劉慧敏

(山西省電力公司供電工程承裝公司，山西太原 030001)

0 引言

晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)1 000 kV特高壓輸電線路工程，是我國(guó)第一條特高壓輸電線路，也是世界上目前運(yùn)行電壓最高、技術(shù)水平最為先進(jìn)的交流輸變電工程。與傳統(tǒng)500 kV交流輸電相比，特高壓交流輸電在遠(yuǎn)距離、大容量輸電中具有成本低、損耗小的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于建設(shè)單位投資是經(jīng)濟(jì)的。反觀施工招標(biāo)的中標(biāo)單價(jià)并沒(méi)有比500 kV交流線路高出多少，這使得特高壓的投資造價(jià)與施工造價(jià)不對(duì)稱、不合理，未取得多方受益效果，勢(shì)必影響各施工單位對(duì)特高壓工程建設(shè)的積極性。結(jié)合我公司承建的晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)1 000 kV特高壓交流試驗(yàn)示范工程和淮南—上海1 000 kV交流線路工程，就特高壓現(xiàn)行定額與影響工程造價(jià)的幾方面問(wèn)題探討如下。

1 定額使用方面問(wèn)題

1)特高壓交流工程預(yù)算定額人工工日水平為:人工包括基本用工和其他輔助用工，不分工種、等級(jí)，均以綜合工日為定額基準(zhǔn)工日單價(jià)，為33.1元/d，根據(jù)電力工程造價(jià)與定額管理總站［2011］39號(hào)文，定額人工單價(jià)根據(jù)地區(qū)不同，調(diào)整15.2元/d～24.85元/d，調(diào)整后48.3元/d～57.95元/d;以我公司淮南—上海1 000 kV特高壓工程現(xiàn)場(chǎng)為例:現(xiàn)場(chǎng)用工分為技工和普通用工兩種，普通工120元/d～150元/d、技工200元/d，根據(jù)每個(gè)班組人員配置不同，平均單價(jià)約為150元/d，相比較定額人工遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格水平。近年來(lái)隨著工程建設(shè)規(guī)模的加大，建筑市場(chǎng)人力資源相對(duì)緊張，人工價(jià)格不斷上漲，尤其特殊作業(yè)工種和有關(guān)技術(shù)工種人工價(jià)格更是成倍增長(zhǎng)，定額人工工日水平調(diào)整間隔時(shí)段過(guò)長(zhǎng)，人工費(fèi)增長(zhǎng)也是逐年累積的過(guò)程，自2006年～2011年長(zhǎng)達(dá)6年期間，根據(jù)審定概算、已結(jié)工程不予調(diào)整的原則，已結(jié)算工程人工費(fèi)均不能相應(yīng)調(diào)整，以2011年某工程為例:工程投標(biāo)總價(jià)1 620萬(wàn)元，其中人工費(fèi)291萬(wàn)元，結(jié)算人工費(fèi)未能得到調(diào)整，只此一項(xiàng)施工單位少結(jié)費(fèi)用為:2 910 000/33.1×15.2=1 336 314元。占結(jié)算總額的8.25%，按規(guī)定計(jì)取的5%施工利潤(rùn)都不能彌補(bǔ)此項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整。

2)定額中材料單價(jià)按照北京地區(qū)2006年一季度材料預(yù)算價(jià)格平均綜合取定，施工機(jī)械臺(tái)班執(zhí)行《電力建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額(2006年版)》。在使用過(guò)程中，各地電力造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厮綄?duì)定額人材機(jī)進(jìn)行價(jià)格測(cè)算和調(diào)整，但這種政策調(diào)整往往大大滯后于工程施工實(shí)際發(fā)生時(shí)間，調(diào)整的價(jià)格水平也不能完全到位，同時(shí)調(diào)整的周期偏長(zhǎng)，使工程施工費(fèi)用得不到真正的按實(shí)計(jì)價(jià)。

3)關(guān)于鋼管塔運(yùn)輸定額偏低問(wèn)題?；茨稀虾］斪冸姽こ虨槲覈?guó)第一條1 000 kV電壓等級(jí)的同塔雙回輸電線路，全線采用鋼管塔，平均塔高100 m以上、塔重150.8 t/基～334 t/基，主材占鐵塔總重量的65%左右，最大主材單件重量超過(guò)6 t，單件長(zhǎng)度7 m，最長(zhǎng)達(dá)11.9 m。單件鋼管桿人力運(yùn)輸與混凝土桿運(yùn)輸相當(dāng)，單從定額比較，特高壓鋼管塔工地運(yùn)輸定額與實(shí)際情況懸殊較大。對(duì)比情況如表1所示。

表1 特高壓鋼管塔工地運(yùn)輸定額與06版定額對(duì)比表

以我公司施工標(biāo)段為例，鋼管塔組立62基，塔重10 900 t。按混凝土桿定額與特高壓鐵塔運(yùn)輸比較計(jì)算:(317.34-137.72)元/t×10 900 t=1 957 858元。特高壓鋼管塔人力運(yùn)輸定額偏低。

4)鐵塔組立定額不合理。淮南—上海1 000 kV線路工程，鋼管塔組立方法與角鋼塔比較，組塔方式復(fù)雜、機(jī)械設(shè)備使用特殊，單件重量大，需要吊車(chē)裝卸與人員組塔配合，大噸位吊車(chē)使用頻繁，采用新型雙平臂抱桿組塔方案，需配套牽引系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)組等配套設(shè)備，比目前普遍采用的抱桿組立方案安全性高，經(jīng)濟(jì)性差，組塔周期長(zhǎng)。鋼管塔運(yùn)輸?shù)剿缓?，必須堆放，采用架空堆放需要大量道木等鋪墊，占地面積較大，運(yùn)塔和組塔必須協(xié)調(diào)進(jìn)行;鐵塔高度大，需搭設(shè)上下塔休息平臺(tái)，施工過(guò)程中，工人上下塔時(shí)間長(zhǎng)，減少正常工作時(shí)間，人工降效問(wèn)題嚴(yán)重。特高壓定額只有角鋼塔安裝定額，鋼管塔的組立，按相應(yīng)鐵塔組立定額的人工、機(jī)械調(diào)整1.1系數(shù)，與施工差距較大;應(yīng)根據(jù)鋼管塔組立方案，補(bǔ)充鋼管塔組立定額子目。

