●田文寵

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)，居七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，在引導(dǎo)生產(chǎn)、吸納就業(yè)等方面的作用顯著。世界各國都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措。就我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升國際競爭力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)兩型社會的戰(zhàn)略選擇。作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具，合理的財(cái)稅政策不僅是財(cái)稅制度建設(shè)的內(nèi)在要求，對促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。

一、現(xiàn)行財(cái)稅政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響

由于市場機(jī)制在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程中會出現(xiàn)外部性、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)波動等市場失靈，需要政府在實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置中扮演重要角色。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正外部性、信息不對稱、收益不確定、混合商品等特征，市場不能達(dá)到資源的有效配置，需要政府發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，通過合理有效的財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，政府為了實(shí)現(xiàn)特定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都會運(yùn)用一系列的政策工具扶持某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。財(cái)稅政策主要通過財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購、降低稅率、加速折舊、稅收返還、稅收抵免等方式，改變經(jīng)濟(jì)活動的成本、收益及資金、勞動等要素的流動和分布，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。一方面，財(cái)稅政策可以改變市場主體的收入分配狀況和實(shí)際收入水平，影響邊際消費(fèi)傾向和邊際儲蓄傾向，最終調(diào)整消費(fèi)、儲蓄和投資的結(jié)構(gòu)；另一方面，可以改變不同產(chǎn)業(yè)要素收入間的相對價(jià)格和比較收益率，改變資金、勞動力、技術(shù)供給的流動數(shù)量和方向，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的重要手段，合理的財(cái)稅政策對推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，各級政府制定和完善了一系列政策，加強(qiáng)了財(cái)政制度建設(shè)和改革，對于進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保意識，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢，現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面還存在諸多問題，對可持續(xù)發(fā)展具有一定的負(fù)面影響。就財(cái)政政策來說，主要存在以下問題：在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長會審批通過一些高能耗、高污染、高排放的項(xiàng)目；財(cái)政對節(jié)能環(huán)保投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，效率低；綠色政府采購缺乏明確規(guī)定，強(qiáng)制力不足，采購的范圍和數(shù)量也非常有限；排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，范圍窄，征收方式不規(guī)范。就稅收政策來看，主要存在以下問題：增值稅優(yōu)惠過于簡化；資源稅稅目范圍偏窄，征收方式和計(jì)稅依據(jù)不合理；企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施單一，側(cè)重事后優(yōu)惠；消費(fèi)稅范圍窄，導(dǎo)向作用不強(qiáng)；城鎮(zhèn)土地使用稅、車輛購置稅等其他稅種作用不明顯； 沒有完善的環(huán)保稅體系。這些都在一定程度上限制了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)采取必要的措施加以改革，以鼓勵節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度

財(cái)政體制改革深化應(yīng)在整體上實(shí)現(xiàn)注重經(jīng)濟(jì)增長速度向注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)對新能源、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，從而以政策風(fēng)向標(biāo)的調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)還要注意防止部分地方政府與中央政府在導(dǎo)向上的偏離，遏制其背離經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展趨勢和目標(biāo)定位、重復(fù)高能耗和高污染經(jīng)濟(jì)增長模式的沖動。

繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對地方發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是通過加大對一般性轉(zhuǎn)移支付的力度來彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，在計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額度時(shí)增加生態(tài)功能、節(jié)能減排力度、可再生能源開發(fā)與應(yīng)用力度等因素。二是建立中央對地方用于節(jié)能環(huán)保的專項(xiàng)補(bǔ)助，主要向中西部的節(jié)能大省和能耗大省傾斜，采用科學(xué)、規(guī)范、合理的方法進(jìn)行分配，并加強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合預(yù)算績效考評，確保資金的用途，提高資金使用效率。三是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付的方式對淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎勵。

（二）健全公共預(yù)算投入政策

1、加大財(cái)政投入，確立投入增長機(jī)制。首先，在財(cái)政預(yù)算安排中，應(yīng)該重視對節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、低碳技術(shù)研發(fā)的投入，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。其次，要拓寬環(huán)保資金的籌資渠道。除了國債籌資外，環(huán)保資金的籌集還可以采取其他方式，比如發(fā)行環(huán)保彩票或中長期環(huán)保債券，鼓勵更多的環(huán)保企業(yè)上市，在資本市場中形成環(huán)保板塊。最后，可以考慮借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，按照資金使用方向，設(shè)立環(huán)?；?，對環(huán)保和治理污染的企業(yè)以低息貸款或貸款擔(dān)保方式提供，有償使用，滾動發(fā)展。

2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域或區(qū)域污染問題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、環(huán)境管理部門建設(shè)等。對于重點(diǎn)地區(qū)的治理項(xiàng)目、有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目等，政府應(yīng)給予必要的貸款貼息或排污費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)要優(yōu)化政府環(huán)保投入在城鄉(xiāng)之間的分配、地區(qū)之間的分配。此外，需要支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活方式。

