楊相福

（云南保山施甸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，施甸 678200）

施甸縣山地畜牧業(yè)的發(fā)展策略

楊相福

（云南保山施甸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，施甸 678200）

為大力推進(jìn)施甸縣山地畜牧業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高原特色資源優(yōu)勢，努力提升高原特色畜產(chǎn)品競爭力，緊緊圍繞云南省建設(shè)“九個(gè)一百工程”的目標(biāo)，結(jié)合施甸縣“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快施甸縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、壯大商品畜禽生產(chǎn)基地，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣向強(qiáng)縣跨越的發(fā)展策略。

1 現(xiàn)狀分析

施甸縣位于云南西部，地處溫?zé)釟夂驇?，冬暖夏涼，雨量充沛，年平均氣?7℃左右，年平均降雨量945 mm。縣內(nèi)海拔560～2 895.4 m。距云南省會(huì)昆明571 km，距杭瑞高速30 km，施孟公路穿境而過，南通臨滄、孟定、緬甸。具有面向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢。

1.1 生產(chǎn)總量逐年擴(kuò)大，效益持續(xù)增長

2011年全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.17億元的39%，同比增41.34%；肉類總產(chǎn)量5.25萬t，同比增35.69%。全縣生豬存欄50萬頭，出欄60.3萬頭，同比分別增25%、37%。豬肉產(chǎn)量4.75萬t，占肉類總產(chǎn)的90.5%，同比增34.01%。向外銷售肥豬45.7萬頭，較2010年外銷33.3萬頭增加了12.4萬頭；家禽存欄60萬只，出欄101萬只，同比分別增26%、96.1%，禽蛋產(chǎn)量873 t，同比增34.5%，禽肉產(chǎn)量2198 t，占肉類總產(chǎn)的4.2%，同比增92.8%；牛存欄8.85萬頭，出欄1.75萬頭，同比分別增15.8%、36.7%。牛肉產(chǎn)量2112 t，占肉類總產(chǎn)的4%，同比增3.7%；羊存欄3.8萬只，出欄2萬只，出欄同比增37.9%。羊肉產(chǎn)量414 t，占肉類總產(chǎn)的0.8%，同比增28.6%。

1.2 生產(chǎn)方式改進(jìn)明顯，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快

目前，全縣已進(jìn)行備案的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）253個(gè)，其中，生豬場173個(gè)，肉雞場21個(gè)，蛋雞場5個(gè)，牛場23個(gè)，羊場30個(gè)，鴨場1個(gè)。現(xiàn)已扶持生豬養(yǎng)殖場（區(qū)）25個(gè)、養(yǎng)牛場1個(gè)、養(yǎng)羊場2個(gè)。通過規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目扶持，建成文苑種豬場、綠森公司、保山市種豬場、姚關(guān)種豬試驗(yàn)示范場4個(gè)擴(kuò)繁場，年供種能力近1萬頭，為施甸縣生豬業(yè)的發(fā)展提供了種源保障。

1.3 服務(wù)保障明顯增強(qiáng)，科技推廣成效顯著

一是畜禽品種改良步伐加快，建成生豬擴(kuò)繁場4個(gè)、生豬人工授精站點(diǎn)15個(gè)、肉牛凍改點(diǎn)6個(gè)。二是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村，為加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的支撐平臺(tái)。

1.4 動(dòng)物疫病防控體系不斷完善，應(yīng)對(duì)保障能力明顯提升

一是完成動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)，完善了縣級(jí)化驗(yàn)室、冷庫及12個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站綜合樓建設(shè)，配置了137個(gè)村防疫專用冰柜，完成了150名村級(jí)防檢人員的招聘工作。二是規(guī)范了14個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫操作規(guī)程，設(shè)立了17個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，配置了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30臺(tái)二維碼耳標(biāo)識(shí)讀器。

1.5 市場流通網(wǎng)絡(luò)建立健全，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐加快

通過多年對(duì)畜禽營銷組織的規(guī)范和引導(dǎo)，基本形成了內(nèi)聯(lián)基地外聯(lián)省內(nèi)外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了以生豬為主的畜禽產(chǎn)品集散市場。截至目前，成立畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社18個(gè)（生豬13個(gè)、羊1個(gè)、牛1個(gè)、肉雞1個(gè)，蛋雞1個(gè)、特種1個(gè)），有生豬販運(yùn)戶365戶，其中，1～5萬頭的7戶、5萬頭以上的2戶。

2 發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢

2.1 政策機(jī)遇

國家高度重視三農(nóng)工作，中央連續(xù)9年1號(hào)文件都事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展。2012年中央一號(hào)文件明確，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。

2.2 市場機(jī)遇

近2年來，畜產(chǎn)品市場行情持續(xù)看好，養(yǎng)殖的豬、牛、羊、禽的價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行。養(yǎng)殖效益高，利潤豐厚。隨著國家實(shí)施“西部大開發(fā)”和云南省“橋頭堡”建設(shè)，東部沿海產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖基地外遷。施甸縣在資源、勞動(dòng)力、養(yǎng)殖基礎(chǔ)、交通、區(qū)位等方面具有接納龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，對(duì)承接轉(zhuǎn)移，加快規(guī)模養(yǎng)殖提供了更多的機(jī)會(huì)。

