張國來

（中水電海外投資有限公司，北京 100048）

水利水電工程施工安全技術措施的編制與管理

張國來

（中水電海外投資有限公司，北京 100048）

安全技術措施是安全生產的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是保障和指導工程施工得以順利進行的技術性文件。本文從安全技術措施的重要性、涉及的主要內容、如何編制安全技術措施和安全技術措施的管理等幾個方面概述了水利水電企業(yè)安全生產技術措施的編制和管理。

安全生產；安全技術措施；編制；管理

安全生產，是通過采取一系列的措施使生產過程在符合規(guī)定的物質條件和工作秩序下進行，能夠有效消除或者控制危險和有害因素，沒有人身傷亡和財產損失等生產事故發(fā)生，同時要保障人員安全與健康、設備和設施免受損壞以及周圍環(huán)境免遭破壞，以促使生產經(jīng)營活動順利進行的一種狀態(tài)[1]。

搞好安全生產管理，是全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是各級政府和生產經(jīng)營單位做好安全生產工作的基礎。水利水電安全生產管理涉及面廣、工種很多，涉及到施工和工程運行等全過程，為保障安全生產管理工作的順利開展和實施，需要制定編制安全技術措施。安全技術措施是指導安全施工的技術性文件，編制、實施安全技術措施，對工程施工過程中存在的諸多不安全因素進行預測和分析，從技術上和管理上采取措施，達到控制和消除施工過程中的事故隱患的目標，實質上是一個預測、預防的過程[2～4]。

1 安全技術措施的重要性

為強調施工安全技術措施在施工過程中的重要性，《中華人民共和國安全生產法》第二十五條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實”。《中華人民共和國建筑法》第三十八條明文規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應根據(jù)建筑工程項目的特點制定相應的安全技術措施”。國務院《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》規(guī)定：“施工單位在編制的施工組織設計中應提出安全技術措施。”國家安全生產監(jiān)督管理總局關于《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》十六條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生”。

安全技術措施必須與生產實踐緊密結合，是施工方案中一個必不可少的組成部分。每一項水利水電工程從開工到竣工的整個過程，都存在諸多不安全因素和安全隱患，如果考慮不周，安全技術措施不到位或管理不善，都會對施工進度和效益產生不同程度的影響。當前，隨著我國水電工程建設推向國際市場，國際合作項目和工程越來越多，對安全技術措施提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，不僅要將國內的經(jīng)驗推向國際，同時還需要結合工程所在地國家的相關法律法規(guī)進行必要的安全技術措施的建設和管理工作。

2 安全技術措施主要內容

一般說來，為加強安全生產管理和保障項目順利實施，水電工程項目安全技術措施的內容主要包括項目簡介、編制依據(jù)、安全技術措施、注意事項和檢查整改等。

（1）項目簡介：簡要介紹項目情況以及相關實施環(huán)境。

（2）編制依據(jù)：技術文件、規(guī)程規(guī)范。

（3）安全技術措施：保證安全生產的方法、工作流程和資源配置、責任劃分、組織領導機構。

（4）注意事項：實施過程中需要注意的事項。

（5）檢查：檢查標準、檢查時間及責任人等。

對于結構復雜，危險性大的特殊工程，應編制單項的安全措施。結合水電工程建設的實際情況，必須編制專項安全技術措施的工程如下。

（1）土石方明挖工程、地下工程、斜井工程、豎井工程。

（2）爆破工程。

（3）大型排架和高棧橋工程。

（4）水上水下工程施工。

（5）高處臨空、臨水施工工程，高邊坡施工工程。

（6）兩層以上交叉和系統(tǒng)性電氣作業(yè)、起重吊裝作業(yè)。

（7）大型金屬結構及機電設備運輸、大型施工設備安裝與拆除工程。

（8）新工藝、新材料、新技術、新設備使用。

（9）預防自然災害（防泥石流、防臺風、防雷擊、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等）的措施。

（10）其它存在重大安全風險的工程項目。

3 安全技術措施的編制依據(jù)和原則

3.1 主要依據(jù)

