劉洪鎖，劉鳳堂，錢連友

（天津市濱海新區(qū)漢沽種子管理站，天津 300480）

對種子市場管理的思考

劉洪鎖，劉鳳堂，錢連友

（天津市濱海新區(qū)漢沽種子管理站，天津 300480）

隨著種子市場的進(jìn)一步開放，種子管理工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。分析了種子管理工作的現(xiàn)狀，并針對管理部門的職責(zé)、法律意識(shí)、管理人員素質(zhì)等方面，提出解決當(dāng)前管理工作的思考和建議。

種子管理；經(jīng)費(fèi)；素質(zhì)；依法行政

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和種子市場的進(jìn)一步開放，種子管理部門如何適應(yīng)新形勢，實(shí)施依法管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，是擺在種子管理工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 種子管理工作現(xiàn)狀

1.1 重種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，輕流竄商販個(gè)體處罰

多年來，種子管理部門把大部分精力用于種子流通領(lǐng)域的網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，只加大力度查處和打擊違法經(jīng)營種子行為，而忽視對流竄商販個(gè)體處罰，給種業(yè)安全帶來隱患。

1.2 重經(jīng)營企業(yè)單位的法規(guī)培訓(xùn)，輕經(jīng)營者技術(shù)培訓(xùn)

《中華人民共和國種子法》實(shí)施后，種子市場打破了劃地為界的行政區(qū)域和壟斷格局。作為種子監(jiān)管部門，始終把法規(guī)培訓(xùn)放在工作首位，卻忽視技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，國外的種子紛紛進(jìn)入我國種子市場，造成經(jīng)營品種繁雜。部分經(jīng)營者對農(nóng)作物種子的特征特性、作物習(xí)性了解不多，對品種的地域和氣候適應(yīng)條件更不清楚，盲目引進(jìn)，致使農(nóng)民對所種植品種特性不明，使用了不對路的品種，嚴(yán)重影響了種業(yè)發(fā)展。

1.3 種子管理專業(yè)人員匱乏，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是人員問題。種子管理工作中既精通農(nóng)業(yè)知識(shí)和種子技術(shù)，又懂得法律法規(guī)的為數(shù)不多，他們同時(shí)還承擔(dān)著新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范任務(wù)，人員的數(shù)量和素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代種子管理業(yè)務(wù)的需求。

二是管理經(jīng)費(fèi)問題。目前，種子管理經(jīng)費(fèi)雖然列入同級財(cái)政預(yù)算，但用于實(shí)際工作的經(jīng)費(fèi)偏少，只有依靠處罰反饋款等勉強(qiáng)維持日常辦公經(jīng)費(fèi)。

2 對種子管理工作的幾點(diǎn)思考

2.1 理順關(guān)系

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，種子管理部門主要職責(zé)是進(jìn)行行政執(zhí)法管理，建議納入“參公”的范疇，各項(xiàng)待遇納入正軌，使之工作正常開展。

要充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍，不僅要有市場管理員、種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測員，還要有專職的新品種試驗(yàn)示范員。配備的管理人員必須既懂業(yè)務(wù)又精通法律，做到原則性強(qiáng)，能秉公辦事。

努力改善辦公條件，加大財(cái)務(wù)投入力度，將設(shè)備投入納入財(cái)政年度預(yù)算，力爭實(shí)現(xiàn)辦公條件的改善。

2.2 提高人員素質(zhì)，打造過硬的隊(duì)伍

種子作為特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既涉及農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，又涉及國家安危，所以要加速現(xiàn)有人員的知識(shí)更新，不斷提高種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法行政的能力，以勝任實(shí)際工作需要。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果共享，有助于促進(jìn)新成果、新技術(shù)應(yīng)用推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，也有助于推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

2.4 依法行政、強(qiáng)化管理，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營秩序

應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作：一是抓好種子標(biāo)簽管理。標(biāo)簽管理是市場管理工作的核心，也是市場檢查的重點(diǎn)工作。二是抓源頭。應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，把好審批關(guān)。三是強(qiáng)化種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的營銷人員崗前培訓(xùn)，做到持證上崗。四是要同工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等有關(guān)部門進(jìn)行密切合作，對非法無證經(jīng)營給予嚴(yán)厲打擊，凈化種子市場。

2.5 加大資金支持力度，確保各項(xiàng)工作正常開展

多年來，種子管理部門諸多方面工作的開展始終缺乏足夠的資金，導(dǎo)致實(shí)際工作不能有效開展，影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)程。對此建議，將種子部門每年所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有效解決資金匱乏問題，為種業(yè)發(fā)展提供安全保障。

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2013-06-05