2.3 畜禽資源優(yōu)勢

一是“保山豬”保種場位于轄區(qū)內(nèi)，為施甸縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬提供種源保障；二是土雞養(yǎng)殖逐年增加，現(xiàn)有存欄達(dá)1 000只以上的養(yǎng)殖戶18家，2 000只以上的養(yǎng)殖戶6家；三是草食畜改良成效明顯，山羊改良面達(dá)50%，肉牛改良面達(dá)80%；四是特色養(yǎng)殖多樣化。野豬、野雞、肉兔、肉鴿、竹鼠、豪豬等特色養(yǎng)殖戶逐步增多。

2.4 飼料資源優(yōu)勢

全縣草山草原面積71.03萬畝。其中，草畜平衡面積61.83萬畝，現(xiàn)有1萬畝以上的草場1個(gè)，3 000畝以上1萬畝以下的草場3個(gè)。谷物產(chǎn)量12.34萬t、小麥產(chǎn)量1.14萬t、玉米產(chǎn)量6.16萬t、豆類產(chǎn)量0.76萬t、薯類0.88萬t。糧食耕種面積47.15萬畝，隨著勞動(dòng)力向外輸出，糧食種植成本增高，20%以上的農(nóng)閑田都可以種植牧草。

2.5 市場資源優(yōu)勢

一是“善洲林場”紅色旅游及姚關(guān)生態(tài)旅游的開發(fā)，外來游客不斷增加。二是實(shí)施中、小學(xué)生“蛋奶工程”，享受營養(yǎng)早餐的中學(xué)生、小學(xué)生近3萬名，年消費(fèi)雞蛋超過300 t。

2.6 肉食品加工優(yōu)勢

現(xiàn)已注冊的肉食品加工企業(yè)有7戶，形成年加工火腿及豬肉腌臘制品4 500 t的生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前正在起步的甸陽圣康生豬養(yǎng)殖場和何元明輝生豬養(yǎng)殖場準(zhǔn)備通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展土三元豬，開發(fā)生態(tài)腌臘肉制品，將對(duì)施甸豬肉產(chǎn)品進(jìn)入高端市場起到良好的促進(jìn)作用。

3 存在問題分析

3.1 養(yǎng)殖用地

施甸縣國土面積小，人口密度大，用于養(yǎng)殖的土地有限，大型的養(yǎng)殖場選址困難，因此，發(fā)展畜牧業(yè)在很大程度上受到土地的制約。

3.2 環(huán)境保護(hù)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源排放量的主要來源，COD和氨氮分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%和79%， 2012年8月國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對(duì)農(nóng)業(yè)源減排主要考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)，明確提出了農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的減排目標(biāo)，即到2015年，農(nóng)業(yè)源COD和氨和氮分別應(yīng)削減96萬t和8.3萬t，要比2010年分別削減8%和10%左右。要求規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)在建場之前，必須通過環(huán)保部門的環(huán)評(píng)要求，已建成的要進(jìn)行備案，并達(dá)到環(huán)評(píng)要求，否則要限期整改。

3.3 管理經(jīng)營

一是精深加工龍頭企業(yè)少、小、弱，尚未建立起到牽市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的“紐帶”作用，畜產(chǎn)品都是以原料方式進(jìn)入市場，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，競爭力弱，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低，農(nóng)民專業(yè)合作社組織還處于發(fā)展的初始階段，推動(dòng)促進(jìn)作用不強(qiáng)。

3.4 投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是對(duì)良種繁育、動(dòng)物防疫、畜禽改良、新技術(shù)推廣、信息建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)保障不足，畜牧業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的地方配套資金不夠、不到位。二是對(duì)草山建設(shè)與保護(hù)投入不足，農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用滯后，規(guī)?；l(fā)展與草料供給不足的矛盾突出。三是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖政策、資金扶持有限。四是養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投入能力有限，養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件差。

3.5 養(yǎng)殖效益

受勞動(dòng)力價(jià)格、飼料原料、物價(jià)上漲和畜禽市場價(jià)格波動(dòng)幅度較大等多種因素的影響，養(yǎng)殖相對(duì)效益下滑，收入不穩(wěn)定。

3.6 動(dòng)物疫病防控

由于基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備簡陋，加之動(dòng)物及其產(chǎn)品交易、流通頻繁，各種重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生。

4 發(fā)展策略

4.1 建立和完善畜牧業(yè)政策扶持體系

（1）要加大資金扶持力度，整合各級(jí)涉農(nóng)資金、專項(xiàng)資金，為畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障和資金扶持。（2）要解決好養(yǎng)殖用地問題，建議改革農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度，在養(yǎng)殖戶自愿、集體認(rèn)可、基層備案登記、保障其基本生活條件的情況下規(guī)范流轉(zhuǎn)。（3）積極爭取國土部門支持，盡快把畜禽養(yǎng)殖用地納入地方土地利用總體規(guī)劃。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化分布

