■ 陳瑪琳 趙芝俊

（作者陳瑪琳、趙芝俊單位為中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

我國是世界養(yǎng)蜂和蜂產(chǎn)品出口大國，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量與出口量均居世界前列。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2010年我國蜂群數(shù)量已達820萬群。然而，我國卻不是養(yǎng)蜂強國，和國際養(yǎng)蜂市場仍有較大差距。這主要是由于政府重視不夠，然而近年來人們逐漸意識到蜂產(chǎn)業(yè)作為投資少、見效快、用工省的空中農(nóng)業(yè)，其發(fā)展具有重要的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，既有利于貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、增加就業(yè)機會，又有助于保護生物多樣性促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，且蜜蜂授粉的經(jīng)濟價值也越來越被重視。

目前，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已對養(yǎng)蜂業(yè)實行扶持政策，而我國也開始陸續(xù)出臺一些養(yǎng)蜂扶持政策，為我國養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。2009年底，國家對轉地放蜂蜂農(nóng)實行綠色通道政策，降低了蜂農(nóng)轉地放蜂成本。2010年，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關于加快蜜蜂授粉技術推廣促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確了蜜蜂授粉的重要性。但與一些蜂業(yè)發(fā)達國家相比，我國的蜂產(chǎn)業(yè)補貼問題還處于探索階段，還沒有明確的政策規(guī)定，因此研究我國對蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼意義重大且十分必要。

蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼的意義與必要性

有助于提高蜂產(chǎn)品國際競爭力

雖然我國的蜂蜜產(chǎn)量與出口量一直保持在世界前列，但是面臨的出口貿(mào)易形勢卻日趨嚴峻，國際市場的準入門檻也越來越高，世界主要蜂產(chǎn)品進口國如美國、歐盟、日本等國家及地區(qū)對進口蜂蜜均制定了嚴苛的技術標準和條件，如圖1所示，雖然我國蜂產(chǎn)品產(chǎn)量在逐年上升，但蜂產(chǎn)品出口量卻始終沒有什么突破，反而市場份額正被阿根廷、墨西哥等國所代替。

圖1 1998～2008年我國蜂蜜生產(chǎn)量與出口量比較圖

由于國內市場缺乏有效監(jiān)管且發(fā)展資金缺乏，蜂產(chǎn)品出口商出現(xiàn)惡性競爭，造成我國蜂產(chǎn)品品質較差，雖然蜂產(chǎn)品出口量在大幅提高，但產(chǎn)品的價格卻上升緩慢甚至下降。以下是世界主要蜂產(chǎn)品出口國墨西哥、阿根廷和中國的蜂蜜出口價格比較圖。

圖2 世界主要蜂產(chǎn)品出口國出口價格比較圖

從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，我國蜂蜜出口價格遠低于其它兩個主要蜂產(chǎn)品出口國，且近年來差距還在不斷拉大，更加不利于發(fā)揮我國的國際競爭優(yōu)勢。

然而，目前日趨激烈的國際市場競爭，歸根到底就是蜂產(chǎn)品質量的競爭，雖然我國蜂蜜產(chǎn)量領先，但是出口價格較低，在國際競爭中不具有優(yōu)勢。為此應對蜂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，鼓勵生產(chǎn)成熟蜜，注重蜂產(chǎn)品質量的提高，加強科研投入，解決抗生素殘留問題，以提升蜂產(chǎn)品的國際競爭力。

有利于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高勞動效率

目前我國養(yǎng)蜂業(yè)主要以小規(guī)模家庭養(yǎng)殖為主，蜂農(nóng)平均養(yǎng)殖規(guī)模在50群左右，且生產(chǎn)效率低，以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主缺乏組織化，蜂農(nóng)仍難以擺脫靠天吃飯的命運，即蜂業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大。而對養(yǎng)蜂業(yè)進行補貼，有利于地方蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高蜂農(nóng)組織化程度，并有助于扶持一批蜂業(yè)企業(yè)，推動“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進蜂產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供、銷”相結合，實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。

有助于推動蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展

目前，我國蜂產(chǎn)業(yè)普遍問題是老齡化現(xiàn)象明顯。由于養(yǎng)蜂技術門檻較高，且辛苦，年輕人很多不愿意養(yǎng)蜂，造成養(yǎng)蜂人年齡斷層。課題組在調查中發(fā)現(xiàn)蜂農(nóng)平均年齡在50歲左右，且大部分家中只有自己一人或與伴侶兩人養(yǎng)蜂，而家中的年輕人基本上都出去打工或上學去了，養(yǎng)蜂也面臨后繼無人的窘境。

