(hù)林地的作用。

2.4 林地結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

久治縣林地結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有林地全部劃為公益林林地，造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效空間，不利于有效解決林地保護(hù)與利用之間的矛盾，也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，無法滿足社會(huì)對林業(yè)發(fā)展的多樣化需求。

3 林地保護(hù)利用措施

3.1 有效增加森林保有量

久治縣現(xiàn)有森林面積14.46hm2，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)現(xiàn)有林地保護(hù)，恢復(fù)和提升現(xiàn)有林地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開展人工措施，植樹造林，加快森林的增長率。以退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)和國家級(jí)公益林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程為基礎(chǔ)，通過未成林地?fù)嵊芾?、人工造林、封山育林等措施，?shí)現(xiàn)森林面積的增長，爭取到2020年使全縣森林保有量達(dá)到21.24hm2，新增森林面積6.78hm2，大大促進(jìn)森林植被恢復(fù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，力爭全縣森林覆蓋率達(dá)到24.4%，為實(shí)現(xiàn)青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行用途管理

林地必須嚴(yán)格實(shí)行用途管理，不得擅自改變林地用途，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其它用地，確保林地用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。工程項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不占或少占林地的原則；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程時(shí)，必須依法辦理審核手續(xù)。加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少因自然災(zāi)害損毀林地?cái)?shù)量，對損毀林地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理；通過退耕還林、臨時(shí)占用林地復(fù)綠以及礦區(qū)植被恢復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)，增加林地面積；全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)禁擅自改變國家級(jí)公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級(jí)公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)。

3.3 處理好保護(hù)與利用關(guān)系

林牧矛盾的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)與利用之間的矛盾，處理好林牧矛盾就能有效地保護(hù)林地。應(yīng)組織相關(guān)部門，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，按照可持續(xù)利用和發(fā)展的原則，在制定嚴(yán)格保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各方利益，給相關(guān)行業(yè)留出發(fā)展空間。同時(shí)，必須堅(jiān)決阻止借發(fā)展為由，侵占和破壞林地的行為。

3.4 林地分級(jí)保護(hù)措施

3.4.1 林地保護(hù)等級(jí)劃分

根據(jù)全面保護(hù)和重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則，對久治縣的林地資源進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)和定級(jí)[3]。可將久治縣林地保護(hù)等級(jí)劃分為3個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)保護(hù)林地面積8.35hm2，占林地面積的46.98%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積8.36hm2，占46.99%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積1.07hm2，占6.03%。

3.4.2 林地分級(jí)保護(hù)措施

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和禁止經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀、維持生態(tài)平衡為主要目的。應(yīng)實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止人為干擾和一切生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)禁各類建設(shè)項(xiàng)目(包括生產(chǎn)設(shè)施建設(shè))征占林地而改變林地用途；禁止任何采伐活動(dòng)。

Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的，包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的林地。應(yīng)實(shí)施局部封禁管護(hù)，采用人工促進(jìn)自然修復(fù)為主的方式，保護(hù)生物多樣性，適度開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，以改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，增強(qiáng)森林生態(tài)和社會(huì)功能；適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，限制城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)旅游用地，禁止非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；禁止商業(yè)性采伐，適度開展撫育、改造和更新。

Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。久治縣的Ⅲ級(jí)保護(hù)林地主要是林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地。應(yīng)嚴(yán)格控制征收占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害的前提下，允許適度的生產(chǎn)經(jīng)營和更新采伐。

4 林地保護(hù)利用區(qū)域布局與策略

根據(jù)久治縣在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》《青海省土地利用總體規(guī)劃》《青海省林地保護(hù)利用規(guī)劃》《久治縣土地利用總體規(guī)劃》等功能區(qū)規(guī)劃中的定位，將全縣林地劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。

4.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

包括智青松多鎮(zhèn)和白玉鄉(xiāng)，林地面積6.44hm2，其中灌木林4.78hm2、宜林地1.66hm2。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地的需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障久治縣城建設(shè)對林地的需求；保證國家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、國防軍工項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)使用林地；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地。對于選址無特殊要求和限制的建設(shè)項(xiàng)目，按照不占或少占林地的原則，對征收占用林地的項(xiàng)目開展必要性和合理性論證，優(yōu)化使用林地方案，節(jié)約和合理使用林地。

4.2 限制開發(fā)區(qū)

包括哇賽鄉(xiāng)、哇爾依鄉(xiāng)、門堂鄉(xiāng)和蘇乎日嘛鄉(xiāng)，林地面積5.14hm2，其中灌木林4.28hm2、宜林地0.86 hm2。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，除國家能源、水利、交通、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)格限制占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非林地建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)林地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞森林以及植被的活動(dòng)。嚴(yán)格控制其它一般項(xiàng)目使用林地；不得向國家禁止建設(shè)項(xiàng)目提供林地。確需征收占用林地的，應(yīng)當(dāng)在使用林地可行性報(bào)告中進(jìn)行必要性和合理性論證。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)項(xiàng)目使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，減少工礦建設(shè)占用林地，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的占地規(guī)模和范圍內(nèi)。

4.3 禁止開發(fā)區(qū)

包括三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青海久治年保玉則國家地質(zhì)公園和省級(jí)文物保護(hù)單位。三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對象為珍稀動(dòng)物及濕地、森林、高寒草甸。青海久治年保玉則國家地質(zhì)公園，保護(hù)對象為冰川地質(zhì)遺跡。省級(jí)文物保護(hù)單位白玉寺，位于久治縣白玉鄉(xiāng)白玉村，保護(hù)對象為古建筑。區(qū)域內(nèi)林地面積6.20hm2，其中灌木林5.40hm2、宜林地0.80hm2。依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物排放“零增長”；規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的，需組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。

5 結(jié)論與建議

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對久治縣林地資源進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)和定級(jí)，對不同級(jí)別的林地實(shí)施不同的保護(hù)措施。按照分區(qū)施策、分級(jí)保護(hù)分類經(jīng)營的原則[4]，借助“六大林業(yè)生態(tài)工程”建設(shè)，加快宜林地造林綠化和灌木林封育改造，提高林地利用率，鞏固退耕還林成果，有效增加林地面積；加強(qiáng)低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量、提升森林的防御功能和林地生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營；優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保林地規(guī)模平穩(wěn)增長。

[1] 劉敏超.三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能分析及其價(jià)值評估[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，25(9):1280-1286.

[2] 青海省林業(yè)廳.青海省森林資源更新(補(bǔ)充)調(diào)查報(bào)告[R].2009.

[3] 國家林業(yè)局.全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010.

[4] 劉桐安，石長春，李春源，等.吉林省德惠市林地保護(hù)與利用問題研究[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24(6):208-211.

TheResearchaboutForestLandProtectionandUtilizationinJiuzhiCountyofQinghaiProvince

CAI Yanyi

(The Northwest Institute of Forest Inventory， Planning and Design， SFA， Xi’an， 710048)

Based on the present situation of the forest protection and utilization in Jiuzhi county of Qinghai province， This paper put forward some ideas about protection and utilization， and provided reference basis for effective protection and rational utilization of forest land resources in Jiuzhi county.

forest land ；protection and utilization；sustainable development；Jiuzhi county

2013-03-06

2013-04-08

蔡燕宜(1957-)，男，陜西西安人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)03-0029-03