●黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局 朱家彤

隨著形勢(shì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化。但受一些主客觀因素的影響，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理職能較弱、資金使用效益較低等問(wèn)題表現(xiàn)突出，影響和制約行政事業(yè)單位工作的順利開展。為推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化發(fā)展，應(yīng)按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)囊?，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，使其進(jìn)一步適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)和財(cái)政改革發(fā)展的新要求。

一、提高行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重視程度

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位日常管理的重要組成部分，關(guān)系到整個(gè)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的順利開展。但目前很多行政事業(yè)單位對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化沒(méi)有引起足夠的重視，賬目不清、資金來(lái)源或去向不明等，在很大程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，甚至造成權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題后難以有效追究相關(guān)人員的管理責(zé)任，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的工作開展。提高行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，首先要提高負(fù)責(zé)人的重視程度。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不僅要自己掌握了解《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》 對(duì)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，還要?jiǎng)訂T相關(guān)部門理解配合財(cái)務(wù)部門的工作，支持財(cái)務(wù)人員按政策制度辦事，為財(cái)務(wù)人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，調(diào)動(dòng)和激發(fā)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。第二，財(cái)務(wù)人員要充分行使《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》賦予的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。同時(shí)，注重協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的支持配合。

二、完善相關(guān)管理制度

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，根本上要完善相關(guān)規(guī)章制度并提高制度的執(zhí)行力。

一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。由于行政事業(yè)單位的特殊性，很多單位的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理。固定資產(chǎn)賬簿不齊全或登記不完整，有的單位只有固定資產(chǎn)總賬，卻未建明細(xì)賬，更沒(méi)有固定資產(chǎn)卡片；有的單位購(gòu)買或處置固定資產(chǎn)時(shí)，記賬憑證上做了固定資產(chǎn)分錄，明細(xì)賬上卻沒(méi)有登記，只根據(jù)匯總憑證登記總賬，造成固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬不符； 對(duì)于一些新購(gòu)和處置的固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)或不入賬，有的單位購(gòu)買固定資產(chǎn)平時(shí)不入賬，年底一次性記賬；還有的直接不入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，甚至流失，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。按照深化財(cái)稅體制改革和健全公共財(cái)政體系的總體要求，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)著重做到以下幾個(gè)方面：財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理 “政出多門”、“職責(zé)不清”等問(wèn)題，理順管理體制；適應(yīng)形勢(shì)需要，逐步健全分層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系；深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，探索建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)審批制度；加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全部門配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

二是完善財(cái)務(wù)管理制度。目前，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度存在不科學(xué)、不完善等問(wèn)題，給財(cái)務(wù)管理工作的順利開展帶來(lái)了極大障礙，而且即使有相關(guān)規(guī)章制度的存在也往往在實(shí)踐中難以得到有效貫徹和落實(shí)。管理手段僵化、單一，缺乏一套高效的、切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和辦法，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員在組織財(cái)務(wù)活動(dòng)中比較散亂，制約了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，既是依法理財(cái)?shù)幕疽?，又是防范?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑，具體可通過(guò)建立多方面的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如綜合性的管理制度、單項(xiàng)的管理制度、相關(guān)性的管理制度。財(cái)務(wù)人員可依據(jù)相應(yīng)的制度處理，在單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞管理漏洞、節(jié)約財(cái)政資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑冒滴漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制度，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，合理規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，致使一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性較大，收支管理不規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”支出偏高，擅自設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。一要統(tǒng)籌兼顧編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行認(rèn)真清查和核實(shí)，并熟悉單位人員狀況、收入渠道及規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)等情況，為編制預(yù)算打下良好基礎(chǔ)；要采用因素分析法編制收入預(yù)算，將全部收入納入預(yù)算編制范疇，做到不少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)；要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、量入為出、量力而行”的原則，認(rèn)真測(cè)算每一個(gè)科目、款項(xiàng)的支出數(shù)，對(duì)于項(xiàng)目支出的安排，要注重從全局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力可能，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。二要規(guī)范收支管理。建立預(yù)算節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)使用收費(fèi)票據(jù)隱瞞收入、利用非法票據(jù)套取財(cái)政資金的行為； 切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，制定具體節(jié)支措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制車輛運(yùn)行費(fèi)用和接待經(jīng)費(fèi)支出，杜絕大手大腳、揮霍浪費(fèi)行為；大力壓縮一般性消耗支出，防止出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)不足而擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的行為，努力降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的使用效益； 加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況控制，確保預(yù)算有序執(zhí)行，單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合單位內(nèi)部管理實(shí)際情況，建立健全切實(shí)可行、便于操作的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立健全一系列會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度和稽核制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制。如：崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離；授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況；信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。

四、強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)政部門要牢固樹立財(cái)政“大監(jiān)督”理念，增強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化的監(jiān)督意識(shí)，建立財(cái)政部門各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，形成財(cái)政部門“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重資金分配、輕資金監(jiān)管”的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金分配與使用的規(guī)范性、安全性、有效性。在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展監(jiān)督檢查過(guò)程中，要實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等方法實(shí)施；要積極推動(dòng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，確立監(jiān)督思路，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政資金績(jī)效管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率；要加快對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，充分利用“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，著力強(qiáng)化基于平臺(tái)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過(guò)建立財(cái)政監(jiān)督信息庫(kù)，開發(fā)財(cái)政監(jiān)督專用監(jiān)控軟件等措施，不斷建立健全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，努力提升財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化水平。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督；上級(jí)主管部門也要定期或不定期地對(duì)下屬各單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)罰，并與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)?！?/p>

1.財(cái)政部.2012.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試行）.財(cái)會(huì)[2012]21 號(hào)。

2.財(cái)政部.2012.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度.財(cái)會(huì)[2012]22 號(hào)。