安全生產技術措施編制主要參考依據(jù)包括兩大類，一類是相關的法律法規(guī)、標準等。如安全生產法律法規(guī)、行業(yè)標準、安全防護設施標準、施工技術規(guī)程、安全技術規(guī)程等。一類是與施工工程緊密相關的技術文件，主要包括實際環(huán)境資料、設計文件等。

3.2 編制原則

編制安全技術措施，是在危險因素辨識清楚的基礎上，運用技術方法對人、機、料、法、環(huán)五個方面確定施工方法、程序和資源配置。在編制安全技術措施時，應該遵循規(guī)范性、可行性、可操作性和先進性原則。具體要求如下。

（1）規(guī)范性原則：施工安全技術措施應符合現(xiàn)行安全生產法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范、標準，必須以滿足安全生產需要為前提。

（2）可行性原則：在滿足安全生產工作需要的前提下，充分結合現(xiàn)有的施工能力、設備、人員素質情況制定安全技術措施。

（3）可操作性原則：安全技術措施應做到對象明確、目的清楚、簡單明了、易于操作。

（4）先進性原則：采用先進的施工技術、設備、工藝、不斷提高安全生產保障水平。

4 安全技術措施的編制程序

按照任務的不同，安全技術措施編制程序可以分為編制前的準備工作、安全措施的編制、安全技術措施的審批和執(zhí)行、落實和檢查四個主要過程。其具體的環(huán)節(jié)如圖1所示。

圖1 安全技術措施編制流程圖

4.1 編制前的準備工作

要編制某工程項目施工的安全技術措施，編寫人員必須在編制之前收集項目資料，對該項目進行基礎調查，了解工程的特點，收集參考依據(jù)，開展危險源辨識等基本工作。詳細準備工作主要包括以下4方面的內容。

（1）收集施工項目所處的施工環(huán)境資料、工程圖紙、設計文件、合同文件等。

（2）開展現(xiàn)場查勘。

（3）收集有關的國家安全生產法律法規(guī)、行業(yè)標準、安全防護設施標準、安全操作規(guī)程、施工工藝、同類技術文件。

（4）開展危險因素辨識、確定評價資料。

4.2 編制

一份完整的安全技術措施應該對準備工作收集的資料進行整理、分析，確定安全技術措施的適用范圍，同時還要明確職責分工，建立組織機構，并且還需要相應的監(jiān)督機制。因此。水利水電工程安全技術措施編制的主要步驟如下。

（1）根據(jù)工程情況、工期要求、現(xiàn)場環(huán)境開展平面規(guī)劃。對具有危險性的臨時設施按有關規(guī)定進行布置并明確標識。

（2）現(xiàn)場勘察，確定影響作業(yè)安全的環(huán)境危險因素，制定相應的安全技術措施消除危險因素。

（3）根據(jù)設計文件、工期要求、施工環(huán)境、作業(yè)流程，分析施工過程中可能出現(xiàn)的危險因素，制定相應的安全技術措施。

（4）分析工藝流程中存在的危險因素，制定相應的技術措施。

（5）根據(jù)施工設備狀況和使用條件（使用時間較長、工作環(huán)境特殊），制定防止超負荷運行、安裝安全保護裝置的措施。

（6）根據(jù)安全操作規(guī)程和作業(yè)特點，規(guī)定作業(yè)程序，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為。

（7）在使用新工藝、新技術、新材料、新設備時，按照編制施工組織設計-現(xiàn)場實驗-修訂完善的模式編制安全技術措施。

（8）明確分工，落實責任，構建組織機構。

（9）建立監(jiān)督機制，明確檢查與驗收，構建信息反饋與整改體系，實現(xiàn)可追溯性。

4.3 審批和執(zhí)行

安全技術措施按照上述程序編制后，需要履行相關的審批程序，不同類型的水電工程審批和執(zhí)行的條件是不同的，需要做好以下幾方面的工作。

（1）原則上所有項目的實施方案和施工組織設計都必須含有專項安全技術措施，都應履行相應的審批程序。

（2）施工合同內項目的安全技術措施應由施工單位編制完成后報送監(jiān)理單位組織審查和批準，各子公司技術負責人和專業(yè)職能部門應參加審查。

對工期、投資、工程本身和施工安全有較大影響的安全技術措施應由監(jiān)理單位提出初步審查意見后報子公司組織審查，監(jiān)理單位結合審查意見進行批準（或修改重報后批準）。

