/桂 杰 姚建莉

溫州：電視直播年終考官

/桂 杰 姚建莉

溫州各部門的“一把手”，到了年底都要參加一場電視現(xiàn)場直播的“年終述職”，而這場“期末考”和“一把手”們的仕途前程緊密關(guān)聯(lián)。專家建議，這種考官模式需要制度化，通過人大進(jìn)行常態(tài)化的問責(zé)。

面對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)尖銳的點(diǎn)評(píng)，電視鏡頭中出現(xiàn)了一位述職干部邊發(fā)言，邊冒汗。

述職官員冒汗

“溫州電視臺(tái)直播年終述職，官員滿頭大汗”，這條電視新聞只有短短3分5 0秒，可是在中央電視臺(tái)播出之后，卻讓全國的觀眾都知道了這件新鮮事。

2012年底，溫州市人民大會(huì)堂國際廳內(nèi)，“互學(xué)互比”活動(dòng)現(xiàn)場，在兩天內(nèi)27家上臺(tái)匯報(bào)的單位負(fù)責(zé)人都必須在1 2分鐘內(nèi)完成發(fā)言。

這場“電視大考”的“考官”，是溫州市四套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、媒體和群眾代表。據(jù)了解，臺(tái)下打分的聽眾包括來自各領(lǐng)域、各階層的人大代表、政協(xié)委員10人；包括中央、省級(jí)、地方在內(nèi)的媒體代表10名。

“為保持評(píng)委打分公平公正，每次考核的‘群眾評(píng)委’都在變化，且臨時(shí)隨機(jī)選定，只提前半個(gè)月告之他們（考官），打分后去掉最高和最低分取平均?！弊鳛榇蚍謱＜?，溫州市委黨校副校長蔣儒標(biāo)告訴記者，這個(gè)匯報(bào)會(huì)有其固定的操作程序，以市屬部門為例，先是由各部門對(duì)過去一年的工作完成情況和未來規(guī)劃進(jìn)行闡述，緊接著就是“考官”對(duì)其進(jìn)行打分。

記者了解到，這場考試的得分占部門一把手年度考核的40%，直接關(guān)系到他們的政治前途和經(jīng)濟(jì)利益?！坝袀€(gè)部門的規(guī)定工作沒有完成，一把手會(huì)從正縣級(jí)被降為副縣級(jí)。”蔣儒標(biāo)指出，這些結(jié)果都會(huì)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公開。

事實(shí)上，溫州在電視上直播官員述職，已經(jīng)不是第一次，但具體操作方式，卻在不斷進(jìn)行調(diào)整。溫州首次電視直播官員述職是在20 0 5年7月，溫州市人大常委會(huì)一次全體會(huì)議上，發(fā)改委主任、財(cái)政局局長、勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長、交通局局長等4位“一把手”進(jìn)行了述職演說。當(dāng)時(shí)溫州電視臺(tái)和溫州新聞網(wǎng)對(duì)這次述職進(jìn)行了直播。在更早的20 0 3年，溫州就進(jìn)行過一次干部就職演說電視直播。

到20 10年，這項(xiàng)工作有了“升級(jí)版”。溫州市委考績辦決定，全程在溫州電視臺(tái)、溫州人民廣播電臺(tái)、溫州網(wǎng)同步直播當(dāng)?shù)囟嗉覇挝坏囊话咽帜杲K述職。參加述職電視直播的有27家單位。溫州市委考績辦市直單位督察考核處處長林生豹表示，選擇這27家單位直播，主要因?yàn)樗鼈兒蜏刂莸纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為緊密。

林生豹說，這是要給全市老百姓一個(gè)交代：政府部門拿著老百姓給的工資，到底為老百姓干了什么活兒。

20 10年，每個(gè)“一把手”的述職時(shí)間為1 5分鐘；從2011年開始，這個(gè)時(shí)間被壓縮到1 2分鐘。這寶貴的1 2分鐘，主要讓這些領(lǐng)導(dǎo)講三方面的內(nèi)容：今年到底干了什么，有沒有完成去年的計(jì)劃；明年的計(jì)劃是什么；能向老百姓承諾些什么?！袄习傩詹幌矚g空的東西，喜歡實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容”，如果陳述時(shí)間太短，也表明該單位的工作沒有成效，對(duì)明年的計(jì)劃不足。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認(rèn)為，溫州直播本市各部門一把手的年終述職，這種方式值得贊賞。中共中央政治局剛發(fā)布的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定中，專門說到開短會(huì)、講短話，力戒空話、套話，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。溫州的這種方式，可以讓這些部門的“一把手”在述職時(shí)講短話、講重點(diǎn)，不講套話、空話。

