段樂川

(河南大學新聞與傳播學院，河南 開封 475000)

2007年，河南省委、省政府確立了文化強省發(fā)展戰(zhàn)略，提出我省要完成從文化資源大省向文化強省的跨越式發(fā)展。在這一戰(zhàn)略思想的指導下，近幾年來，省委、省政府著力推進文化體制改革，全面繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，取得了令人矚目的成就。我們在看到成績的同時，也要看到我省文化產業(yè)改革發(fā)展還有諸多需要完善之處，尤其是投融資難問題，這始終是制約我省文化產業(yè)走向大發(fā)展、大繁榮的一大體制機制問題。在政治、經濟和文化全球一體化的時代背景下，文化產業(yè)的發(fā)展已經步入資本運作時代。如何通過體制機制的創(chuàng)新，實現文化與資本的對接，文化和金融的融合，最大限度地調動文化產業(yè)內在的活力，是我省深化文化體制改革、完善文化產業(yè)政策的重要內容。

一、我省文化產業(yè)投融資現狀

河南是聞名全國的文化資源大省。不僅文化資源豐富，而且文化內涵豐厚。為了促進文化事業(yè)產業(yè)科學協調發(fā)展，省委、省政府先后出臺了一系列政策措施，大力加強文化強省建設，著力推進文化體制機制改革，有效地促進了文化產業(yè)的快速發(fā)展。在投融資體制機制建設上，更是取得了不小的成績。

(一)文化產業(yè)投融資政策環(huán)境不斷改善

文化產業(yè)是一個政策性非常強的產業(yè)。在國家大力發(fā)展文化產業(yè)的政策背景下，2005年，河南省委、省政府出臺了《關于大力發(fā)展文化產業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出河南省大力發(fā)展文化產業(yè)的重要意義、基本思路、主要舉措、政策支持和組織領導，第一次將文化產業(yè)的發(fā)展提升到了一個戰(zhàn)略的高度。其中，《意見》對文化產業(yè)投融資政策給予了高度關注，明確提出了文化產業(yè)投融資體制機制的發(fā)展方向，那就是“逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化的機制”［1］。在此基礎上，河南省文化廳、稅務局等相關機構分別出臺了關于落實這一《意見》的政策措施。比如，河南省中小企業(yè)局為了充分調動民間資本參與文化產業(yè)的積極性，專門制定并下發(fā)了《關于大力支持民營企業(yè)發(fā)展文化產業(yè)的意見》，其中明確要求要大力“引導民營文化企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、轉讓產權等方式直接融資，廣辟融資渠道;引導金融機構向中小文化企業(yè)提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的服務”［2］。再如，河南省地方稅務局從發(fā)揮財稅政策職能的角度提出了具體入微的相關意見，其中明確提出“鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等稅收待遇”［3］等數十條優(yōu)惠政策。2005年9月，省委、省政府制定下發(fā)了《河南省建設文化強省規(guī)劃綱要(2005-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確提出要改革和完善文化產業(yè)投融資體制，形成完善的投融資體制機制政策。《規(guī)劃綱要》強調:“在整合現有文化資金的基礎上，設立文化產業(yè)發(fā)展資金，采取獎勵、貼息、補助等方式，帶動社會資本對文化產業(yè)的投入?！保?］這些措施既抓住了文化產業(yè)的風險性特征，又體現了推動多元化投資的思想。此外，《規(guī)劃綱要》還強調要進一步確立文化企業(yè)的市場主體地位，擴大文化企業(yè)的投融資自主權，鼓勵利用債券、股票等資本市場發(fā)展文化產業(yè)。2007年12月，在總結此前政策經驗的基礎上，結合河南省文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展的現實狀況，省委、省政府又制定下發(fā)了《關于加快文化資源大省向文化強省跨越的若干意見》，明確提出文化強省建設的宏偉目標，并在政策保障措施方面對投融資體制政策的改革和完善提出了明確要求。綜上所述，我省文化產業(yè)政策經歷了一個從無到有，從零散到系統(tǒng)這樣一個發(fā)展演變的過程，涉及稅收、金融、土地、財政、工商等多方面有關投融資的優(yōu)惠措施，為我省文化產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，提供了有力的支撐。

