湯 凱

（寧夏青銅峽市農(nóng)牧局，青銅峽 751600）

基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

湯 凱

（寧夏青銅峽市農(nóng)牧局，青銅峽 751600）

近年來(lái)，在各級(jí)黨政管理部門(mén)和重視下，在業(yè)務(wù)部門(mén)的努力下，動(dòng)物疫病得到了有效控制。但在基層動(dòng)物防疫工作中，仍然存在政府組織不力，畜牧獸醫(yī)部門(mén)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)支持力度不夠等諸多問(wèn)題。為有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，必須從提高認(rèn)識(shí)入手，采用行政、技術(shù)相結(jié)合手段，真正實(shí)現(xiàn)“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量，”的格局，才能有效遏制動(dòng)物疫病發(fā)生，確保畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 存在問(wèn)題

1.1 行政管理部門(mén)認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，人們對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)有待提高，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍把動(dòng)物防疫認(rèn)為是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，不能深入基層組織開(kāi)展工作，不能解決具體問(wèn)題，提供后勤保障。

1.2 存在麻痹?xún)e幸心理

一是抱著“本地?zé)o疫，萬(wàn)事大吉，不必緊張”的態(tài)度，麻痹大意；二是認(rèn)為養(yǎng)殖戶(hù)自己比誰(shuí)都小心，可以馬虎一點(diǎn)，潛藏隱患；使防疫工作失之于監(jiān)督，很容易導(dǎo)致疫病發(fā)生。

1.3 科學(xué)防疫意識(shí)不強(qiáng)

一是畜主抱著只要打了針，就不會(huì)發(fā)病的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而忽視其他綜合性防制措施。二是養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序混亂，使用非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)預(yù)防藥物。三是個(gè)別防疫人員不按操作規(guī)程免疫，害怕免疫反應(yīng)而減少劑量。

1.4 動(dòng)物防疫條件差

由于國(guó)家政策的扶持，養(yǎng)殖大戶(hù)雖然增加，但在養(yǎng)殖建設(shè)中存在著選址不規(guī)范，建設(shè)無(wú)序，布局不合理，人畜混居等諸多問(wèn)題，既給防疫工作帶來(lái)不便，又增大了疫病傳播機(jī)會(huì)。

1.5 外疫威脅大

據(jù)統(tǒng)計(jì)自1990年以來(lái)，國(guó)外傳入國(guó)內(nèi)的新病種達(dá)30種。年年都有新病發(fā)生，疫病的發(fā)生和流行給養(yǎng)殖者和國(guó)家造成巨大損失。

1.6 動(dòng)物防疫工作者知識(shí)水平亟待提高

目前，青銅峽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有49名工作人員，取得專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的只有31人，而且全部是函授學(xué)歷，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力不夠。動(dòng)物防疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織，村級(jí)動(dòng)物防疫員一般是兼職，他們沒(méi)有固定的工資和補(bǔ)貼，大部分時(shí)間從事其他副業(yè)，中專(zhuān)學(xué)歷的不超過(guò)25%。

1.7 相關(guān)部門(mén)支持力度不夠，法律法規(guī)不配套

《動(dòng)物防疫法》中部分條款太抽象，執(zhí)法困難。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、消毒及指導(dǎo)、管理畜牧業(yè)的發(fā)展等工作。動(dòng)物檢疫、監(jiān)督工作由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施，從而導(dǎo)致了防檢分離、防檢脫節(jié)的現(xiàn)象，不能達(dá)到“以檢促防”的目的。有時(shí)因監(jiān)督不力而放松警惕，導(dǎo)致工作出現(xiàn)漏洞和失誤。

2 對(duì)策

2.1 政府要切實(shí)履行職責(zé)

修訂后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系建設(shè)、加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入。要將防疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急所需的防疫物資，從法律的角度明確了政府部門(mén)的職責(zé)范圍。

2.1.1 組織職責(zé) 政府應(yīng)親自組織、參與動(dòng)物防疫工作。要對(duì)防疫工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春、秋兩季應(yīng)派得力領(lǐng)導(dǎo)掛帥，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要出面組織協(xié)調(diào)，抓好動(dòng)物防疫組織工作。