新華網(wǎng)輿情中心總監(jiān)段賽民認(rèn)為，一個(gè)干部會(huì)不會(huì)說，不能反映綜合能力的全部，但是干部敢說，能夠把工作情況在公眾場合說出來，就是對(duì)能力的客觀反映。沒有做事，口才再好也沒有用。老百姓關(guān)注官員的年終總結(jié)，關(guān)注的不止是口才，而是一年來為國家和百姓做了哪些事兒。

述職一定要講問題

除了述職，今年“考試”的另一個(gè)重要內(nèi)容，是浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮，溫州市委副書記、市長陳金彪的現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)。

2012年的年終陳述，溫州市委考績辦規(guī)定，“一把手”一定要講問題。

記者在溫州網(wǎng)上看到了所有述職的視頻。1 2月20日考核當(dāng)天，溫州市城管與執(zhí)法局局長李世斌第6個(gè)上場應(yīng)考，“城管與執(zhí)法局按照年初作出的承諾，全市共完成拆違25 8 8萬平方米?！睅追昼姾?，李世斌的發(fā)言結(jié)束了，而等待他的卻是辛辣的點(diǎn)評(píng)。

市委書記陳德榮在點(diǎn)評(píng)城市管理與執(zhí)法局時(shí)首先肯定了其工作成效，但也毫不留情地指出了仍然存在的城市環(huán)境問題。

陳德榮說：“如果城市規(guī)劃者有詩人的情懷、旅行家的閱歷、哲學(xué)家的思維、科學(xué)家的嚴(yán)格、史學(xué)家的淵博和革命家的情操，如此以往，溫州不愁不美麗?！倍F(xiàn)實(shí)中，溫州的城市環(huán)境問題依然很嚴(yán)峻。他說：“我經(jīng)常使用舉目四望這個(gè)詞，選取溫州城市的任意一點(diǎn)，進(jìn)行3 6 0°的環(huán)望，到處都是爛疤爛瘡，破損的人行道、殘疾樹、破房子、違章建筑……還是那句老話，外地人，沒來溫州的想來，來了的很失望?？汲鋈サ拇髮W(xué)生都不愿意回來，人才缺失是溫州永遠(yuǎn)的痛！”

市領(lǐng)導(dǎo)毫不客氣的點(diǎn)評(píng)，加上眼前的20 0多位考官和現(xiàn)場直播的形式，讓原本胸有成竹的李世斌一時(shí)有點(diǎn)兒不知所措。

除了對(duì)于城管與執(zhí)法局，其他部門也難逃書記和市長的“尖銳點(diǎn)評(píng)”。在水利局局長述職結(jié)束后，針對(duì)水利發(fā)展不足的問題，市長陳金彪點(diǎn)評(píng)：“今年水利的發(fā)展大投入，實(shí)際上是多年落后的一次蛙跳，是補(bǔ)歷史的欠賬，所以我們不能跳一下就停下來，而是要連續(xù)跳，跳得更高、跳得更遠(yuǎn)?！?/p>

在溫州市環(huán)保局局長鄭建海述職結(jié)束后，陳金彪在現(xiàn)場說：“環(huán)境保護(hù)需要各部門、各單位、各位市民的共同維護(hù)。要確保明年所有的污水、垃圾收納工程全部開工，消除塘河黑臭。到時(shí)候，希望建海同志(市環(huán)保局局長)是自愿下河游泳，而不是被逼下塘河。要在塘河清澈的水里暢游！”

面對(duì)這種尖銳的點(diǎn)評(píng)，電視鏡頭中就出現(xiàn)了一位述職的領(lǐng)導(dǎo)干部一邊發(fā)言一邊擦著頭上豆大的汗珠，網(wǎng)友們紛紛猜測：電視直播述職這么緊張嗎？是不是因?yàn)楣ぷ鞯脑颍杏X壓力很大？

在接受某報(bào)記者采訪時(shí)，溫州市考績辦副主任木力也談到了被網(wǎng)絡(luò)熱轉(zhuǎn)的這組“流汗”鏡頭：“流汗的這位領(lǐng)導(dǎo)，是溫州市金融辦主任，他今年工作的努力和成效，大家其實(shí)都看在眼里。他是溫州金改的新聞發(fā)言人，大家都知道他做了哪些工作，他也很辛苦。我想，上電視直播緊張是難免的，流汗只是一個(gè)表象，并不能就這樣說他工作不足?！?/p>