(二)文化產業(yè)投融資市場環(huán)境不斷優(yōu)化

文化產業(yè)投融資的市場環(huán)境與區(qū)域國民經濟運行狀況息息相關，受到整個經濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和制約。從2012年的經濟運行情況來看，全省主要經濟指標增速繼續(xù)高于全國平均水平。預計全省生產總值突破3萬億元，比上年增長10%左右，高于全國平均水平2.3個百分點左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%左右;全社會固定資產投資增長22%以上;社會消費品零售總額增長16%左右。從整個市場的投融資狀況來看，情況亦令人振奮。2012年第三季度，第一產業(yè)投資總額累計達3314.60億元，累計增長3.7%;第二產業(yè)投資總額累計達12586.39億元，累計增長12.2%;第三產業(yè)投資總額累計達6270.50億元，累計增長17%。第三產業(yè)保持了較快的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，為文化產業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

我省文化產業(yè)市場發(fā)展勢頭也令人振奮。眾所周知，文化產業(yè)基地和文化產業(yè)集聚區(qū)是文化產業(yè)發(fā)展的重要抓手和有效載體，同時也是文化產業(yè)投融資的重要平臺。截止目前，我省已獲批1個國家文化產業(yè)園區(qū)、1個國家動漫產業(yè)發(fā)展基地、7個國家文化產業(yè)示范基地，初步形成了富有活力的特色文化產業(yè)集群。為了加快文化產業(yè)基地的發(fā)展，河南省已先后命名了四批省級文化產業(yè)基地。其中，以河南英協文化有限公司、鄭州小櫻桃卡通藝術有限公司、開封市清明上河園、洛陽美陶三彩工業(yè)有限公司、許昌市榮昌鈞瓷坊、南陽市鎮(zhèn)平縣珠寶玉雕有限公司等為代表的文化產業(yè)示范基地，各具特色，實力雄厚，在特色資源挖掘、文化創(chuàng)意發(fā)展方面都有大的投資項目，不僅取得了較好的社會效益，也有著良好的經濟效益，充分發(fā)揮了示范基地的示范帶動和輻射作用。這些文化產業(yè)基地在全省文化產業(yè)發(fā)展中扮演了生力軍的角色，顯現了我省文化市場不斷做大做強的發(fā)展軌跡。

(三)文化產業(yè)投融資主體環(huán)境不斷提升

文化產業(yè)發(fā)展最根本的問題是市場機制問題。文化企業(yè)是否有明確的市場主體地位，從根本上決定著投融資主體的功能作用能否有效發(fā)揮。從政府投資的角度來看，近年來我省努力調整支出結構，不斷加大文化投入力度，較好地促進了文化改革與發(fā)展。據相關統(tǒng)計，“十一五”期間，全省財政文化體育與傳媒累計支出210.5億元，年均增長25.7%。2012年1-9月份，全省財政文化體育與傳媒支出37.5億元，較2010年同期增長13.1%。從企業(yè)主體建設來看，近年來，以建立現代企業(yè)制度為目標的文化體制改革在不斷深化，一大批國有文化事業(yè)單位完成改制轉企任務，成為自主經營、自負盈虧的市場主體，充分顯現了市場主體的巨大作用。比如，省委、省政府先后組建了中原出版?zhèn)髅郊瘓F、河南日報報業(yè)集團等一大批大型國有文化企業(yè)。其中，中原出版?zhèn)髅郊瘓F控股的大地傳媒于2011年12月2日在深圳證券交易所成功上市，被稱為“中原文化第一股”。與此同時，為了更好地解決我省文化產業(yè)投融資主體相對單一的問題，2008年12月26日，省委、省政府成立了河南省文化產業(yè)投資有限責任公司，積極運用政府資金融通社會資本，引領和促進文化產業(yè)加速發(fā)展。

二、我省文化產業(yè)投融資制約問題

總體來看，伴隨著文化體制改革的步伐，我省文化產業(yè)投融資體制改革已取得重大突破，投融資政策不斷完善，市場環(huán)境逐漸優(yōu)化，投融資主體作用日漸凸顯，但是也存在諸多不容忽視的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面。

(一)政府投入不足

文化產業(yè)和文化事業(yè)是我國文化發(fā)展的兩個維度，相互協調，缺一不可，都需要政府加大資金投入。政府投入在直接推動文化產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著其他投入方式所不可替代的作用，具有引導整個產業(yè)發(fā)展方向的重要功效。雖然近年來，各級政府不斷加大文化發(fā)展的資金投入，但是這些投入更多地投向了文化事業(yè)單位，文化產業(yè)專項基金過少。此外，由于歷史欠賬太多，再加上河南人口眾多，地域廣闊，全省文化事業(yè)產業(yè)經費平均起來可謂少得可憐?？傊度氩蛔?，始終是制約我省文化產業(yè)投融資規(guī)模上不去的一個重要原因。