3、提高資金使用效率，建立財(cái)政投入績效評價(jià)制度。首先，要加強(qiáng)對節(jié)能減排的監(jiān)督，建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。其次，要轉(zhuǎn)變過去政府“大包大攬”的做法，改革投資體制。通過招投標(biāo)、政府采購、直接投資、貸款貼息和污染治理社會化、市場化、專業(yè)化等方式，引入市場競爭機(jī)制。最后，要改進(jìn)政府投入政策，建立財(cái)政投入績效評價(jià)制度。凡是政府投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行成本效益分析，對于已建項(xiàng)目要積極做好項(xiàng)目評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府資金使用中存在的問題。加強(qiáng)對政府投入的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題，必要時(shí)要停止后續(xù)項(xiàng)目的撥款，并且實(shí)施嚴(yán)格的處罰制度。

（三）政府采購制度的調(diào)整與支持

一是短期內(nèi)應(yīng)該出臺 《政府采購法》實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范列示政府綠色采購的具體操作事項(xiàng)，機(jī)會成熟時(shí)可以借鑒許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定專門的《政府綠色采購法》，以法律形式明確政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持。二是建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證力度，重視對生產(chǎn)全過程節(jié)能環(huán)保的考核。三是建立政府綠色采購制度的信息公開與反饋機(jī)制和績效考核機(jī)制，將政府機(jī)關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品采購的評價(jià)指標(biāo)納入政府績效考評中，強(qiáng)制政府對環(huán)保產(chǎn)品的采購。最后，要擴(kuò)大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍，擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

（四）改進(jìn)排污收費(fèi)政策和排污權(quán)交易機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、結(jié)合環(huán)境稅方案改進(jìn)排污收費(fèi)方式。一是排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)須根據(jù)各地主要污染物控制情況實(shí)時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，逐步擴(kuò)大政府對污染進(jìn)行調(diào)整的范圍和種類。二是加強(qiáng)排污收費(fèi)的征收管理。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格核定排污者污染物排放量，并按照國家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征排污費(fèi)，不得擅自降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不得超越審批權(quán)限或違反審批程序批準(zhǔn)減免排污費(fèi)，將排污費(fèi)收入納入預(yù)算管理，及時(shí)公告排污量和排污費(fèi)繳納情況。三是積極開展排污費(fèi)征收情況稽查，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。對不按國家規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)，或者違規(guī)減、免、緩征排污費(fèi)的，要按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；對拒報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)排污量，不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰。

2、推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革。一是對污染物進(jìn)行 “總量控制”，在此前提下對排污權(quán)在初始分配實(shí)行有償分配。對于長期無償占用排污指標(biāo)的單位實(shí)行排污權(quán)改制，對新建單位通過招標(biāo)、拍賣等方式，將有限的排污權(quán)出售給排污企業(yè)，同時(shí)要根據(jù)各地的實(shí)際，不同區(qū)域和不同條件下采取不同的分配方案。二是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原理設(shè)計(jì)市場規(guī)則，可以采用類似中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的做法，進(jìn)行排污權(quán)的交易操作，對市場環(huán)境經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)做出反應(yīng)，傳達(dá)有關(guān)政策信息。最后，培育排污權(quán)交易市場，提供全面的市場服務(wù)信息，完善不合理的價(jià)格交易制度。同時(shí)，組建專業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供中介信息，提高交易透明度，降低交易的費(fèi)用。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策制定與立法。目前還沒有統(tǒng)一涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)和制度要求，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。因此必須加快立法進(jìn)程，建立系統(tǒng)、完善科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)性支撐制度。二要因地制宜確定生態(tài)補(bǔ)償模式。對受益者比較容易界定的，采取主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式；對受益者難以界定且受益者遍布全國的，采取中央政府補(bǔ)償模式；對一些區(qū)域性的生態(tài)功能區(qū)的恢復(fù)與保護(hù)，采用地方政府補(bǔ)償模式。三要建立多元化的補(bǔ)償方式。運(yùn)用政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、道德補(bǔ)償、培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)榷鄻有缘纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式，相互補(bǔ)充，優(yōu)化補(bǔ)償效果。四要加強(qiáng)對生態(tài)價(jià)值和保護(hù)成本的計(jì)算方法和評估技術(shù)的研究，創(chuàng)建合理有效的生態(tài)價(jià)值和成本評估模型。

（五）利用財(cái)政補(bǔ)貼政策支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展

一是通過財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，對使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。二是對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息； 對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠。三是加大對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。另外，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能和新能源汽車，以鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。

