季芹萍 張勝貴

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200）

永勝縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況與對策措施

季芹萍 張勝貴

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，永勝 674200）

為了解永勝縣奶牛養(yǎng)殖情況，筆者2011年對永勝縣的奶牛養(yǎng)殖情況進行了調查。分析了全縣奶業(yè)存在的問題，提出了對策措施，以保證永勝縣綠色奶業(yè)的發(fā)展和居民消費奶的質量安全。

1 奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

永勝縣地處滇中高原西北部，位于東經(jīng)100°22′30"～101°11′38”，北緯25°29′13"～27°4′23”之間。東部和北部與華坪、寧蒗接壤，南部與賓川相連，東南和大姚、西部和麗江、鶴慶以金沙江為界，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，147個村委會，總人口39萬多，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積為5 006.73 km2，各類自然草場面積占總面積的30.97%，為229.9萬畝。永勝縣發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)有著得天獨厚的條件，有廣闊的草場、灌木林、森林及大量的農(nóng)作物秸稈，加之種草養(yǎng)畜有一定的基礎，適宜發(fā)展草食牲畜。

近年來，在各方面的努力下，永勝縣奶牛的存欄數(shù)量、總產(chǎn)奶量以及乳制品的產(chǎn)量，都呈上升的趨勢。在麗江益多乳業(yè)龍頭公司的帶動下，全縣存欄奶牛500多頭。其中，泌乳奶牛218頭，后備母牛300多頭。調查表明，永勝縣的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，起步晚，加上廣大群眾消費習慣的影響，不論是奶牛群的質量和數(shù)量、飼養(yǎng)管理技術，還是乳品的消費量，都仍然處于較低水平。制約永勝縣奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素：人們對奶牛提高牛奶產(chǎn)量的潛力認識不足；人們還沒有對奶制品的消費習慣；居民收入水平不高；飼養(yǎng)管理水平低；缺乏優(yōu)質高產(chǎn)的奶牛等。

2 發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)的意義

2.1 正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來特別是近幾年，永勝縣奶業(yè)有所發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模有所擴大，加工能力明顯增強，奶類產(chǎn)量有所增長，乳品消費有所提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入做出了貢獻。但由于奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后，市場秩序不規(guī)范，質量保障體系不健全，消費群體培育滯后，加上飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，2011年以來永勝縣奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，奶牛養(yǎng)殖戶虧損，甚至出現(xiàn)部分奶牛養(yǎng)殖戶轉行經(jīng)營的現(xiàn)象，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動。

2.2 積極促進奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展

保持奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要，是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，永勝縣奶業(yè)正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結構、全面提高產(chǎn)業(yè)素質和競爭力轉變的關鍵時期。從發(fā)展的基礎和條件看，黨中央、國務院和省委省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施；永勝縣飼料資源豐富、氣候適宜，奶牛良種改良、動物防疫和科學養(yǎng)殖技術推廣基礎好；隨著人民生活水平不斷提高，乳制品市場需求保持快速增長態(tài)勢。永勝縣要順應這一趨勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實干，努力把永勝縣奶業(yè)發(fā)展推向新的階段。

3 對策與措施

3.1 指導思想和基本原則

3.1.1 指導思想 要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，把奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以保護奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質量標準和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進永勝縣奶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化和產(chǎn)業(yè)化，把永勝縣奶業(yè)的整體素質和效益提高到一個新的水平。

3.1.2 基本原則 （1）立足奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，著眼長遠發(fā)展。采取切實有效措施，恢復奶農(nóng)信心，穩(wěn)步增加奶牛存欄，防止奶產(chǎn)業(yè)大起大落。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導，積極促進奶產(chǎn)業(yè)增長方式的轉變，全面提升奶產(chǎn)業(yè)質量、效益和競爭力。（2）堅持以農(nóng)為本，理順利益關系。切實加強良種改良、科學飼養(yǎng)、草料生產(chǎn)、疫病防治等基礎工作，增強奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結機制，構建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為永勝縣奶業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的制度基礎。（3）規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標識制度，加強市場監(jiān)管，確保質量安全。（4）堅持市場導向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既引導廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又通過政策扶持，增強奶農(nóng)抗御風險的能力，促進永勝縣奶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)方式平穩(wěn)轉型。（5）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色奶業(yè)。大力推廣農(nóng)田種草、圈養(yǎng)奶牛，發(fā)展永勝特色的綠色奶業(yè)。通過農(nóng)田種草，轉移草地，使村寨附近自然草地超載的現(xiàn)象得到緩解，退化得到遏制，生態(tài)條件得到好轉，水土流失得到減少。走“興草業(yè)，強科技，牛多奶香田野綠”的永勝特色綠色奶業(yè)的路子，不但使永勝的田野綠了，山坡綠了，水清了，天藍了，而且做大做強永勝的了奶產(chǎn)業(yè)。

3.2 工作重點

3.2.1 優(yōu)化奶產(chǎn)業(yè)布局 在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的同時，引導土地資源、飼料資源豐富的區(qū)域發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)。加大對三川、永北、片角、期納等奶牛片區(qū)的扶持，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，加大奶牛生產(chǎn)基地建設。圍繞麗江益多乳業(yè)龍頭企業(yè)布局奶源基地，建立一批具有較高水平的奶類生產(chǎn)示范基地，扶持一批奶牛生產(chǎn)大鎮(zhèn)，為加工企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，鼓勵加工企業(yè)與原料基地建設。

