張惠芳 魏俊蓮

（甘肅省金昌市金川區(qū)獸醫(yī)局，金昌 737100）

金川區(qū)建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的設(shè)想

張惠芳 魏俊蓮

（甘肅省金昌市金川區(qū)獸醫(yī)局，金昌 737100）

隨著畜牧業(yè)高度集約化和貿(mào)易全球化發(fā)展，改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境，有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全勢(shì)在必行。實(shí)行疫病區(qū)域化管理是國(guó)際上采用的最有效的方法，即建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū) 甘肅省金川區(qū) 建設(shè)規(guī)劃

“無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)疫區(qū)）是指在規(guī)定期限內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)某種或幾種疾病，同時(shí)在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實(shí)施官方有效控制并獲得國(guó)家認(rèn)可的特定地域。金川區(qū)位于河西走廊中東部，祁連山北麓，北有巴丹吉林沙漠形成的天然屏障，境內(nèi)地貌以高原山地為主，平原、綠洲、戈壁、荒漠相間交錯(cuò)排列，金武、金阿高速公路貫穿其中，地理?xiàng)l件特殊，有良好的天然隔離條件，適合建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

1 發(fā)展思路

金川區(qū)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)適合采用“免疫無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”類(lèi)型，通過(guò)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高免疫，重視監(jiān)管，設(shè)立屏障”等綜合防治措施，探索經(jīng)驗(yàn)，細(xì)心總結(jié)，利用3-5年的時(shí)間在我區(qū)建設(shè)“四個(gè)體系”（動(dòng)物疫病控制、動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫屏障）、運(yùn)用“四種措施”（法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）、最終建成口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、新城疫等疫病的免疫無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的全新挑戰(zhàn)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康。

2 工作措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

在重大動(dòng)物疫病防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，各職能部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展各項(xiàng)工作，為“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)提供可靠的組織保障。

2.2 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，確保依法管理

金川區(qū)現(xiàn)為甘肅省河西五市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)試點(diǎn)區(qū)，2012年由區(qū)獸醫(yī)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合編寫(xiě)了《金川區(qū)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建文件匯編》，包括30多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，確保無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有法可依，又結(jié)合實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。

2.3 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，抓好免疫工作

不斷加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定科學(xué)合理的免疫程序，以口蹄疫、高致病性禽流感等強(qiáng)制免疫疫病為重點(diǎn)，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的原則，集中精力開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，提高動(dòng)物自身的抗病能力。

2.4 加大執(zhí)法力度，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是從源頭控制動(dòng)物疫病的有效手段。狠抓畜禽養(yǎng)殖、流通、屠宰、上市全程監(jiān)管，進(jìn)一步完善產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，加大違禁獸藥、飼料及飼料添加劑查處力度，杜絕染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，從源頭保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制

在做好強(qiáng)制免疫工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展區(qū)域性流行病學(xué)調(diào)查，擴(kuò)大疫病監(jiān)測(cè)覆蓋面，建立健全疫病預(yù)警機(jī)制。加大實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力

度，做好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和分析，通過(guò)檢測(cè)結(jié)果指導(dǎo)全區(qū)動(dòng)物疫病防控工作開(kāi)展，最終達(dá)到凈化疫病的目的。

2.6 加強(qiáng)資金投入，保障防疫隊(duì)伍穩(wěn)定

一是加大資金投入，提高村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬。區(qū)政府現(xiàn)已為村級(jí)防疫員購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了防疫員工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率。二是加大培訓(xùn)力度。結(jié)合“陽(yáng)光工程”定期開(kāi)展基層防疫員培訓(xùn)，全面提高防疫員素質(zhì)，努力打造一支適應(yīng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展的防疫隊(duì)伍。

2.7 建立隔離屏障，防止新疫源傳入

一是繼續(xù)推行申報(bào)檢疫制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到區(qū)外引進(jìn)種（乳）用動(dòng)物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物及檢疫手續(xù)不全的動(dòng)物及其產(chǎn)品，立即銷(xiāo)毀，并依照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定從嚴(yán)從重處罰。二是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，密切監(jiān)視周邊地區(qū)的疫情動(dòng)態(tài)，加大監(jiān)測(cè)密度，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病傳入我區(qū)。三是在進(jìn)入我區(qū)的主要交通要道設(shè)立監(jiān)督檢查（消毒）站和專(zhuān)用通道，并設(shè)立隔離區(qū)。設(shè)立無(wú)規(guī)定疫病區(qū)警示牌，完善消毒設(shè)備，實(shí)行落地報(bào)告、隔離觀察制度。

3 亟待解決的問(wèn)題

金川區(qū)通過(guò)獸醫(yī)體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，擴(kuò)招基層獸醫(yī)技術(shù)人員等措施，獸醫(yī)工作取得了階段性成果，但要建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，存在亟待解決問(wèn)題。

3.1 多方統(tǒng)籌提高村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量增長(zhǎng)，疫病防治種類(lèi)增加，現(xiàn)有防疫人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作的需要，村級(jí)防疫力量急需加強(qiáng)。為了動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展，需要從根本上提高防疫員待遇，加強(qiáng)防疫員的管理，進(jìn)一步提高防疫員工作的積極性，切實(shí)保證防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定建設(shè)。

3.2 及時(shí)落實(shí)疫苗反應(yīng)死亡動(dòng)物的補(bǔ)助政策

動(dòng)物防疫由于經(jīng)常要同時(shí)注射多種疫苗，藥物過(guò)敏反應(yīng)牲畜較多，特別是口蹄疫注射時(shí)，副作用較大，造成牲畜死亡現(xiàn)象。農(nóng)戶損失得不到及時(shí)補(bǔ)償，以致多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)防疫產(chǎn)生了抵觸情緒，直接影響防疫工作的正常開(kāi)展。建議能夠及時(shí)解決畜禽疫苗反應(yīng)死亡的補(bǔ)償機(jī)制，給養(yǎng)殖戶依照市場(chǎng)價(jià)全額進(jìn)行賠償。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)和水平

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要不斷加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員的培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織技術(shù)人員到科研院所、大專(zhuān)院校進(jìn)行輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掌握疫病的快速診斷和檢測(cè)技術(shù)，保證疫病檢測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)能力。

3.4 加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)防監(jiān)管力度

針對(duì)疫病跨地區(qū)傳播的實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)之間的交流與合作。為嚴(yán)厲打擊販運(yùn)病死動(dòng)物等違法行為，要加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，積極協(xié)調(diào)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)，切實(shí)建立兩地或者多地快速反應(yīng)機(jī)制。