2.1.2 監(jiān)督職責(zé) 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施， 監(jiān)督畜牧獸醫(yī)部門(mén)防疫工作的質(zhì)量和效果，督促業(yè)務(wù)部門(mén)干真事、干實(shí)事；對(duì)不負(fù)責(zé)任者追究相關(guān)責(zé)任。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為。

2.1.3 保障職責(zé) 地方黨政要為動(dòng)物防疫提供人力、物力、財(cái)力支持，逐年提高動(dòng)物防疫人員的工資待遇，確保動(dòng)物防疫工作不打折扣。通過(guò)廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、科技趕場(chǎng)、大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，使之家喻戶(hù)曉，人人知法、懂法、守法。

2.2 畜牧獸醫(yī)部門(mén)要做到“四個(gè)提高”

確保提高免疫質(zhì)量和效果，提高動(dòng)物疫情預(yù)警能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用先進(jìn)儀器設(shè)備，開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)及發(fā)生規(guī)律、做出正確評(píng)估制定防疫方案，減少疫病發(fā)生。

2.2.1 提高科學(xué)防疫能力 一是將消毒、驅(qū)蟲(chóng)和動(dòng)物防疫納入規(guī)范化管理；二及時(shí)找出防疫中出現(xiàn)的新情況，解決研究問(wèn)題的方法途徑；三是要把防疫工作做細(xì)，免疫期間要按照操作規(guī)程，要向飼養(yǎng)戶(hù)講解免疫前后的注意事項(xiàng)。

2.2.2 提高應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)防疫能力 廣泛開(kāi)展免疫效果評(píng)定，對(duì)口蹄疫、豬瘟、新城疫、禽流感等進(jìn)行血清抗體檢測(cè)，對(duì)達(dá)不到保護(hù)率的，通知畜牧站和養(yǎng)殖戶(hù)，監(jiān)督免疫。加大推廣動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯源新技術(shù)。達(dá)到動(dòng)物疫病可追溯的目地。

2.2.3 提高應(yīng)急處理能力 一是要培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬的防疫隊(duì)伍，戰(zhàn)之能勝；二要制定防制預(yù)案，內(nèi)容要實(shí)際，操作性強(qiáng)；三要儲(chǔ)備好防疫物資，遇緊急情況將損失降低到最低限度。

2.2.4 提高動(dòng)物防疫員待遇 動(dòng)物防疫工作臟、累、重、苦，最主要是報(bào)酬太低，要從以下3個(gè)方面解決。一是增加在編防疫人員數(shù)量，滿(mǎn)足工作需要。二是增加經(jīng)費(fèi)，逐年提升，切實(shí)提高防疫人員收入。三是建議縣政府給鄉(xiāng)村獸醫(yī)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受基本退養(yǎng)保障，解除其后顧之憂。

2.3 相關(guān)部門(mén)要做到“五個(gè)支持”

2.3.1 財(cái)力支持 財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)安排好動(dòng)物防疫、疫苗補(bǔ)助和撲殺動(dòng)物的經(jīng)費(fèi)。

2.3.2 物力支持 緊急防疫物資儲(chǔ)備、做到有備無(wú)患。

2.3.3 人力支持 公安、交警、交通等部門(mén)派出人員協(xié)助搞好疫區(qū)封鎖、車(chē)輛消毒檢查、保障動(dòng)物防疫開(kāi)展。

2.3.4 監(jiān)督管理支持 工商、流通部門(mén)要加大市場(chǎng)流通監(jiān)管力度，對(duì)要求關(guān)閉的動(dòng)物屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)必須關(guān)閉，并查處違法行為。

2.3.5 輿論導(dǎo)向支持 特別是廣電部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從縣到村高度重視，防疫員、各村主任、鄉(xiāng)政主管召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，分片包組，層層落實(shí)。做好動(dòng)物疫病宣傳工作。

[1] 張全勇.重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南畜牧獸醫(yī)，2005，（3）：33-34.

[2] 徐久祥.淺談我區(qū)動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題[J].畜牧市場(chǎng)，2006，（8）：44-45.