5)關(guān)于土石方工程。特高壓土石方開(kāi)挖定額，已考慮到特高壓施工特點(diǎn)，基坑開(kāi)挖深度有所增加。但實(shí)際施工中，6 m以上基坑與6 m以內(nèi)基坑開(kāi)挖，施工方法有較大變化，一次出土困難，必須有中間施工平臺(tái)，施工消耗量與6 m以內(nèi)比較應(yīng)有較大差別，現(xiàn)定額基價(jià)開(kāi)挖普通土人工綜合工日按同步距變化，不能體現(xiàn)施工組織措施實(shí)際情況。開(kāi)挖普通土人工綜合工日比較見(jiàn)表2。

表2 開(kāi)挖普通土人工綜合工日比較表

淮南—上海特高壓工程，單基土方量大，平均1 500 m3左右，在地勢(shì)允許地區(qū)，如果采用挖掘機(jī)開(kāi)挖，可以提高工作效率，加快施工進(jìn)度，但挖掘機(jī)施工增加了進(jìn)出場(chǎng)及作業(yè)占地面積，造成青苗賠償費(fèi)用的增加，現(xiàn)行定額子目中無(wú)機(jī)械開(kāi)挖相關(guān)項(xiàng)目，挖掘機(jī)開(kāi)挖土方的經(jīng)濟(jì)性和適用性有待研究。

2 其他方面問(wèn)題

1)關(guān)于人力運(yùn)輸距離確定問(wèn)題。特高壓線路工程建設(shè)概預(yù)算的編制，人力運(yùn)輸距離確定仍在沿用1998年版《送電工程概算編制細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，通常參照“平地0.3 km，丘陵0.5 km，河網(wǎng)、泥沼0.8 km，山地1.0 km，高山1.5 km”控制運(yùn)距標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定人力運(yùn)輸距離。針對(duì)于一般等級(jí)輸電線路工程來(lái)說(shuō)，此標(biāo)準(zhǔn)尚可適用，但對(duì)于特高壓輸電線路工程自身施工特點(diǎn)來(lái)講已不能簡(jiǎn)單套用，十多年來(lái)建設(shè)環(huán)境已發(fā)生巨大變化，隨著電網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，高壓、超特高壓輸電線路覆蓋地區(qū)更加廣闊，輸電線路走廊日益密集，特高壓工程輸電線路長(zhǎng)、跨越多地區(qū)，所處地理位置相對(duì)更加偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境更加復(fù)雜，如果一味以不變的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，勢(shì)必不符合工程實(shí)際情況。2)關(guān)于優(yōu)質(zhì)工程問(wèn)題。目前，業(yè)主都要求其投資的工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)，有的甚至要?jiǎng)?chuàng)國(guó)優(yōu)、魯班獎(jiǎng)。事實(shí)上，我們現(xiàn)在編制送電線路工程建設(shè)預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)等所采用的定額、標(biāo)準(zhǔn)均是以生產(chǎn)合格產(chǎn)品為基礎(chǔ)制定的，如果要求建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，甚至達(dá)到國(guó)優(yōu)、魯班獎(jiǎng)，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、制造、施工等單位的投入都會(huì)相應(yīng)增加，但是，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”基本沒(méi)有得到體現(xiàn)，包括工程概算、標(biāo)底等從未考慮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中自然也不可能考慮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，最終，往往“優(yōu)質(zhì)”是承建單位的義務(wù)，“優(yōu)價(jià)”卻是承建單位對(duì)業(yè)主的“優(yōu)惠價(jià)格”。3)關(guān)于地方工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。地方工作經(jīng)費(fèi)或者說(shuō)工作協(xié)調(diào)費(fèi)，是工程所在地各級(jí)政府和部門(mén)為工程建設(shè)的順利實(shí)施而進(jìn)行的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)等工作所需要的費(fèi)用，包括會(huì)議、車(chē)輛、誤餐、誤工等等支出。很多地方各級(jí)政府和部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)等在年初就基本核定，如果要為新增的工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，無(wú)疑會(huì)增加經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，各級(jí)政府和部門(mén)沒(méi)有資金來(lái)源，只得要求工程施工方支付該部分費(fèi)用。

現(xiàn)在，各級(jí)政府和部門(mén)需要的工作經(jīng)費(fèi)數(shù)額不小，通常一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元不等，有的地方的工作經(jīng)費(fèi)收取有明文規(guī)定，有的地方?jīng)]有，但都得收取。有的地方不支付工作經(jīng)費(fèi)，甚至開(kāi)不了協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)不了工。由于在編審工程建設(shè)預(yù)算時(shí)或者說(shuō)在制訂建設(shè)預(yù)算政策規(guī)定時(shí)，沒(méi)有考慮該部分費(fèi)用進(jìn)入工程投資，在施工時(shí)，業(yè)主又基本上都是委托施工單位進(jìn)行開(kāi)工前期和地方協(xié)調(diào)工作，地方工作經(jīng)費(fèi)自然轉(zhuǎn)嫁到了施工單位身上。建議在預(yù)算規(guī)定中應(yīng)明確此項(xiàng)費(fèi)用的支出內(nèi)容。