但在調查中當問及如果政府給予養(yǎng)蜂業(yè)補貼，是否會增加現(xiàn)在的飼養(yǎng)群數(shù)時，90%的蜂農(nóng)表示愿意增加。因此對養(yǎng)蜂業(yè)進行補貼，既能鼓勵蜂農(nóng)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，促進蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能改善蜂農(nóng)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，吸引年輕人加入養(yǎng)蜂行業(yè)，為養(yǎng)蜂業(yè)注入新的活力。同時發(fā)放補貼還可以增加對蜂農(nóng)的技術培訓及推廣，提高蜂農(nóng)的技術水平。

有助于實現(xiàn)蜜蜂授粉的經(jīng)濟價值

研究表明，與人類食品密切相關的農(nóng)作物中有三分之一以上屬于蟲媒植物，而這類植物是需要通過蜜蜂授粉才能繁殖和發(fā)展的。同時研究證實通過蜜蜂授粉可使棉花增產(chǎn)12～18%，西瓜可增產(chǎn)29.3～32.8%等。另外，蜜蜂授粉還可以提高牧草及種子的蛋白質含量并提高種子的發(fā)芽率[1]。李位三、吳樹生通過對油菜、芝麻、西瓜、棉花等4種主要農(nóng)作物生產(chǎn)投入的調查統(tǒng)計，研究蜜蜂授粉的經(jīng)濟性，得出在化肥、農(nóng)藥、排灌、地膜、種子及蜜蜂授粉五種投入中，蜜蜂授粉投入最少，且能節(jié)約大批人工授粉勞動力和費用，有效提高了單位面積產(chǎn)量。由此得出蜜蜂授粉是成本最低的生產(chǎn)要素之一，根據(jù)levin[2]對美國蜜蜂授粉經(jīng)濟價值的測算，蜜蜂授粉對美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的貢獻是蜂產(chǎn)品收益本身的143倍，而出租授粉蜂群也是美國蜂農(nóng)的重要收入來源。

但在我國由于宣傳力度不夠，農(nóng)戶對蜜蜂授粉的意識不強。且由于缺乏組織化，即使農(nóng)戶租蜂群授粉一般也是不給租金的，或有時會以白糖之類的實物做為交換。因此為發(fā)揮蜜蜂授粉的經(jīng)濟價值，就應對使用蜜蜂授粉的農(nóng)戶給予補貼，既增加了蜂農(nóng)收入，又提高了農(nóng)戶選擇蜜蜂授粉的積極性，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。且有助于提高蜂農(nóng)的組織化程度，促進蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

補貼方式及經(jīng)驗借鑒

國外補貼方式

1.美國

美國是世界養(yǎng)蜂大國，政府對養(yǎng)蜂業(yè)也十分重視，對蜜蜂授粉、蜂業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易都給予了大力支持。美國早從上世紀50年代開始就對養(yǎng)蜂業(yè)按當年蜂蜜平均價格的60～90%實施抵押貸款的價格支持政策[3]。到1998年，美國政府又實施了無營銷援助貸款和貸款差價支付計劃，即養(yǎng)蜂人在需要資金組織生產(chǎn)時，可以將自己所生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)業(yè)部的商品信貸公司（CCC）的項目基金申請貸款，貸款期限為9個月。

當生產(chǎn)完成后，如果蜂蜜、蜂膠等產(chǎn)品的價格高于其貸款率時，養(yǎng)蜂者可以將蜂產(chǎn)品在市場上銷售，并在貸款期內還本付息；當蜂產(chǎn)品市場價格低于貸款率時，養(yǎng)蜂者可以不必將蜂產(chǎn)品抵押給國家，而是繼續(xù)拿到市場上出售，對于市場價格低于貸款率的部分由政府給予補貼[4]?！百J款差價支付”保證了市場價格仍然由供求關系決定，有助于市場價格的穩(wěn)定，及增加蜂農(nóng)收入。

