李小潤 韓建民

（甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院 甘 肅 蘭 州 7 30070）

近年來，隨著勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村留守兒童日益增多，派生出一系列社會問題。農(nóng)村留守兒童問題涉及面廣，影響深遠，關(guān)系到下一代的健康成長和社會的和諧與穩(wěn)定。甘肅省天水市秦州區(qū)、秦安縣、甘谷縣、清水縣等地具有勞務輸出量大、留守兒童多等特點，本文通過問卷、訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等形式，對全市留守兒童現(xiàn)狀、存在的問題等作了專題調(diào)查分析，并提出相應的解決對策。

一、農(nóng)村留守兒童基本情況

隨著甘肅省委確定的農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略任務的實施和農(nóng)業(yè)機械化普及以及退耕還林還草等各項惠農(nóng)政策的落實，天水市越來越多的農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移到城市務工，在勞務經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村留守兒童的問題也日益突出起來。對調(diào)查情況統(tǒng)計分析，主要特點有：

1.農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，增長趨勢明顯。2007年，天水市總?cè)丝?48.87萬人，外出勞務人員76.94萬，占總?cè)丝诘?2.05%，14歲以下兒童65.65萬人，其中農(nóng)村留守兒童10.95萬，占兒童總數(shù)的16.67%。和2000年、2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長十分迅速。隨著農(nóng)村青壯年人口外出數(shù)量增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也呈持續(xù)增長趨勢。我們調(diào)查的天水市農(nóng)村留守兒童統(tǒng)計數(shù)字如下表：

2.中小學在校學生中留守兒童比例偏高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，四縣區(qū)中小學在校學生中，父母一方和雙方外出打工的孩子占在校學生的比例分別為34.9%、11%，二者合計為45.9%。

3.父母務工地較遠，回家探親頻度低。據(jù)統(tǒng)計，天水市外出務工人員中跨省和跨市縣的分別占35.1%和28.3%，在本縣（區(qū)）內(nèi)務工的僅占21.8%?？鐓^(qū)外出務工人員返鄉(xiāng)探親次數(shù)偏少，平均每月、半年和一年回一次家的分別約占12.1%、31.4%和48.7%。常年不能回家探親的占7.8%，有部分留守兒童不知道自己父母務工的地方。

4.監(jiān)護人自身條件參差不齊，家庭教育缺位明顯。留守兒童的監(jiān)護人大致可分為單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護和寄養(yǎng)監(jiān)護三種類型，分別占62.7%、32.2%、5.1%。在隔代監(jiān)護和寄養(yǎng)監(jiān)護中，60歲以上的占48.8%，小學文化程度的占64.3%，文盲或半文盲的占5.5%。由于監(jiān)護人自身的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、文化程度等客觀條件限制，家庭教育缺位現(xiàn)象較普遍，留守兒童遇到問題時，傾訴對象主要是老師和同伴。

二、農(nóng)村留守兒童成長中普遍存在的問題

留守兒童普遍缺乏來自父母親情的交流與完整家庭的教育和監(jiān)管，使許多兒童過早地承受著成人社會的各種壓力，在思想道德、智力水平、心理健康、人身安全等方面存在諸多問題。

1.心理健康問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守兒童希望和父母生活在一起的比例高達92.4%，希望和爺爺、奶奶或外公、外婆生活在一起的占6.8%，希望和其他人生活在一起的僅占0.8%。父母與未成年子女在空間上的長期分離，部分兒童出現(xiàn)內(nèi)向、自卑、悲觀、抑郁、孤僻等心理缺陷，且年齡越小，變化越明顯，“孤獨”和“思念”成為農(nóng)村留守兒童中出現(xiàn)頻率最高的字眼。父母親情的缺失，對留守兒童的心理健康造成較大影響。

2.生活撫育問題。調(diào)查顯示，部分留守兒童體格生長發(fā)育指標水平明顯低于非留守兒童，留守兒童低體重率和生長遲緩率則高于非留守兒童。一些寄養(yǎng)監(jiān)護家庭中，由于監(jiān)護人年齡偏大、健康狀況較差等原因，不但不能履行監(jiān)護職責，年齡較大的未成年人相反還要照料監(jiān)護人，形成“逆向監(jiān)護”，生活環(huán)境堪憂。在回答“你身邊的人關(guān)心你嗎”這一問題時，有50%的留守兒童認為“一般”，在回答“你覺得學校、社會對你的關(guān)心程度如何”這一問題時，有60%的留守兒童回答“一般”。

