魏國強(qiáng)

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

“民以食為天，食以土為本”。耕地作為最基礎(chǔ)、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家糧食安全和人們身體健康。2013年2月21日，河南省政府第一次常務(wù)會議研究部署耕地質(zhì)量管理工作，《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》審議通過，自5月1日起施行。出臺《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》，并將其上升到政府規(guī)章層次，是保護(hù)和提高河南耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、協(xié)調(diào)向前推進(jìn)的必要舉措。

1 河南省耕地質(zhì)量基本情況

目前，河南省耕地面積穩(wěn)定在0.08億hm2左右。其中，高 產(chǎn) 田 318.53萬 hm2，占 40.10%；中 產(chǎn) 田321.39萬hm2，占40.46%；低產(chǎn)田154.37萬hm2，占19.44%；比1986年第二次土壤普查結(jié)果中低產(chǎn)田占耕地比例下降24.79個百分點(diǎn)（1986年中低產(chǎn)田占耕地比例為84.69%）。

1.1 肥力穩(wěn)中有升

據(jù)長期定位監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示：河南省耕地養(yǎng)分含量中有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、有效鋅、硼、鉬等，與1986年第二次土壤普查結(jié)果相比，均有不同程度的提高。土壤耕層有機(jī)質(zhì)、全氮、速效磷、速效鉀平均含量分別為16.1g／kg、1.02g／kg、11.93mg／kg、121mg／kg。全省每年有機(jī)肥施用總量在3億m3左右，耕地理化性狀得到改善，耕地肥力穩(wěn)中有升。

1.2 分布集中連片

河南省耕地3／4集中于平原地區(qū)，1／4分布于丘崗山地區(qū)。高產(chǎn)田主要分布在豫東、豫北平原潮土和豫西、豫北山地丘陵褐土、紅粘土耕地類型區(qū)及河川谷地、南陽盆地等；中低產(chǎn)田主要分布在豫南湖積平原砂姜黑土、豫南稻田及豫西、豫北山地丘陵褐土耕地類型區(qū)等。

1.3 項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

通過水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等綜合配套工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等項(xiàng)目，大力推廣深耕改土、秸稈還田、增施有機(jī)肥、施用配方肥、水肥一體化、種肥同播等技術(shù)，累計(jì)推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)0.41億公頃次，改造中低產(chǎn)田300多萬hm2，新增糧食綜合生產(chǎn)能力74.5億kg。

1.4 產(chǎn)出貢獻(xiàn)很大

2012年，在已收獲作物上推廣測土配方施肥的面積為931.8萬hm2，其中糧食作物696.66萬hm2、小麥434.13萬hm2、水稻46.29萬hm2、玉米216.24萬hm2，平均每公頃增產(chǎn)313.5kg，每公頃節(jié)本增效598.5元；其他作物235.14萬hm2，平均每公頃節(jié)本增效819元?？傇霎a(chǎn)糧食218.4萬t，總節(jié)肥15.65萬t，總節(jié)本增效60.95億元。為河南省糧食連續(xù)增產(chǎn)提供了關(guān)鍵技術(shù)保障。

2 河南省耕地質(zhì)量面臨問題

2.1 質(zhì)量總體不高，建設(shè)任務(wù)繁重

河南省中低產(chǎn)田比重大，障礙因素多。在河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主體范圍區(qū)內(nèi)，黃淮海平原四等及以下等級的中低產(chǎn)田主要類型是湖積平原砂姜黑土耕地類型、稻田耕地類型和黃河故道沙土區(qū)類型等；在豫西、豫北山前平原主要是丘陵褐土類型；在南陽盆地，主要是丘陵黃褐土類型，這些耕地中瘠、薄、瘦、漏、粘、鹽堿化齊全。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)田抗災(zāi)能力較弱，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2 養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前河南省有機(jī)無機(jī)肥施用比例為2.5∶7.5，而正常比例應(yīng)是4∶6，有機(jī)肥和無機(jī)肥比例失調(diào)，不僅影響化肥增產(chǎn)作用正常發(fā)揮，而且導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。全省普遍存在過量施用氮肥現(xiàn)象，每公頃均化肥投入約750kg，土壤中氮肥的流失較為嚴(yán)重。河南省畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量每年約1.30億t，污水排放量1.28億t，處理措施以無害化處理設(shè)施和污水沉淀池為主，處理標(biāo)準(zhǔn)低、效率不高，造成了資源浪費(fèi)。

