●徐東明 李 萌

2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1 號文件和中央水利工作會議以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排。水資源費的征收和使用對于水資源的節(jié)約、保護、管理以及合理開發(fā)具有重要的意義，為摸清水資源費政策執(zhí)行情況，財政監(jiān)督部門對湖北省2009年-2011年水資源費征繳情況進行了專項檢查，并延伸檢查了武漢、宜昌、咸寧、襄陽等市，以便進行研究總結(jié)。

一、基本情況

（一）政策沿革

水資源費政策可以分為兩個階段。第一階段屬地方收入階段，由地稅部門代征。2006年3月1日-2008年12月31日，按照《中華人民共和國水法》和舊的《湖北省水資源費征收管理辦法》，省與省以下分成3：7 或6：4。第二階段，中央與地方分成階段，由水利部門征收。根據(jù)新修訂的《水法》及財政部及湖北省頒布水資源費征收政策，自2009年1月1日起，水資源費實行中央與地方按1：9 比例分成，同時，不再委托地稅部門征收。

表1 水資源費征收情況表 （單位：元）

（二）征收規(guī)模

具體情況參見表1，需要說明的是，從上表中可看出，從全省情況看，中央分成占比基本達到或超過10%。但從地市來看，中央分成比例過低，主要是地方部門沒有及時將中央分成部分入庫所致。

（三）湖北省水資源費征收、入庫、返還體制

湖北省水資源費征收、入庫方式，因省財政廳和各地市財政部門非稅收入管理體制的不同，而存在差異，即實行“分級征收，各自入庫”的原則。省直方面，對長江委管及省管取用水單位的征收，由省水利廳將部分征收環(huán)節(jié)，委托給地市水利部門，由地市水利部門就地開展勘驗、網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)等工作，繳費人將款項直接繳入湖北省水利廳的非稅收入收繳專用結(jié)算戶。武漢市方面，繳費人直接通過商業(yè)繳入國庫武漢市直中心支庫。財政部門、國庫、水利部門通過財稅庫銀及非稅征收系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。宜昌市方面，繳費人直接繳入宜昌市非稅收入管理局設(shè)置的非稅專用賬戶，再由非稅收入管理局統(tǒng)一繳入國庫。襄陽市方面，在2011年7月前，由繳費人直接繳入襄陽市財務(wù)核算中心（財政局內(nèi)設(shè)），再由財務(wù)核算中心統(tǒng)一匯入國庫；2011年7月起，采取繳費人通過一般繳款書形式，直接繳入國庫。咸寧市方面，繳款人先繳入咸寧市水務(wù)局單位基本戶，再由該基本戶轉(zhuǎn)入咸寧市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，最終通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶統(tǒng)一入人行金庫。從返還體制上講，上述地區(qū)的水資源費，均全額納入財政預(yù)算管理，由財政部門按照批準的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，專項用于水資源費的節(jié)約、保護和管理，也用于水資源的合理開發(fā)。然而，由于中央分成部分由于缺乏監(jiān)管機制，地方財政部門大多存在未將中央分成收入足額上繳的現(xiàn)象。

二、存在的問題及原因淺析

（一）基礎(chǔ)工作不到位，導(dǎo)致難以保證數(shù)據(jù)的準確性

通過檢查發(fā)現(xiàn)，在省級水利部門水資源費征收系統(tǒng)中，企業(yè)申報數(shù)與實際入庫數(shù)存在差異，如有的企業(yè)申報數(shù)為0，但實際卻有入庫數(shù)；有的申報數(shù)為整數(shù)，但實際入庫數(shù)卻并非整數(shù)。此外，水資源費征收部門在水資源費收費票據(jù)中，未按規(guī)定注明水資源費所屬期，難以準確計算2009年度中央與地方分成收入。

（二）內(nèi)部制約機制不到位，導(dǎo)致少征現(xiàn)象時有發(fā)生

檢查發(fā)現(xiàn)，D 發(fā)電有限公司2011年實際發(fā)電量為130 億千瓦時，但X水務(wù)局勘驗的電量僅為49 億千瓦時，少核定81 億，少征2,429 萬元；J 水力發(fā)電站2011年實際發(fā)電量為6.88 億度，但X 水務(wù)局僅核定為3.65 億千瓦時，少征96.75 萬元。對于企業(yè)申報的數(shù)據(jù)水利部門勘驗結(jié)果嚴重失實，造成少征水資源費，水利部門責無旁貸。