根據(jù)自然資源、氣候條件、動(dòng)物防疫條件等情況，以優(yōu)質(zhì)生豬、家禽、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)規(guī)劃優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設(shè)。

4.2.1 生豬

2012～2016年建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖場10個(gè)。其中，10萬頭豬場1個(gè)。飼養(yǎng)能繁母豬11 400頭，年提供肉豬19萬頭；2012～2016年全縣建設(shè)200個(gè)適度生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)能繁母豬1萬頭，年提供肉豬18萬頭；建設(shè)生豬養(yǎng)殖示范村200個(gè)，扶持飼養(yǎng)6頭以上能繁母豬的示范戶5 000戶，飼養(yǎng)能繁母豬3萬頭，年提供肉豬54萬頭。

4.2.2 家禽

一是建設(shè)年出欄10萬羽的肉雞示范場4個(gè)，年出欄肉雞40萬羽；二是圍繞善洲林場建設(shè)80個(gè)年出欄2萬羽以上的林下肉雞養(yǎng)殖示范場，年出欄肉雞達(dá)80萬羽以上；三是建設(shè)年存欄10萬羽以上的養(yǎng)殖示范場2個(gè)，年提供雞蛋2 500 t；四是建設(shè)年存欄5 000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖場40個(gè)，年提供雞蛋2 800 t。

4.2.3 肉牛

建設(shè)5個(gè)常年存欄千頭肉牛的示范場，年出欄肉牛2 500頭以上；建設(shè)常年存欄50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場60個(gè)，年出欄肉牛1 500頭以上；建設(shè)肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)100個(gè)，扶持長年存欄10頭以上的示范戶2 000戶。

4.2.4 肉羊

建設(shè)了存欄1 000只肉羊的示范場4個(gè)，年出欄肉羊2 000只以上；建設(shè)常年存欄200只以上的肉羊養(yǎng)殖場80個(gè)，年出欄肉羊達(dá)到8 000只以上；建設(shè)肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)100個(gè)，扶持長年存欄20只以上的示范戶2 000戶，年出欄肉羊2萬只以上。

4.3 進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

4.3.1 加大畜禽改良工作力度

生豬：一是建設(shè)完善6個(gè)生豬擴(kuò)繁場，年供種能力達(dá)2萬頭；積極開發(fā)保山豬種資源，完善1個(gè)保山豬保種場建設(shè)，年供種達(dá)8 000頭；二是建2個(gè)種公豬站，飼養(yǎng)種公豬80頭，其中采精公豬60頭，后備公豬20頭；三是完善13個(gè)縣級(jí)生豬供精單位基礎(chǔ)設(shè)施，更新優(yōu)質(zhì)種公豬65頭及13套授精設(shè)備，完善142個(gè)配種點(diǎn)授精設(shè)備配置。

肉牛：建設(shè)1個(gè)縣級(jí)凍精中轉(zhuǎn)站，建20個(gè)肉牛凍改點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配置設(shè)備。

羊：建設(shè)一個(gè)年提供1 000只種羊的場一個(gè)。

4.3.2 培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

一是扶持現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，通過股份制合作、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等資本運(yùn)作方式，促其迅速擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭；二是加大招商引資和承接轉(zhuǎn)移力度，重點(diǎn)引進(jìn)和培育肉食品加工企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工、飼料等企業(yè)和協(xié)會(huì)資本投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)種畜禽場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地。

4.3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升重大動(dòng)物疫病防控工作水平

一是動(dòng)物防疫部門要積極爭取資金加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和防疫冷鏈體系建設(shè)。要加強(qiáng)免疫、檢疫和疫病監(jiān)測，強(qiáng)化內(nèi)防外堵，確保不發(fā)生大動(dòng)物疫情；二是要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)動(dòng)物防疫保健，把防治疫病資金的大頭用在防疫保健上。規(guī)模養(yǎng)殖戶要根據(jù)實(shí)際情況制定免疫程序，做到計(jì)劃免疫；三是主管部門要根據(jù)現(xiàn)在畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，對(duì)近年來疫病監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新病種推廣使用新疫苗預(yù)防，并在推廣階段給予養(yǎng)殖戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 加大污染治理力度，建立防控長效機(jī)制

一是要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。對(duì)于新建、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場區(qū)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。二是狠抓重點(diǎn)，措施到位。重點(diǎn)抓養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖程度。通過建設(shè)污水池、堆糞場、無害化處理設(shè)施、排污暗道、生豬圈舍改造和場區(qū)道路硬化，以及建設(shè)消毒室、消毒池等環(huán)保設(shè)施，使規(guī)?；B(yǎng)殖走上清潔、健康養(yǎng)殖軌道。三是結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品及菜籃子基地建設(shè)，進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)糞便治理與綜合開發(fā)利用，大力推廣發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的零排放，減少污染。