2.阿根廷

蜂產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，阿根廷自然地理條件優(yōu)越，勞動力資源豐富，是發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)的理想國家。20世紀90年代阿根廷為打破歐美的貿(mào)易壁壘，推出了一系列關于蜂業(yè)的補貼政策。由于阿根廷是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，政府將主要投入用于技術研發(fā)上，加強優(yōu)良蜂種、產(chǎn)量及病蟲害防治能力的研究。并針對歐美國家的行業(yè)標準，重點研發(fā)無公害蜂藥，解決獸藥殘留問題。通過補貼措施，既優(yōu)化了蜂業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強了蜂農(nóng)與蜂業(yè)企業(yè)的組織化能力，引導產(chǎn)業(yè)集群的形成，更有利于農(nóng)產(chǎn)品的出口，通過蜂業(yè)補貼，阿根廷蜂業(yè)的國際競爭力顯著提高[5]。

地方政府的養(yǎng)蜂扶持政策

雖然目前中央關于蜂農(nóng)補貼尚未出臺明確的政策指引，但我國各區(qū)政府已陸續(xù)制定了一些關于養(yǎng)蜂業(yè)的扶持政策，這里舉出相關案例加以參考。

為進一步鼓勵蜂農(nóng)擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益，2011年北京市懷柔區(qū)制定了《蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，據(jù)悉享受補貼的對象為在懷柔區(qū)范圍內發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，擁有北京市戶籍，且從事蜜蜂養(yǎng)殖的基地和個人。補貼蜂種的范圍包括：生產(chǎn)性西蜂、中蜂和授粉蜂群。補貼條件及標準為：老養(yǎng)蜂戶原養(yǎng)殖規(guī)模在50群以上，且新發(fā)展20群以上的，對新發(fā)展的蜂群給予扶持，新養(yǎng)蜂戶養(yǎng)殖規(guī)模達30群以上的給予扶持，每新發(fā)展一群蜂獎勵150元；且對老養(yǎng)蜂戶、專業(yè)養(yǎng)蜂戶及中老年蜂農(nóng)、農(nóng)村家庭婦女、殘疾人等特殊人群給予重點優(yōu)先扶持，并以采取先干后補的形式發(fā)放補貼。目前，全區(qū)養(yǎng)蜂戶近200戶，蜂群規(guī)模6000余群。蜂產(chǎn)業(yè)年總收入達176萬元。

為改善蜂農(nóng)轉地放蜂的生產(chǎn)與生活條件，浙江省蜜蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會已向省政府申請100萬元專項資金，用于發(fā)放轉地養(yǎng)蜂購置專用太陽能設備的補貼。補貼對象為全省從事轉地放蜂的蜂農(nóng)。補貼金額按購置養(yǎng)蜂太陽能設備款的三分之一發(fā)放，運費等其它相關費用不包括在內。據(jù)悉，養(yǎng)蜂太陽能設備供應商由省蜜蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過招標方式確定，蜂農(nóng)在購買完太陽能設備后，將購買發(fā)票交養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會領取補貼。

海南省昌江黎族自治縣自2009年以來陸續(xù)出臺了養(yǎng)蜂優(yōu)惠扶持政策。對養(yǎng)殖規(guī)模在10群以上、20群以下的蜂農(nóng)，政府給予70%的投資補貼。另外縣政府還組織蜂農(nóng)參加培訓，引進優(yōu)良蜂種，目前昌江蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，海口一家專業(yè)蜂產(chǎn)品公司已決定在昌江建立蜂種基地。

國內外補貼方式的經(jīng)驗借鑒

從國外情況看，發(fā)達國家高度重視蜜蜂授粉的重要性，且根據(jù)各國實際情況制定不同的蜂業(yè)扶持政策。美國憑借雄厚的經(jīng)濟實力，通過立法、稅收、信貸等多種手段方面給予養(yǎng)蜂業(yè)扶持，補貼力度大，范圍廣，效果顯著。使美國一躍成為世界蜂蜜主要生產(chǎn)國之一。而作為發(fā)展中國家的阿根廷則利用有限的資金重點研發(fā)無公害蜂藥，解決了抗生素殘留問題，從而打破了歐洲的貿(mào)易壁壘，維持了本國養(yǎng)蜂業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此我國制定蜂農(nóng)補貼政策，應抓住提升蜂產(chǎn)品競爭力的切人點，加大科技投入力度，鼓勵生產(chǎn)成熟蜜、有機蜜，另外結合我國商業(yè)銀行及保險公司，制定有效的蜂農(nóng)貸款及保險制度，加大信貸支持力度。