（三）內(nèi)部工作銜接到不到位，存在漏征漏管現(xiàn)象

取水許可證是水資源費征收的起點，頒證部門與水資源費征收部門應(yīng)密切配合，才能確保不出現(xiàn)漏征漏管。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，由于工作銜接不到位，有的地市出現(xiàn)“證已辦、費未征”的現(xiàn)象。此外，還有的“證未辦、費未征”，如：C 電站已于2009年發(fā)電，但時至今日，該樞紐既未辦證，也未繳納水資源費。

三、值得研究的問題及政策建議

（一）省級政府部門是否有權(quán)出減免政策

2009年3月26日湖北省人大發(fā)布的《湖北省民用建筑節(jié)能條例》第三十條規(guī)定“采用地源熱泵技術(shù)的建筑項目······減免水資源費”，湖北省水利廳政策法規(guī)處于2010年7月20日回復(fù)武漢市水務(wù)局《關(guān)于利用地源熱泵技術(shù)的取水項目水資源費征收有關(guān)問題的回復(fù)意見》，答復(fù)地源熱泵取用水可免征一定比例的水資源費。但是，財政部、國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于印發(fā)<水資源費征收使用管理辦法>的通知》（財綜【2008】79 號）等文件，只是明確地方政府有權(quán)制定水資源費的具體征收標準，并未明確地方政府是否有權(quán)減免水資源費。

建議明確水資源費的減免權(quán)限及減免范圍，保證中央非稅收入政策的嚴肅性和一致性。同時，水資源費制度的建立就是為了建立良好的資源保護、可持續(xù)發(fā)展機制，湖北省出臺地源熱泵水資源費減免措施，是結(jié)合了湖北省特點，為加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而制定的，客觀上也促進了地源熱泵系統(tǒng)健康有序發(fā)展。但由于中央制定的水資源費政策，與湖北省地方出臺的地方法律存在一定沖突，水利部門在執(zhí)法時不好把握，在“征”或“不征”的問題上，形成了事實上的不公平現(xiàn)象。因此，建議明確鼓勵支持地源熱泵水資源費減免政策，促進建筑節(jié)能領(lǐng)域的節(jié)能減排。

（二）中央地方收入分成機制亟待建立

按照財綜 【2008】79 號文件規(guī)定，作為中央和地方分成的非稅收入，水資源費的入庫環(huán)節(jié)每筆收入由繳納義務(wù)人填寫中央級和地方級兩張一般繳款書入庫，加重了繳納義務(wù)人的負擔，在實踐中難以推行。在實際操作中，水資源費在繳入地方財政專戶后，由于缺乏分成的監(jiān)督機制，中央分成的非稅收入能否足額入庫，基本無人監(jiān)督。建議財政部會同中國人民銀行進行充分協(xié)商，在金庫的管理系統(tǒng)中設(shè)定自動分成比例，重新優(yōu)化水資源費的入庫流程，達到既方便繳費人，又保證中央分成收入及時足額上繳。

（三）抽水蓄能發(fā)電用水免征水資源費問題

國家發(fā)展改革委 財政部 水利部《關(guān)于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2009】1779 號）規(guī)定，“抽水蓄能發(fā)電用水暫免征收水資源費”，單就這一句話而言，沒有明確抽水蓄能電站是否特指中央直屬或跨省，但該文件的標題中有 “中央直屬和跨省”，因此，部分人認為該文是特指中央直屬和跨省的企業(yè)。但是，地方抽水蓄能電站據(jù)此規(guī)定也要求進行減免，其理由是在現(xiàn)在的政策背景下，非稅減免應(yīng)一視同仁，而不應(yīng)區(qū)分中央或地方企業(yè)。因此，從節(jié)約利用資源以及各類型企業(yè)同等待遇的角度來看，應(yīng)盡快從政策上明確地方性抽水蓄能電站免征水資源費?！?/p>