蘇麗霞

（宜陽縣農經站，河南 宜陽 471600）

宜陽縣位于河南省西部，總面積16.16萬hm2，總人口69.5萬，農業(yè)基礎較好，生產條件優(yōu)越。耕地總面積6.32萬hm2，常用耕地面積為5.69萬hm2，是全國優(yōu)質糧食生產基地縣、國家級煙葉標準化生產優(yōu)秀示范區(qū)、河南省造林綠化模范縣，連續(xù)四年獲得河南省農建工作最高獎“紅旗渠精神獎”。2012年糧食播種面積8.0萬hm2，總產3.9億kg；蔬菜種植總面積1.2萬hm2，總產量57.6萬t，無公害蔬菜面積0.12萬hm2。2012年流轉土地0.6萬hm2，形成了1.33萬hm2花生、1.2萬hm2蔬菜、0.67萬hm2煙田、0.4萬hm2林果苗木、0.13萬hm2黑雜糧的特色農業(yè)發(fā)展格局。但農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不盡人意，結合宜陽縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題提出政策建議。

1 宜陽縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

目前全縣共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13家，省級重點龍頭企業(yè)兩家，市級重點龍頭企業(yè)5家，縣級重點龍頭企業(yè)6家。以農產品加工為主的龍頭企業(yè)3家，其中河南華裕黑色作物有限公司于2010年被列為河南農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)。

1.2 農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

宜陽縣在工商部門登記的各類農民專業(yè)合作社已達229個，行業(yè)涉及蔬菜種植、黑色作物種植、養(yǎng)殖、農機服務等，其中種植業(yè)113家、林業(yè)4家、畜牧業(yè)89家、農業(yè)機械服務23家，帶動農戶數(shù)5.9萬戶。其中被河南省評為省級示范合作社4家，市級示范社10家，會員數(shù)達到2.1萬人，帶動農戶1.6萬戶。合作社已擁有注冊商標5個，地理標志產品1個，無公害農產品基地4個。專業(yè)合作社人均收入高出非社員20%以上。

1.3 農業(yè)產業(yè)化基地建設穩(wěn)步發(fā)展

宜陽縣圍繞油料、蔬菜、煙葉、畜牧、黑雜糧等主導產業(yè)，由政府規(guī)劃，引導龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作組織參與建立五大基地。一是以上觀鄉(xiāng)、趙保鄉(xiāng)為中心的優(yōu)質花生高產示范基地；二是以韓城鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)為中心的洛河川區(qū)蔬菜生產基地；三是以南北兩山為主的優(yōu)質煙葉基地；四是以雨潤集團宜陽福潤公司為龍頭的生豬養(yǎng)殖基地；五是以河南華裕黑色作物科技開發(fā)有限公司為龍頭的黑雜糧種植基地。幾年來產業(yè)化基地品種優(yōu)質率、生產規(guī)?；蜆藴驶玫搅舜蠓岣?，規(guī)模種植、養(yǎng)殖面積逐年增加，農產品的產量和質量不斷提升。

1.4 農機裝備實力明顯增強

截至2012年11月，全縣農機總動力達到57萬千瓦，擁有大中型拖拉機750臺，聯(lián)合收割機380臺，免耕播種機75臺，打捆機80臺，旋耕機534臺，桔稈還田機119臺，手扶拖拉機33955臺，各種配套農機具55493臺（套）。農機固定資產原值3.48億元，凈值2.05億元。機耕面積保持在5.67萬hm2以上，達到可機耕面積的95%以上；機播面積發(fā)展到5萬hm2，小麥播種機械化、半機械化水平達到98%以上；機收面積發(fā)展到3.6萬hm2，玉米秸稈綜合利用面積發(fā)展到2.6萬hm2。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到65%，提高了15%。

1.5 農產品品牌建設初見成效

近年來，宜陽縣立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向，突出重點，大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，以產業(yè)育品牌，以品牌拓市場，農業(yè)品牌建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭?！叭l(xiāng)大蒜”、“韓城韭菜”、“崤山煙葉”、“上觀花生”、“天下黑點”黑雜糧、“源泉蔬菜”等一批農產品品牌的培育和壯大，大大提高了宜陽縣農產品的知名度，整體提升了農產品的市場競爭力。

1.6 科技傳播服務的機制已經形成

首先是每年秋冬季農業(yè)局都分片開展大規(guī)模的培訓班，印發(fā)技術明白紙，把關鍵技術培訓到戶。其次是通過基地示范片建設和科技入戶指導，將關鍵農業(yè)技術指導到戶。三是農業(yè)局與電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了“農廣天地”欄目，提高了農業(yè)技術傳播入戶率。

2 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題

2.1 龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，產業(yè)化進程緩慢

宜陽縣的農產品加工企業(yè)雖然有20多家，但企業(yè)規(guī)模較小，加工能力有限，加之農產品加工行業(yè)屬于高成本、低利潤行業(yè)，對社會資金吸引力較低，爭取銀行貸款較難。

2.2 農業(yè)產業(yè)化扶持缺少合力，政策支持力度不大

雖然省、市出臺了扶持產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，并且設立了專項發(fā)展資金，但由于是不同部門提出不同扶持措施，未形成合力。

2.3 產業(yè)化鏈條短，農產品附加值較低

一是宜陽縣農產品多為初級產品，且加工比例小，大部分農產品都是原產品銷售，產業(yè)鏈條短，附加值較低。二是品牌影響力不大，目前宜陽縣農產品品牌建設雖然初具成效，但農業(yè)“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機農產品）數(shù)量增長不快。三是農產品質量檢測認證工作滯后。

3 發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的政策建議

3.1 強化政府指導，健全服務體系

建議由縣政府分管領導牽頭，由涉及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的工商、稅務、農委、財政、土地、銀行等部門參與，成立農業(yè)產業(yè)化工作指導委員會，形成合力，加強對這一工作的指導與服務，強力推進。

3.2 出臺政策，強力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

建議在扶持龍頭企業(yè)、申報“三品”、促進土地流轉、激勵農村能人和種植大戶承包土地以及建立產業(yè)化風險資金等方面出臺優(yōu)惠政策，加快宜陽縣龍頭企業(yè)發(fā)展和土地流轉步伐，使一大批農村能人脫穎而出。

3.3 進一步提高農產品附加值

大力發(fā)展農業(yè)“三品”，實施綠色戰(zhàn)略，提高宜陽縣農產品品牌附加值。相關部門要積極支持農產品加工企業(yè)的“三品”申報工作并安排專人提供一攬子服務?？h財政要對成功申報農業(yè)“三品”的企業(yè)給予一定補助，減輕企業(yè)品牌建設的負擔。同時，要進一步增強品牌意識，加大對知名農產品品牌企業(yè)的獎勵力度。

3.4 重視農產品質量檢測認證體系建設

要積極爭取國家項目投入，建立農產品質量檢測體系和農產品質量認證體系，為農產品市場準入、提高農產品市場競爭力奠定基礎。

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