3.教育監(jiān)護問題。從整體情況看，單親監(jiān)護中由于單方承擔了全部的家務和田間勞動，對孩子的學習關(guān)注較少；隔代監(jiān)護和寄養(yǎng)監(jiān)護中，由于監(jiān)護人文化程度和精力所限，主要承擔生活照料，將教育監(jiān)護責任“轉(zhuǎn)嫁”給學校。對學校而言，因?qū)I(yè)師資力量缺乏，對留守兒童特殊需求的照顧，也往往是力不從心，導致缺乏及時有效的約束管教，形成部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。被調(diào)查的留守兒童中，學習成績優(yōu)秀者不到8%，較差者占29.2%；而非留守兒童中，學習成績優(yōu)秀者占23%，較差者占15%。80%的留守兒童認為“自己的學習會因父母不在身邊而受到一點影響”，15%的認為“很受影響”，只有5%的認為“不受影響”。

4.價值觀念問題。因長期在外，外出打工者平時對子女的思想道德教育、法制教育關(guān)注較少，以物質(zhì)方式進行補償居多，容易形成功利主義價值觀和享樂主義人生觀。調(diào)查表明，部分留守孩子產(chǎn)生了厭學情緒，認為讀書無用，覺得自己父母沒讀什么書，同樣可以天南地北掙錢，把自己的人生發(fā)展方向定位為打工掙錢，熱衷于吃喝玩樂，學習得過且過。在一些留守孩子中比較嚴重的不良行為也有些露頭。在回答“怎樣看待遵守學校紀律和社會道德”時，有10%的留守兒童認為“只要學習好，什么都不重要”。

5.安全保護問題。學校和家庭之間的聯(lián)系不可能面面俱到，而監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識。特別是在隔代監(jiān)護中，監(jiān)護人普遍年齡較大，自身行動不便，照顧孫輩吃飽穿暖已屬不易，教育和保護的責任很難承擔。再加上少年兒童對危險缺乏識別和自救能力，存在車禍、溺水、觸電、被拐賣等隱患，留守兒童的安全問題令人擔憂。一些農(nóng)村大齡留守兒童離開學校，流入社會，處于無人監(jiān)管、自行其是的狀態(tài)，容易侵害他人或受到侵害。據(jù)有關(guān)部門反映，被拐賣兒童中，流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。

調(diào)查結(jié)果顯示，以上是普遍存在于農(nóng)村留守兒童中的主要問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，為解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，解決“三農(nóng)”問題開辟了一條嶄新的道路。如果不能較好地解決留守兒童這一新出現(xiàn)的社會問題，今天的留守兒童又會成為未來需要轉(zhuǎn)移的廉價勞動力，勢必影響建設(shè)幸福美好新甘肅的進程。

三、解決對策及建議

做好農(nóng)村留守流動兒童工作意義深遠。近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村留守流動兒童工作。甘肅省委、省政府著力解決留守兒童問題，建立留守流動兒童檔案及家長聯(lián)系制度，解決農(nóng)民工子女入學、衛(wèi)生保健問題，開展代理家長、代理媽媽、大手拉小手等方面做了大量的工作，取得了初步成效。由于農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、分布廣、監(jiān)護情況復雜，形成的社會問題也比較突出，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作依然難度較大。為此，提出以下對策、建議：

1.建立健全關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作機制。留守兒童問題有著范圍廣、影響大、難點多的特點，各級黨委政府要把關(guān)愛留守兒童作為一項民心工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，形成黨委重視、政府主導、財政支持、教育主抓、各方協(xié)作的長效工作機制。市、縣要建立留守兒童工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，建立工作評估機制，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門和社會各方面做好農(nóng)村留守兒童工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由政府牽頭建立留守兒童工作指導中心。村、社區(qū)和家長學校建立留守兒童服務站，為留守兒童和監(jiān)護人提供服務。學校建立與留守兒童在外務工家長聯(lián)系制度，共同構(gòu)建起留守兒童健康成長的教育、管理和監(jiān)護體系。要建立督查制度，推動工作開展。