從地方政府實行的養(yǎng)蜂政策看，補貼方式及范圍可以具有多樣性，如按養(yǎng)殖規(guī)模補貼；或實行優(yōu)良蜂種補貼；或對蜂機具進行補貼等，同時應注重市場監(jiān)管力度，保證補貼有序發(fā)放。

關于我國蜂產(chǎn)業(yè)補貼政策的建議

建立蜂農(nóng)風險保障基金，保障蜂農(nóng)切實利益

建立蜂農(nóng)補貼政策應以降低蜂農(nóng)從業(yè)風險為目的，保障蜂農(nóng)的切實利益，只有蜂農(nóng)的利益得到保障，才能提高蜂產(chǎn)品產(chǎn)量、質量及養(yǎng)殖規(guī)模，才能帶動蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，提升蜂業(yè)國際競爭力。因此應建立蜂農(nóng)風險保障基金，采取蜂蜜銷售價格補貼制度，加強蜂產(chǎn)業(yè)的組織化程度，依靠良好的風險保障體系，改變蜂農(nóng)靠天吃飯的命運，有效抵御自然及市場風險。

為蜂產(chǎn)業(yè)提供多層次補貼保障，提高蜂產(chǎn)品競爭力

對蜂產(chǎn)業(yè)的補貼應從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多層次進行補貼保障，具體來說如建立蜂農(nóng)培訓基金，加強對蜂農(nóng)的技術培訓；對種植蜜源的農(nóng)戶通過發(fā)放蜜源樹苗等方式進行補貼；加快中蜂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵生產(chǎn)有機蜜及養(yǎng)殖優(yōu)良蜂群；對龍頭企業(yè)和規(guī)模蜂農(nóng)采取貸款貼息。每年對成績顯著的養(yǎng)蜂大戶、龍頭企業(yè)進行表彰獎勵。建立蜂產(chǎn)業(yè)風險基金，及蜂蜜養(yǎng)殖保險。從而有效降低養(yǎng)殖風險，保障蜂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和蜂農(nóng)增收。另外對于蜂蜜銷售給予部分補貼，可參考糧食補貼實行蜂蜜的保護價政策給予蜂農(nóng)一定的差價補貼。

加大科技投入力度，鼓勵科學養(yǎng)蜂

目前我國不成熟蜜的生產(chǎn)較為普遍，其質量差、水份含量大，嚴重影響了我國蜂蜜的質量和國際競爭力。因此國家應設立與蜂產(chǎn)品質量掛鉤的補貼機制，通過補貼措施鼓勵蜂農(nóng)進行科學養(yǎng)殖，同時對從事養(yǎng)蜂的科研機構給予補貼，加強技術研發(fā)力度，提高養(yǎng)蜂的經(jīng)濟效益及我國蜂產(chǎn)品的質量，努力提升我國蜂蜜的國際競爭力。

對蜂蜜龍頭企業(yè)及養(yǎng)蜂合作社給予資金支持

培育和扶持蜂蜜龍頭企業(yè)及養(yǎng)蜂合作社，有助于有效地組織蜂農(nóng)生產(chǎn)，推進我國蜂業(yè)向集約化、規(guī)?；D變，有利于蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。另外對養(yǎng)蜂合作社給予補貼，有利于穩(wěn)定蜂產(chǎn)品收購價格，降低蜂業(yè)市場風險。

加強補貼法制化建設，使其有法可依

為克服政策隨意性變動，確保農(nóng)業(yè)補貼資金投入的穩(wěn)定，補貼法制化是必由之路。我國蜂業(yè)補貼應以立法形式實現(xiàn)，并且應注意長期持久性立法與短期應急性立法相結合，以有效解決蜂業(yè)發(fā)展中所面臨的問題。

[1] 刁青云，吳杰，姜秋玲等.低炭經(jīng)濟與中國蜂業(yè).中國蜂業(yè)，2010,(2）:42-43.

[2] Levin, M.D. Value of Crops Pollinated by Honey Bees. Bulletin of the ESA, 1983, 29(11):50-51.

[3] 李賽男，王芳，趙元鳳.美國蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及對中國的啟示.世界農(nóng)業(yè)，2010,（7），79.

[4] 趙平，易法海，美國對蜂業(yè)的支持措施及其啟示.世界農(nóng)業(yè)，2009.（9）：21-24.

[5] 楊曉明.提升我國蜂業(yè)國際競爭力的補貼政策問題分析.商業(yè)研究，2006.（16）：178-182.