(二)投融資渠道單一

投融資渠道是否多元化，是衡量一個地區(qū)投融資體制機制科學水平高低的一個重要標志。近年來，雖然我省在融通文化和資本結合方面做了大量工作，但是總體來看，文化產業(yè)的投融資渠道還相對單一。這主要表現在:一是過于依賴政府投資。政府投資現在仍然是我省文化發(fā)展的主要資金來源，這就使得全省的文化產業(yè)投融資結構單一。二是銀行信貸難。眾所周知，文化產業(yè)是一個大投入、大產出的行業(yè)，同時也是一個高風險的行業(yè)。尤其是在整個行業(yè)已經進入規(guī)?；图s化經營的階段之后，一個大的文化項目動輒需要上千萬，甚至數十億的投入。這種大投入必然伴隨著大風險，再加上沒有完善的信用擔保機制，文化企業(yè)銀行信貸可謂困難重重。三是資本市場融資難。通過金融資本市場融資上市，對于文化企業(yè)來說，無疑是一個最理想的融資方式。這種方式不僅可以有效提升文化企業(yè)本身的科學管理水平，同時可以以最直接的方式獲得最大可能的發(fā)展資金。但是，由于我國資本市場體系不健全，企業(yè)上市認證條件高，再加上我省大多數文化企業(yè)市場化程度不高，且公司有效治理結構不完善，上市融資困難重重。迄今為止，只有中原出版?zhèn)髅郊瘓F的大地傳媒成功上市。四是社會資本進入文化投資領域渠道不暢通。雖然政府出臺了相關措施，鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)領域，但是由于這些措施不夠細化，導致社會資本進入我省文化產業(yè)投資領域渠道不暢通。

(三)政策法規(guī)不夠完善

文化產業(yè)的政策法規(guī)是文化產業(yè)健康發(fā)展的保證。在整個政策法規(guī)體系中，投融資政策最為重要，是文化產業(yè)發(fā)展的動力源和金融命脈。長期以來，我省的文化產業(yè)之所以投融資渠道過于單一，社會資本進入文化投融資領域積極性不高，就是因為相關的政策法規(guī)不夠完善，不夠細化。比如，雖然省政府相關部門提出要“鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等稅收待遇”，但是在市場準入、項目審批和資金籌措方面，民營文化企業(yè)很難享受到國有文化企業(yè)的同等待遇。更重要的是，具有最大實惠的財稅政策不夠到位。無論是從全國，還是我省范圍來看，文化產業(yè)發(fā)展整體上都處于起步階段，發(fā)展規(guī)模小，效益不高。具有重大國際影響力和規(guī)模效益的文化企業(yè)屈指可數，一些成功上市融資的國有大型文化企業(yè)，其本身的發(fā)展也面臨種種困難，“走出去”步伐邁得艱難沉重。與此同時，大部分中小文化企業(yè)的發(fā)展更需要財稅政策扶持。但是，從實際情況來看，稅率相對過高，是我國文化企業(yè)發(fā)展普遍面臨的問題。因此，如何在財政稅務上制定更為行之有效的政策，是我省文化產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

三、創(chuàng)新我省文化產業(yè)投融資體制機制的政策措施

促進我省文化產業(yè)快速發(fā)展，需要健全文化產業(yè)投融資機制，需要建立一個多元化、高效率的投融資體系。這就需要在政府文化產業(yè)管理理念、文化產業(yè)投融資財稅政策、文化產業(yè)投融資渠道疏通、文化產業(yè)法律法規(guī)政策制定等方面進行深入改革。

(一)轉變觀念，創(chuàng)新思維，科學管理文化產業(yè)發(fā)展

要推動我省文化產業(yè)迅速健康發(fā)展，就要破解文化產業(yè)投融資體制機制方面的難題。破解這方面的難題，首先要轉變觀念，創(chuàng)新思維。要改變那種文化產業(yè)無足輕重的落后觀念，努力從文化強省、文化智民的高度把握文化產業(yè)發(fā)展的重要作用。文化產業(yè)不僅是國民經濟發(fā)展的一個重要支柱性產業(yè)，更是事關整個社會精神文明建設和人文思想建設的一項長遠事業(yè)。與此同時，還要破除傳統(tǒng)的文化產業(yè)發(fā)展靠政府的落后思維，要學會善于運用市場的手段解決文化市場發(fā)展中面臨的各種問題。要不斷深入推進文化體制機制改革，努力重塑文化市場主體地位，不斷完善文化市場體系建設，努力推進文化企業(yè)經營管理創(chuàng)新，從而在觀念上引領文化產業(yè)朝著市場化、規(guī)?；托б婊姆较虬l(fā)展。