三、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

(一)加大增值稅促進(jìn)資源節(jié)約的力度

對利用廢棄物、排放物為原料生產(chǎn)的可循環(huán)利用的產(chǎn)品和生產(chǎn)節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策；對我國不能直接生產(chǎn)而直接促進(jìn)節(jié)能減排的進(jìn)口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；取消對農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定，以減輕對土壤和水資源的不良影響；對使用石油替代品的新型能源車輛實(shí)行稅收鼓勵，取消增值稅和車輛購置稅；對于高污染、高能耗企業(yè)堅(jiān)決取消出口退稅或大幅降低出口退稅率，對于低污染、低能耗企業(yè)要擴(kuò)大出口退稅范圍并大幅提高出口退稅率。

（二）完善資源稅征稅范圍、計(jì)征方式等相關(guān)政策

一是拓寬課稅范圍，將水、森林和草場等可再生但已遭到嚴(yán)重破壞、征收潛力較大的資源納入征稅范圍，逐步擴(kuò)大到土地、海洋、地?zé)帷又参锏刃枰Ｗo(hù)和開發(fā)利用的資源，最后將所有的礦藏和非礦藏資源納入征收范圍。將各類資源管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等資源性收費(fèi)并入資源稅，規(guī)范征收管理。二是改變資源稅的征收方式，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的方式。三是完善資源稅的課稅依據(jù)，將按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征。最后要合理確定稅率，提高資源稅負(fù)水平。普遍調(diào)高單位稅額或稅率，按稀缺程度、環(huán)境污染程度、可再生性、資源利用率水平的不同適當(dāng)拉大稅負(fù)差距，并按資源的使用量采用累進(jìn)征收方式。

（三）突出企業(yè)所得稅鼓勵節(jié)能減排發(fā)展的作用

一是轉(zhuǎn)變優(yōu)惠形式，采取減免稅額、延期納稅等直接優(yōu)惠和加速折舊、稅前列支、科技投資抵免和再投資退稅、專利免稅等間接優(yōu)惠相結(jié)合的優(yōu)惠形式。二是擴(kuò)大稅收減免范圍。只要在生產(chǎn)過程中積極購置機(jī)器設(shè)備用于節(jié)約資源、防治污染，改進(jìn)技術(shù)、工藝流程、環(huán)保產(chǎn)品試制，或在資源開采和利用中節(jié)約資源提高資源回收率等均給予稅收減免優(yōu)惠。三是加大稅收優(yōu)惠力度。對節(jié)約利用資源的環(huán)保設(shè)備、生產(chǎn)研發(fā)用的儀器設(shè)備實(shí)行加速折舊； 生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)所獲得的減免和返還的流轉(zhuǎn)稅，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)減計(jì)收入； 實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對新辦節(jié)能企業(yè)從開始獲利的年度起，實(shí)行定期減免稅照顧。

（四）突出消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能

一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。將那些難以降解和回收利用的材料在制造和使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染又有相關(guān)“綠色產(chǎn)品”可替代的產(chǎn)品和消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征稅范圍。二是應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品對環(huán)境友好的程度和資源的耗費(fèi)水平設(shè)計(jì)差別稅率。對使用不可再生資源、稀缺資源生產(chǎn)的消費(fèi)品以及超過國家能源消耗標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品從重征收或者提高稅收附加。對資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品以及使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具等，免稅或征收較低的消費(fèi)稅。對于能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和達(dá)到節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品不征收消費(fèi)稅。

（五）其他相關(guān)稅種的調(diào)整

一是適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅稅率，調(diào)控我國土地資源的合理開發(fā)，節(jié)約使用土地、耕地，緩解我國人多地少的矛盾，加強(qiáng)對土地資源的合理利用和保護(hù)。條件成熟時(shí)可考慮將土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅并入資源稅。二是調(diào)整車船使用稅、車輛購置稅政策。一方面改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，對不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度，實(shí)行差別征收；另一方面可以對以清潔能源為動力，符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染的車輛，按適當(dāng)比例給予減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

（六）建立和完善我國綠色稅收體系

首先，從稅制改革的發(fā)展趨勢來看，我國稅制 “綠色化” 應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，提高現(xiàn)有稅制的“綠色化”程度，提高“綠色”稅收的比例。其次是直接引入新的環(huán)境保護(hù)稅種。將現(xiàn)行的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，以排放“三廢”等污染物的企業(yè)、單位和個(gè)人為納稅人，根據(jù)污染物排放量進(jìn)行課稅，稅率實(shí)行各地區(qū)、各部門的差別稅率。環(huán)保稅應(yīng)作為中央與地方共享稅，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。作為一種專門稅，環(huán)保稅必須納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，一部分由地方政府直接用于環(huán)境保護(hù)，另一部分由中央在各地區(qū)之間進(jìn)行環(huán)保調(diào)劑使用?！?/p>