舒家偉 和飛鵬 和照平 楊生德

（云南省麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，麗江 674100）

近年來，政府對食品安全越來越重視，各級管理部門紛紛采取措施，確保轄區(qū)的動物和動物產(chǎn)品安全，為消費者提供安全的食品。在轄區(qū)內(nèi)建立動物及動物產(chǎn)品檢疫長效機制，是保障轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)品安全的有力措施。

1 建立轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫長效機制的意義

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品的質(zhì)量要求也越來越高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到社會各界的普遍關(guān)注，畜產(chǎn)品安全一旦出現(xiàn)問題，不僅危害消費者的健康，損害消費者的利益，還影響畜產(chǎn)品的市場競爭力。目前，畜產(chǎn)品的需求已從過去單一的追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量與數(shù)量同步增長。吃飽、吃好、吃得安全已成為人們生活的基本要求，這就對動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。近年來，食品安全隱患和形勢越來越嚴峻，按照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)要求，賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責，即對在飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，對違法行為進行嚴厲打擊，杜絕違法添加、私屠亂宰和經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品等違法行為，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會和諧發(fā)展，必須在轄區(qū)內(nèi)建立規(guī)范、有序、長效的動物檢疫機制，是讓人民吃上放心的動物產(chǎn)品的有力措施。

2 建立動物檢疫長效機制的措施

按照《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢驗工作需要，合理設(shè)置動物檢疫申報點，檢疫范圍和檢疫對象，做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。

2.1 動物檢疫申報點

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處獸醫(yī)站設(shè)立動物檢疫申報點，派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫人員，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員到點工作。并建立完善的檢疫制度、動物標識及疫病可追溯體系制度，嚴格做好產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場上市動物產(chǎn)品的屠宰檢疫工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量做到集中屠宰，定點檢疫，以保證檢疫質(zhì)量。

2.2 定點屠宰場設(shè)立

城區(qū)建立規(guī)范的牲畜定點屠宰場，屠宰場建設(shè)嚴格按照屠宰加工場所的審核標準審核，并依法取得《動物防疫條件合格證》，特別是在選址、布局設(shè)計、建筑等方面要符合動物防疫條件要求。目前，大多地方，都只設(shè)有生豬定點屠宰場，在規(guī)劃和設(shè)計當中，應(yīng)將生豬、牛、羊、驢及乳豬等的屠宰都納入設(shè)計范圍，以便最大限度的綜合利用資源，避免重復(fù)投資。要求生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，并有隔離設(shè)施；設(shè)置入場檢疫室、肉品檢疫室、辦公室、休息室；具備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的待宰圈、急宰間和隔離圈；有加工焚燒、污物、糞便無害化處理的設(shè)施；屠宰車間入口設(shè)置人員更衣消毒室，污物、污水排放設(shè)施齊全；健全動物防疫制度、消毒制度，疫病處置方案等。牲畜定點屠宰場的肉類加工企業(yè)要求屠宰技術(shù)先進、機械化程度高，對基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的屠宰場，堅決不予核發(fā)《動物防疫條件合格證》，同時，引導(dǎo)企業(yè)實行行業(yè)自律。

2.3 檢疫

做好產(chǎn)地檢疫，嚴把宰前檢查、宰后檢疫關(guān)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法向屠宰場（點）派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫，建立規(guī)范長效的檢疫機制。一是把好入場關(guān)，對進場牲畜實施查證驗物登記制度，定點屠宰場入場檢疫室工作人員，做好入場查證驗物工作，凡進入定點屠宰場進行屠宰的動物，畜主必須持有有效的證物相符的產(chǎn)地檢疫合格證明，且檢疫標識完整的方可進場，沒有產(chǎn)地檢疫合格證明的，進行補檢，合格后方可進入屠宰場，不合格的，按照《動物防疫法》進行隔離觀察或無害化處理；二是把好宰前檢查關(guān)，家畜進入屠宰場后，屠宰檢疫人員必須按照相關(guān)規(guī)定，做好宰前檢查，對家畜生命體征不正常的動物進行標記，如需急宰的，及時通知畜主，進行急宰，及時進行檢疫；三是把好屠宰檢疫關(guān)，屠宰檢疫人員按照動物相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程，實施同步檢疫，對檢疫合格的動物產(chǎn)品加蓋動物檢疫合格標識，并出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，不合格的，按規(guī)定進行無害化處理。檢疫過程中發(fā)現(xiàn)有口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、炭疽等疫病的，要及時限制移動，按照《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物疫情報告管理辦法》和《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定處理；檢疫人員要對檢疫結(jié)果負責。