2.3 監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)不全，信息技術(shù)滯后

雖然全省已建立國家級定位監(jiān)測點(diǎn)11個、省級定位監(jiān)測點(diǎn)34個，但網(wǎng)不全面、點(diǎn)數(shù)較少的問題依然突出，急需增加不同生態(tài)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。方便、快捷、實(shí)用的土壤監(jiān)測儀器設(shè)備配置很少，亟需將互聯(lián)網(wǎng)、無線傳輸、可視化表達(dá)等現(xiàn)代高新技術(shù)充分運(yùn)用到土壤監(jiān)測中，建立起以縣為骨干、省轄市為樞紐、省級土壤肥料機(jī)構(gòu)為龍頭的耕地質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警制度，定期向社會發(fā)布區(qū)域內(nèi)地力監(jiān)測結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對全省耕地質(zhì)量的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理。

3 加強(qiáng)河南省耕地質(zhì)量管理與保護(hù)的措施

《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》共五章三十二條，分別對立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設(shè)保護(hù)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等內(nèi)容作出規(guī)定。同時，針對我省目前中低產(chǎn)田改造任務(wù)重、補(bǔ)充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等問題，在具體的管理、保護(hù)和建設(shè)的過程中，必須明確責(zé)任加強(qiáng)管理，依照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，推廣技術(shù)加強(qiáng)管理，全面調(diào)查加強(qiáng)管理，從而達(dá)到保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.1 明確責(zé)任，依照職能加強(qiáng)管理

耕地質(zhì)量管理堅(jiān)持的原則是“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格保護(hù)”?！逗幽鲜「刭|(zhì)量管理辦法》明確規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，增加資金等投入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)；將耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)、評價、調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督管理等所需的經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算；將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)范圍?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作?？h級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)工作。村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

3.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)管理

《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》第九條指出“按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。在投入品管理標(biāo)準(zhǔn)方面，第十六條指出“生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。第二十七條指出“向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定處罰”。

3.3 推廣技術(shù)，突出重點(diǎn)加強(qiáng)管理

在耕地?cái)?shù)量有限、后備資源不足的情況下，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，必須改變“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高耕地基礎(chǔ)地力?！逗幽鲜「刭|(zhì)量管理辦法》第十條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤修復(fù)、地力培肥、防風(fēng)固土固沙農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量”。第十二條強(qiáng)調(diào)“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會的耕地質(zhì)量保護(hù)意識”。第十三條指出“鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機(jī)肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。

3.4 全面調(diào)查，定期監(jiān)測加強(qiáng)管理

我省耕地質(zhì)量和土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須給予高度重視。耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》第二十一條強(qiáng)調(diào)“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，發(fā)布耕地質(zhì)量信息”。第二十三條規(guī)定“縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對耕地質(zhì)量實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力”。對破壞定位監(jiān)測點(diǎn)的行為，第二十四條和第二十九條分別作出明確規(guī)定“任何單位和個人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)性標(biāo)志。確需對耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔(dān)所需費(fèi)用”、“破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護(hù)性標(biāo)志的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款”。

［1］魏國強(qiáng).關(guān)于做好河南省肥料管理工作的思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（03）：9－11.

［2］魏國強(qiáng).加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，打牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（04）：5－8.

［3］魏國強(qiáng).河南省土壤肥料檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀與展望［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（06）：5－8.