(二)優(yōu)化財稅政策，大力扶持文化產業(yè)發(fā)展

財稅政策是政府調控國民經濟運行的重要手段，是事關文化企業(yè)切身利益的重要杠桿。正如有的學者所言:“稅收的征收與否、起征點的高低、納稅環(huán)節(jié)的多少、稅率的高低等，直接影響納稅主體的投融資偏好，進而影響行業(yè)、產業(yè)的發(fā)展。”［5］要完善我省文化產業(yè)投融資體制，就要在財政稅收政策上進行改革創(chuàng)新，努力建立起具有高度文化產業(yè)投融資吸引力的財稅征收政策。比如，可以在深入調研的基礎上適當降低文化企業(yè)的整體稅率，激發(fā)整個行業(yè)的發(fā)展活力。還應該實行針對不同種類的文化企業(yè)的投融資差別稅率政策，大力鼓勵銀行、企業(yè)和民間資本進入文化產業(yè)投融資領域。

(三)疏通文化產業(yè)投融資渠道，形成多元化投融資體系

能否疏通文化產業(yè)投融資渠道，是我省文化產業(yè)能否實現科學發(fā)展的關鍵問題。要解決我省文化產業(yè)投融資領域存在的問題，就必須優(yōu)化我省文化產業(yè)投融資模式，暢通投融資渠道。首先要進一步拓寬文化投融資渠道，細化各項政策措施，切實降低投資準入門檻，鼓勵各類民間資本對文化產業(yè)進行投資經營。其次要充分重視資本市場在文化產業(yè)投融資過程中的重要作用。省政府相關部門應該優(yōu)化政策，創(chuàng)造條件，鼓勵我省更多的文化企業(yè)上市融資，在資本市場上實現價值再造。再次要加大金融支持力度，解決文化企業(yè)銀行信貸難的問題。要鼓勵金融企業(yè)推出更多、更好的符合文化產業(yè)特點的金融產品，努力實現雙方效益最大化。此外，還要針對文化投融資風險大、文化企業(yè)評估難的問題，通過建立擔保公司、提高產業(yè)基金等多種方式，提高文化企業(yè)授信額度，從而推動長期穩(wěn)定投融資機制的形成。

(四)健全文化產業(yè)相關政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)不僅是我省文化產業(yè)發(fā)展的內在要求，也是文化產業(yè)投融資體制創(chuàng)新的客觀需要。在制定文化產業(yè)政策法規(guī)的過程中，要注意投融資政策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌各方面的利益關系，努力建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構投入為支撐、民間資本投入為重點的多元化投融資體系，從政策和法規(guī)層面全面激活文化產業(yè)投融資積極性和主動性。比如，可以在信貸政策、財稅政策、文化市場體系建設、文化人才隊伍建設等方面統(tǒng)籌考慮，整體推進，在現有政策基礎上逐步細化和完善相關措施。

四、結束語

文化產業(yè)投融資體制機制的改革是多方面的，既需要觀念認識層面的創(chuàng)新，又需要政策法規(guī)層面的完善，更需要實施運營層面的革新。從文化經濟學的視角來看，文化產業(yè)的投融資就是不斷地促進文化與金融的融合，不斷地加強文化與資本的對接，從而使得文化產業(yè)的發(fā)展擁有更高的市場關聯度、集中度和重合度。從文化金融學的角度來看，文化產業(yè)投融資體制機制的改革，就是力爭在政府投入之外尋求包括金融支持、外資利用、社會資本參與等在內的多元化資本支持，從而形成形態(tài)多樣、結構優(yōu)化的新型投融資模式。因此，只有從觀念、政策和實施三個層面按照文化產業(yè)發(fā)展的固有規(guī)律來推進改革創(chuàng)新，我省文化產業(yè)的投融資機制才能不斷地產生動力和活力。此外，在加強文化產業(yè)投融資體制機制改革的同時，還要加強文化市場主體的培育和建設工作，著力推動我省文化企業(yè)的現代制度建設，提升企業(yè)的科學化管理水平，在此基礎上提高我省文化市場的開放性和競爭性，從而為文化產業(yè)投融資環(huán)境的優(yōu)化提供內在的生態(tài)環(huán)境。

［1］郭眉揚.論河南文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展［J］.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2006(6).

［2］趙驊.河南文化產業(yè)發(fā)展研究［J］.決策探索，2007(9).

［3］孟博超.河南文化產業(yè)發(fā)展的制約因素與對策分析［J］.前沿，2011(3).

［4］朱耀先.河南文化產業(yè)發(fā)展的對策思考［J］.企業(yè)活力，2010(9).

［5］李鵬.奧運旅游對河南旅游文化產業(yè)的影響及對策［J］.河南大學學報，2007(9).