3 建立長效的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制

3.1 養(yǎng)殖環(huán)境

加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格對規(guī)模養(yǎng)殖場的飼料、用藥進行定期不定期的檢查，并按照相關(guān)規(guī)定建立防疫制度、養(yǎng)殖場消毒制度、休藥期制度和飼料、獸藥的進貨臺帳，同時簽訂安全養(yǎng)殖責任書，保證不在飼料用品中添加違禁藥品。

3.2 投入品

加強對轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料的經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，獸藥經(jīng)營戶嚴格按照獸藥GSP管理規(guī)范進行管理，制定規(guī)章制度，建立相關(guān)臺帳，對供貨商的GMP資質(zhì)進行嚴格審查，確保獸藥質(zhì)量；飼料經(jīng)營戶要求建立進貨和銷售臺帳，定期進行飼料質(zhì)量抽檢，并簽訂守法經(jīng)營責任書。

3.3 流通環(huán)境

加強對流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法對動物、動物產(chǎn)品交易市場的動物防疫條件實行嚴格管理，嚴禁未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品流通；動物、動物產(chǎn)品進入市場必須憑檢疫證明、驗訖標志進入市交易；動物交易市場要建立消毒及病害動物、動物產(chǎn)品無害化處理制度，完善相關(guān)記錄，對動物、動物產(chǎn)品實行運輸檢查，對承運車輛進行消毒；同時，加大對生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸動物及動物產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊各種收購、加工、運輸染疫及病死動物等違法行為；對市場內(nèi)出售的動物產(chǎn)品進行嚴格把關(guān)，對證章不全的動物產(chǎn)品堅決予以沒收，重點打擊非法經(jīng)營未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的動物產(chǎn)品，以及私屠濫宰，制售病害肉、注水肉等嚴重違法活動，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

3.4 畜產(chǎn)品安全重要性宣傳

加大《動物防疫法》等法律法規(guī)宣傳，讓全社會形成共識。向社會各界宣傳、解釋，讓廣大人民群眾了解、認識動物產(chǎn)品安全的重要性，理解和支持動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，形成齊抓共管的良好氛圍。同時加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會輿論監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。設(shè)立和公布舉報電話，鼓勵對經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、私屠濫宰、制造注水肉的人員進行舉報。通過媒體，鼓勵群眾舉報投訴，嚴厲打擊違法行為，對于影響惡劣的違法案件及時曝光，同時加強與商務(wù)、衛(wèi)生、食安、工商、公安等部門的密切配合，定期聯(lián)系，互通信息，形成打擊合力，確保畜產(chǎn)品安全，讓人民群眾吃“放心肉”。

3.5 人員培訓

加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的培訓，提高自身素質(zhì)。執(zhí)法離不開公平、公正。執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)是必備素質(zhì)，執(zhí)法人員除具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、法律知識外，必須加強自身道德意識和修養(yǎng)。動物衛(wèi)生執(zhí)法人員要加強業(yè)務(wù)培訓、法律培訓，在學習相關(guān)法律、法規(guī)上下功夫，要熟練掌握并運用《動物防疫法》，《食品安全法》、《獸藥管理條例》等規(guī)范，掌握《動物檢疫管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》、《云南省屠宰檢疫操作規(guī)范》等涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)。重點在規(guī)范執(zhí)法文書寫作、抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等具體工作上下功夫；執(zhí)法工作中不包庇違法行為，不與違法行為同流合污，對違法案件不回避，敢管、認真管，建成一支具有規(guī)范辦案能力，執(zhí)法素質(zhì)高的隊伍。

3.6 保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，強化保障措施。建立屠宰檢疫長效機制是當前以及今后一個時期動物衛(wèi)生監(jiān)督的首要任務(wù)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施，建立和落實對定點屠宰場肉食品安全問責制度，明確各部門責任，嚴格責任追究，對屠宰管理工作不力者實行專項督查督辦。積極爭取當?shù)卣拓斦块T的支持，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費；落實動物及其產(chǎn)品檢疫、防疫監(jiān)督、動物疫病及畜產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測所需經(jīng)費；保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理工作有力、有序的開展，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理能力。