2.大力開展社會宣傳和關(guān)愛活動。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛宣傳各地開展關(guān)愛留守兒童行動的好經(jīng)驗、好做法，動員全社會共同關(guān)注留守兒童命運，營造關(guān)愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。要建立健全留守兒童檔案資料，廣泛開展針對農(nóng)村留守兒童和學生家長的家庭教育、心理輔導講座和咨詢活動，解決農(nóng)村留守兒童心理健康問題。在學校、村委開設(shè)“親情熱線”、“師長熱線”，架起溝通橋梁。大力開展“大手拉小手”、“代理家長”、“愛心媽媽”結(jié)對志愿活動，拓寬農(nóng)村留守兒童的社會活動面和參與面，彌補缺失親情。倡導動員社會各界愛心人士開展結(jié)對幫扶活動，幫助解決留守兒童面臨的實際、生活、困難，讓孩子們感受來自社會的關(guān)愛。

3.著力提高學校日常管理水平。進一步加強學校的日常管理，在學校的教學課程設(shè)置上要積極創(chuàng)新，更多地關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，在課程教學內(nèi)容設(shè)置中，要有針對性的教育和管理。要加強生存教育、安全教育和法制教育；成立心理咨詢機構(gòu)，開設(shè)有針對性的心理課程，專設(shè)心理輔導老師，對兒童的顯性和隱性的心理壓力及時進行疏導，引導兒童走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧和關(guān)愛，減少對留守兒童管理的斷層與真空。

4.認真抓好家長學校建設(shè)。建立農(nóng)村留守兒童教育、第二監(jiān)護人培訓、打工父母學校等特色家長學校，以及咨詢站、服務熱線等多種家庭教育指導服務機構(gòu)。通過向留守兒童家長或第二監(jiān)護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法，啟發(fā)留守兒童的監(jiān)護人學會如何關(guān)心兒童的日常生活，重視孩子的思想素質(zhì)，學會用科學的方法來教育孩子，努力提高家教能力和水平。同時，把家長職責和家庭教育知識納入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目中，指導父母與孩子的班主任、臨時監(jiān)護人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與教育子女兩不誤。

5.重視學齡前留守兒童問題。建議將農(nóng)村學齡前兒童教育納入計劃，提高到義務教育的層次。鼓勵采取民辦公助的方式興辦農(nóng)村幼兒園、托兒所，逐步發(fā)展農(nóng)村學齡前兒童教育，使農(nóng)村學齡前兒童受到和城里孩子一樣的教育。要特別關(guān)注留守女童的性安全教育。要將生理衛(wèi)生、性安全教育切實落實到農(nóng)村中小學，規(guī)范性教育課程，提高留守女童自身性安全防范意識。要加強農(nóng)村社區(qū)對留守女童的監(jiān)護責任，將對女童的特殊保護納入關(guān)愛內(nèi)容。

6.完善有關(guān)法規(guī)政策。建議修訂有關(guān)法律法規(guī)，逐步消除城鄉(xiāng)差距，在解決“三農(nóng)”問題中尋找治本之策，保障農(nóng)村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務資源。有針對性地修訂《義務教育法》及實施辦法，明確學校責任的范圍，教師的責任和義務，保障農(nóng)村留守兒童或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平義務教育。以此推動形成全社會尊重、關(guān)心、保護兒童的法制環(huán)境。

［1］天水市關(guān)工委留守兒童調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料.

［2］林云飛.我國未成年人監(jiān)護主體制度研究——以農(nóng)村留守兒童為視角［J］.理論界，2007（5）.

［3］姜良琴，馮玉香.農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護缺失的對策［J］.牡丹江教育學院學報，2007（2）.

［4］熊磊，石慶新.農(nóng)村留守兒童的心理問題與教育對策［J］.教育探索，2008（6）：132-133.

［5］段成榮，周福林.我國留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2005（1）：29-36.