蘇麗霞

（宜陽縣農(nóng)經(jīng)站，河南 宜陽 471600）

宜陽縣在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)，有效地帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)初見成效。

1 土地流轉(zhuǎn)總體情況

截至2013年6月底，宜陽縣已流轉(zhuǎn)土地面積0.83萬hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的13%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)為2.5萬戶。全部流轉(zhuǎn)土地中，流轉(zhuǎn)入合作社的土地0.11萬hm2，涉及12個合作社，占流轉(zhuǎn)總量的13.2%，其中10個合作社租用土地規(guī)模在33.33hm2（500 畝）以 上；流 轉(zhuǎn) 入 企 業(yè) 的 土 地0.2萬hm2，涉及23個企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地占流轉(zhuǎn)總量的23.8%，其中16個企業(yè)租用土地規(guī)模在33.33hm2（500畝）以上；流轉(zhuǎn)入種養(yǎng)大戶的0.47萬hm2，占流轉(zhuǎn)總量的57%。規(guī)模在33.33hm2（500畝）以上種植片70個，其中煙葉23個片，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 土地流轉(zhuǎn)取得的成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營

隨著宜陽縣土地流轉(zhuǎn)速度的加快和流轉(zhuǎn)面積的增大，區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的適度規(guī)模經(jīng)營得到快速發(fā)展。截至目前，宜陽縣土地流轉(zhuǎn)33.33hm2（500畝）以上連片種植基地70個，涉及0.27萬多hm2，其中66.67hm2（1000畝）以上連片種植基地24個。這些規(guī)?；耐恋馗N，把原來分散零碎的承包地，集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，便于機(jī)械化耕種，加快了耕作進(jìn)度，也能更好的利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，配備先進(jìn)物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，提高了土地資源配置效率，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素有效、合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，提高了土地出產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的綜合效益。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，宜陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。宜陽縣的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的糧食作物，逐步擴(kuò)大到蔬菜、林果業(yè)、花卉苗木、黑雜糧、中草藥、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)。如柳泉、韓城的蔬菜；鹽鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)的煙葉，董王莊、樊村、錦屏的核桃；白楊鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、張午鄉(xiāng)的中草藥；柳泉、蓮莊的花卉苗木；高村的黑雜糧，趙堡的花生等，都成為宜陽縣的特色產(chǎn)業(yè)，使全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加趨于合理。

2.3 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益

土地流轉(zhuǎn)打破了零星分散的種植模式，不斷向種田能手和擁有實力的單位或企業(yè)集中，使其生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，極大地提高了勞動生產(chǎn)力。同時，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量投入使用，也使單位土地投入減少，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使土地的使用效率得到提高，實現(xiàn)了效益最大化。

2.4 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生

土地連片集中流轉(zhuǎn)，為種養(yǎng)大戶和個體企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，培育了一大批新型的符合市場需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如借助土地流轉(zhuǎn)，正在大力發(fā)展的宜陽縣朝陽溝種植專業(yè)合作社、宜陽縣創(chuàng)新種植專業(yè)合作社、宜陽河洛明珠生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園、洛陽大農(nóng)正源農(nóng)產(chǎn)品有限公司，都已成為帶動宜陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭。

2.5 實現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加

宜陽縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營多以實物作價為主，根據(jù)不同土地狀況，單位面積（畝）土地每年由業(yè)主向農(nóng)民支付100～500kg小麥。據(jù)此計算，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民單位面積（畝）土地可收入租金200～1000元。越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價格中得到實惠，而且部分農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)示范園打工，成為一名產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動工資收入。如柳泉和蓮莊的部分農(nóng)戶，將土地出租后，單位面積（畝）地可得租金500～800元，土地租金和國家對耕地的各大項補(bǔ)貼都全額及時發(fā)放給農(nóng)戶，當(dāng)?shù)夭荒芡獬龃蚬さ霓r(nóng)民還可到北國風(fēng)光生態(tài)園科技開發(fā)有限公司、河洛明珠生態(tài)農(nóng)業(yè)大觀園、源泉蔬菜種植合作社等農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)打工，每人每年又可獲得勞務(wù)收入8000元左右。這樣，不用動一鋤一犁，單位面積（畝）效益就可達(dá)近千元。也有部分將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，徹底從土地中解放出來，專心從事其他行業(yè)，又是一筆可觀的收入。

2.6 提高了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用

土地流轉(zhuǎn)入種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)后，與種植散戶相比，種糧大戶（合作組織）更易接受新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營上更注重經(jīng)濟(jì)效益，種糧大戶的科技素質(zhì)的政策敏銳性高于一般農(nóng)戶，在選用優(yōu)良品種，采用機(jī)械化生產(chǎn)上，能做到統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防控等，更有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。隨著流轉(zhuǎn)速度的加快和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)入方的科技能力得到了發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量越來越高，極大地提高了土地產(chǎn)出率。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶仍然不少，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。雖然各地都強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體；個別鄉(xiāng)村組織甚至越俎代皰，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起土地矛盾和糾紛。

3.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)與土地市場二者相輔相成、互相促進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場的發(fā)育和完善，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化動作機(jī)制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，嚴(yán)重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負(fù)責(zé)土地承包管理工作，對土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、進(jìn)展不平衡

農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，盡管現(xiàn)在部分農(nóng)民的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的產(chǎn)出，但他們對土地的熾熱情感和土地是農(nóng)民的命根子的傳統(tǒng)思想意識，影響并制約了他們對土地流轉(zhuǎn)并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的考慮。部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為既然土地由農(nóng)戶家庭承包了，那么種與不種，種好種壞都是農(nóng)民自己的事，對土地流轉(zhuǎn)抱消極懈怠的態(tài)度。由此土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，土地流轉(zhuǎn)的比重高于經(jīng)濟(jì)較落后地方，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)比邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多；集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件，土地流轉(zhuǎn)率相對較高；而地勢復(fù)雜、人均耕地數(shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低。

3.4 土地流轉(zhuǎn)條件不成熟

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，“插花田”多，要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。

4 加快土地流轉(zhuǎn)的對策

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。既要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

4.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一是要加強(qiáng)和完善縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，更好的為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、土地收益評估、建立流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)，同時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地流轉(zhuǎn)工作，并及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間提供土地流轉(zhuǎn)供求信息服務(wù)，組建全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。二是要建設(shè)農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解系統(tǒng)，建立仲裁庭、合議調(diào)解庭等土地仲裁機(jī)構(gòu)，使全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會的辦案條件全面改善，規(guī)范開展調(diào)解仲裁工作，使土地承包經(jīng)營糾紛化解能力顯著提升，使全縣每年農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁能力達(dá)到200件以上，可同時調(diào)解、仲裁3起以上糾紛案件，60日內(nèi)結(jié)案率達(dá)到98%。三是完善鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作人員培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，更好的為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供評估、競價、政策咨詢、合同指導(dǎo)等服務(wù)。

4.3 加大政策扶持力度

建議政府部門要整合各類支農(nóng)資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，重點用于解決糧食規(guī)模化生產(chǎn)中急需解決的關(guān)鍵問題，避免“撒胡椒面”式使用項目資金導(dǎo)致“錢用光了，問題依然沒能解決”的局面。需設(shè)立專項資金，直接用于扶持大戶和專業(yè)合作組織，并從稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

［1］ 李曉霞.縣級土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011（04）：27－28.

［2］ 鄧書群.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：343.

［3］ 崔為寧，重明.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（24）：336－337.