3.2.2 加快良種改良與推廣 改造完善永北、期納、片角等3個凍改點，更新凍改設備，提高凍改技術，加大凍改宣傳、扶持力度。鼓勵并支持企業(yè)、個人參與奶牛凍改建設的經(jīng)營。抓住國家全面實施奶牛良種補貼的機遇，加快奶牛群體改良計劃，逐步擴大良種覆蓋面。建立奶牛生產(chǎn)性能信息系統(tǒng)，制定科學的選種選配計劃，提高優(yōu)質后備母牛比例。積極擴大奶牛的凍改新技術，不斷提高奶牛的受胎率，妊娠率和犢牛成活率，增加高產(chǎn)奶牛的數(shù)量，提高高產(chǎn)奶牛比例。

3.2.3 積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 認真落實有關政策，積極引導，大力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖大戶和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。因地制宜的建設一批規(guī)模適度、標準較高的現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范牛場及示范小區(qū)，加快推進奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化的標準化。

3.2.4 加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 堅持把發(fā)展加工放在重要位置，提高乳品加工企業(yè)的加工能力，擴大輻射半徑，增強帶動能力。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。扶持發(fā)展奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織，提高奶農(nóng)的組織化程度，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格，為奶農(nóng)提供服務等方面充分發(fā)揮作用。

3.2.5 加大科學飼養(yǎng)力度 以提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質量為核心，良種良料，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配，從根本上解決營養(yǎng)水平低，飼料調制、飼喂不科學導致奶牛低產(chǎn)低效的問題。大力開發(fā)和推廣適合永勝土壤和氣候條件的黑麥草、苜蓿等優(yōu)質牧草和青貯專用玉米種植面積；建設優(yōu)質飼草基地，開展青干草生產(chǎn)示范，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，提高秸稈資源利用率，扶持發(fā)展專業(yè)化青貯，引導青貯生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和市場化發(fā)展，以解決優(yōu)質飼草不足的問題。積極開展奶牛優(yōu)質高產(chǎn)技術培訓，推行農(nóng)業(yè)規(guī)范管理與認證，實施標準化生產(chǎn)示范，推廣現(xiàn)代奶牛生產(chǎn)技術，轉變奶牛發(fā)展方式。

3.2.6 加強奶產(chǎn)品質量安全管理 加強飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用，堅持質量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質量安全。加強對液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)的日常管理，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，進一步落實《國務院辦分廳關于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電[2005]24號）的有關規(guī)定，認真貫徹《國家質檢總局農(nóng)業(yè)部關于加強液態(tài)奶標識標準管理的通知》（國質檢食監(jiān)聯(lián)[2007]520號）嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度，加強乳品質量監(jiān)測的市場監(jiān)督，維護消費者合法權益。深入宣傳原料乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息。

3.2.7 規(guī)范原料奶市場秩序 加強對原料奶收購管理，切實保護奶農(nóng)利益。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級標準，禁止壓低或更改收購標準；加強對原料奶收購企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴歷打擊摻雜使假，強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質優(yōu)價。引導麗江益多乳業(yè)加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶簽訂原料奶收購合同，實行訂單收購，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收益，避免原料奶二次污染。積極探索建立原料奶價格協(xié)調機制，加強行業(yè)管理部門、加工企業(yè)、協(xié)會（合作組織）、養(yǎng)殖戶的溝通，制定原料奶指導價和最低保護價，以確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的合理利益不受損害。

3.2.8 利學引導奶類消費 加大全縣奶類營養(yǎng)知識的宣傳，普及力度，培養(yǎng)國民乳品消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別注重培養(yǎng)青少年消費群體，擴大學生飲用奶覆蓋范圍，鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)以滿足不同群體的消費需求。建立健全奶類生產(chǎn)和市場監(jiān)測平臺，及時準確地提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息服務，科學引導生產(chǎn)和消費。

3.3 政策措施

3.3.1 積極落實國家對奶業(yè)的各項扶持政策措施 實施好中央財政對云南省奶牛良種補貼項目的同時，認真落實國家有關中央財政奶牛良種補貼政策、奶源基地建設、完善良種繁育體系等方面的奶業(yè)發(fā)展扶持政策措施，爭取將永勝縣的奶產(chǎn)業(yè)做大做強。永勝縣應積極開展好全縣良種后備母牛建檔登記和及時上報工作。同時開展好奶牛重大疫病全面檢測及補助申報工作。

3.3.2 建立奶牛政策性保險制度 按照“為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保險補貼”的政策措施，積極開展好永勝縣的奶牛保險工作。

3.3.3 建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū) 按照“國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助”的政策措施，在奶牛養(yǎng)殖片區(qū)三川、永北、片角、期納等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。

3.4 組織領導

永勝縣有關部門應成立奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責組織和領導全縣奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，抓好落實好各項奶業(yè)發(fā)展政策，做大做強永勝綠色奶產(chǎn)業(yè)，爭取在短期內使永勝縣奶產(chǎn)業(yè)與國際水平接軌，使永勝廣大人民都能吃到“現(xiàn)代奶”。