要想在有限的直播時(shí)間里，有精彩的亮相，充分展現(xiàn)自己的思維能力、寫作水平、口才等這些官員應(yīng)具有的基本素質(zhì)，對(duì)于習(xí)慣于在臺(tái)上照本宣科地作報(bào)告的官員，是一個(gè)痛苦的“轉(zhuǎn)身”。

期盼“人大問政”

政績?nèi)绾危考瓤可霞?jí)的肯定，更要看群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

長期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?nèi)绾?，一般是不用?duì)老百姓匯報(bào)的，只向上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)述職即可。述職時(shí)走“上層路線”的最大弊端在于，造成了評(píng)定某位官員的工作業(yè)績、執(zhí)政能力、黨性修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)等決定權(quán)過于集中在上級(jí)部門甚至某一位“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的手中。在這樣的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾意見便不管不顧。

“過去官員述職基本上面向本單位職工，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向社會(huì)述職，有網(wǎng)絡(luò)也有廣播電視直播?！倍钨惷裾J(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)文風(fēng)改會(huì)風(fēng)，上下遙相呼應(yīng)，對(duì)于干部的任用考核，如何接受監(jiān)督，工作中重視民意和提高干部的綜合素質(zhì)起到好的作用。

無疑，直播述職，是對(duì)官員氣質(zhì)、素養(yǎng)、風(fēng)度乃至個(gè)人魅力等全方位的綜合檢驗(yàn)。要想在有限的直播時(shí)間里，有精彩的亮相，充分展現(xiàn)自己的思維能力、寫作水平、口才等這些官員應(yīng)具有的基本素質(zhì)，對(duì)于習(xí)慣于在臺(tái)上照本宣科地作報(bào)告的官員，是一個(gè)痛苦的“轉(zhuǎn)身”。

西安外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長王天定教授則認(rèn)為，政務(wù)公開是一個(gè)系統(tǒng)工程，老百姓有能力監(jiān)督，并且需要更多的信息公開和政務(wù)活動(dòng)的公開。僅僅把年終總結(jié)的過程直播，事實(shí)上起不到政務(wù)公開、讓老百姓監(jiān)督的目的。因此，這套東西有作秀之嫌，老百姓也不會(huì)有太多興趣。

對(duì)于王天定的說法，語文出版社社長王旭明的看法卻并不認(rèn)同。他說：“雖然缺少了官員從當(dāng)選到施政過程的全部公開，但這一步是公開透明行權(quán)的一種嘗試。有勝于無，秀一把也比根本不觸動(dòng)要強(qiáng)。至少看上去很美?！?/p>

“直播年終述職就是要刺激很多官員改變文風(fēng)。如果說，官員在官場內(nèi)的講話，我們稱為官體，治療官體遇到了民風(fēng)必將頭破血流，讓這些人在民風(fēng)面前現(xiàn)眼獻(xiàn)丑，以使官病盡早得以治療。官體和官話最好的大夫就是民風(fēng)和公眾。”王旭明說，“我們在看到官員們述職時(shí)冒汗的同時(shí)，還希望他們在履職時(shí)多流汗，更積極主動(dòng)地傾聽民意?！?/p>

“最重要的問責(zé)的主語是在幕后的，就是當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)。因此，它本質(zhì)上仍然是上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的考核或問責(zé)?！北本┐髮W(xué)教授王錫鋅直言，這種電視問政的形式，需要很高的成本投入，因此，我們要將其制度化。通過人大進(jìn)行常態(tài)化的問責(zé)，借由電視媒體，實(shí)時(shí)地把它傳播開來，這可能是未來電視問政的一種比較常態(tài)化的做法。

“因?yàn)槿舜蟮膯栘?zé)本身就是有制度保障的，我們知道人大對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)，而政府必須要對(duì)人大負(fù)責(zé)。如果讓民眾不斷地講他們關(guān)注的問題，反映到人大代表，反映到人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如常委會(huì)里面去，由常委會(huì)組成人員來定期不定期地對(duì)某些問題集中部門的領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行詢問?！蓖蹂a鋅說。

“電視是載體，問是一種途徑，到底誰來問才是最重要的。不管是溫州還是武漢（武漢開展了“電視問政”欄目），目前推動(dòng)者還是當(dāng)?shù)厥形瘯洠?dāng)有一天，他們能夠以人大常委會(huì)主任這樣的身份去問政的話，這才是法治。”中央電視臺(tái)新聞1+1欄目主持人的點(diǎn)評(píng)道出了“電視問政”的法制之路。