（3）導截流、下閘蓄水等重大安全技術措施應由各子公司完成內部審查并提出初步審查意見后上報公司主管部門審查和批準。

（4）當施工條件發(fā)生變化時，原則上安全技術措施應由原編制部門進行修訂，變動和影響較大時應重新報批，變動和影響較小時，應上報備案。

4.4 落實和檢查

審批后的安全技術措施，落實和檢查工作至關重要，是安全技術措施從預測轉化為預控的重要步驟和階段，這一步驟決定著前面編制的安全技術措施的合理性、可行性和可操作性。安全技術措施一旦在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題或當外部條件發(fā)生改變的時候，必須及時進行修訂。成功的情況可以將技術措施上升為技術規(guī)范或者標準，失敗的情況可以分析原因、吸取教訓。因此，落實和減產工作必須從以下五方面嚴格抓起。

（1）工程開工前，必須完成對施工人員的安全技術措施交底與培訓，并應做好記錄，確?？勺匪菪浴?/p>

（2）施工過程中，現(xiàn)場管理人員應按施工安全技術措施要求組織好物資采購與儲備，資源（人員、設備、物資等）組織、調配與投入，確保各項措施的有序、全面實施并對安全技術措施落實的質量和進度負責。

（3）施工單位安全監(jiān)督管理部門負責本單位各項安全技術管理措施的監(jiān)督、檢查和匯總，并做好記錄。

（4）監(jiān)理單位對所監(jiān)理工程的所有安全技術措施的落實負有全過程監(jiān)督、檢查和協(xié)調的責任，監(jiān)督、檢查記錄應具有可追溯性。

（5）各子公司對所轄項目的各項安全技術措施的落實具有監(jiān)督檢查的責任，對參建各方的安全管理應建立評價和獎懲機制。

5 結 論

安全技術措施是水利水電工程建設和管理中必不可少的組成部分，必須給予高度的重視。通過對安全技術措施的編制和管理工作的淺析，主要得到的結論如下。

（1）在進行編制和管理的時候，首先需要梳理清楚安全技術措施包括的主要內容，哪些工程必須編制專項安全技術措施。

（2）在進行編制的時候需要結合水電工程的實際情況，以現(xiàn)行的法律法規(guī)為編制依據(jù)，同時要遵循規(guī)范性、可行性、可操作性和先進性原則。

（3）安全技術措施的編制主要兼顧編制前的準備工作、安全措施的編制、安全技術措施的審批和執(zhí)行、落實和檢查等四個主要步驟，與施工全過程相結合，有針對性的開展編制工作。

淺析安全生產措施的編制和管理，應對國內外水電工程建設的發(fā)展和變化，以及各國的標準等情況，有效控制施工過程中的重大危險源、安全隱患，通過實施預防措施，防止安全生產事故的發(fā)生。安全技術措施編制和管理，對工程施工起著重要的參考價值和指導作用。

[1] 中華人民共和國安全生產法[S].中華人民共和國主席令第 70號.2002

[2] 彭家祥.淺談編制、實施建筑施工安全技術措施的五個階段[J].甘肅科技.2004,20（6）:124

[3] 鈕軍,侯順生,趙予太.淺談安全技術措施的編制[J].中州煤炭.2010,173（5）:45-46

[4] 葉惠生,紀廣海.淺談安全技術措施的編制和實施[J].化工施工技術.1994,（6）:36-38

X923，TV513

C

1008-1305（2013）02-0014-04

10.3969/j.issn.1008-1305.2013.02.005

張國來（1969年-），男，高級工程師。

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