解瑞紅，鄒全

(1．江蘇科技大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003;2．常州工學(xué)院計算機信息工程學(xué)院，江蘇 常州 213002)

高等教育影響著社會階層的流動，關(guān)系著社會穩(wěn)定和發(fā)展。高等教育的均衡發(fā)展是社會進(jìn)步的必然要求和體現(xiàn)。近幾年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴展，教育體制調(diào)整與改革步伐的不斷推進(jìn)，高等教育資源分配問題越來越成為制約高等教育持續(xù)發(fā)展的重要因素，而這一問題最顯著的表現(xiàn)便是現(xiàn)今高等教育資源配置中存在的“多的越多，少的越少”的現(xiàn)象，即“馬太效應(yīng)”。

一、高等教育資源分配中的“馬太效應(yīng)”的表現(xiàn)

為了便于更好地說明問題，本文以江蘇省為例，從財政補貼、人員流動、基礎(chǔ)設(shè)施和科研項目的獲得幾個角度分析高等教育資源配置中馬太效應(yīng)的表現(xiàn)。

(一)高校間財政資源分配的不平衡

高校經(jīng)費來源主要有三種途徑:政府財政撥款、市場籌集和科研項目基金。其中，政府財政撥款即政府直接面向高校劃撥經(jīng)費，劃撥方式包括競爭性經(jīng)費和非競爭性經(jīng)費，非競爭性經(jīng)費是政府按照學(xué)生人頭或教師人頭進(jìn)行的經(jīng)費投入;競爭性經(jīng)費是政府采取科研項目或研究發(fā)展計劃所進(jìn)行的投入(如985、211及現(xiàn)今實行的2011項目等)等具有競爭性質(zhì)的經(jīng)費投入。在這兩種方式中，產(chǎn)生的分配差距主要表現(xiàn)在競爭性投入上。市場籌措是指高校通過市場運作等方法籌措辦學(xué)經(jīng)費，主要渠道包括為社會或企業(yè)提供技術(shù)支持，通過校友、學(xué)校聲望等尋求社會捐贈，提高學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)等。而學(xué)術(shù)項目經(jīng)費則是指高校通過申請國家、省、市及企業(yè)的各種科研項目，獲取經(jīng)費支持。其中政府的財政資源分配占據(jù)主導(dǎo)地位，其他經(jīng)費來源為輔。由于政策、歷史等原因，各類型高校在政府投入、科研項目補助及社會影響方面有很大的差異。

1．高校間財政補助的差異

在我國高等教育體系中，公立高校處于絕對主導(dǎo)的地位，其經(jīng)費的來源主要就是政府的財政撥款，為了取得較高的社會及經(jīng)濟(jì)效益，政府在有限的財政收入下，不得不采取重點投入政策，這些政策無疑增加了高校間經(jīng)費投入起點上的差距。

以江蘇省為例，現(xiàn)如今江蘇省共有本科院校45所，其中“985”高校2所，“211”高校11所(其中包括2所“985”高校)?！?11”和“985”高校除了每年的定額經(jīng)費以外，還另外得到“211”“985”工程專項資金，且這筆專項資金數(shù)額較大。例如，2006年教育部和江蘇省人民政府作出關(guān)于繼續(xù)重點共建兩所南京某重點高校的決定，決定指出除對兩所高校的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費安排以外，在2004年至2008年期間，教育部、江蘇省將以原則上不低于“985工程”一期的投入數(shù)繼續(xù)給予兩所南京重點高校專項經(jīng)費投入，教育部和江蘇省將分別向其中一所投入建設(shè)經(jīng)費7億元人民幣，分別向另一所投入建設(shè)經(jīng)費3億元人民幣。到2011年，教育部和江蘇省再次簽署協(xié)議繼續(xù)重點共建這兩所南京重點高校。

這種財政補助的差異使得這些優(yōu)秀高校迅速發(fā)展起來，但同樣也使得另外一部分一般類高校的發(fā)展受到了限制，其結(jié)果便是那些發(fā)展得好的高校由于各方面實力雄厚會得到更多的補助，而更多的補助將使這些高校發(fā)展得更加壯大，進(jìn)而又有實力得到更多的財政補貼，又繼續(xù)發(fā)展。而那些原本就發(fā)展得不好或不太好的高校由于經(jīng)費相對欠缺發(fā)展能力不足，又由于實力弱，獲得補助的機會則越小，而機會越小就會越弱，從而形成一種循環(huán)。如此循環(huán)就形成了資源分配之初的馬太效應(yīng)。

2．高校間獲得捐助的差異

根據(jù)中國校友會網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年江蘇地區(qū)獲得捐贈累計100萬以上的高?？偣灿?所，分別是南京3所高校，徐州1所高校，蘇州1所高校，校友捐贈合計1．31億人民幣，南京受捐贈的3所高校中有1所受捐數(shù)達(dá)到了8 000多萬，是其他幾所高校捐贈總和的3倍?？梢姴煌咝ｉg獲得校友捐助的明顯差距。

同時由《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒—2010》數(shù)據(jù)顯示，2009年江蘇省普通高等本科學(xué)?？傆嫬@得社會捐助經(jīng)費6．583 91億元，其中中央屬普通高等本科學(xué)校獲得2．482 2億元，地方普通高等本科學(xué)校獲得4．10171億元［1］。而在學(xué)校數(shù)量上，江蘇省中央屬普通高等本科學(xué)校僅有10所，這不到1/4數(shù)量的學(xué)校卻占據(jù)了年社會捐助經(jīng)費總數(shù)大于3成的份額，并且這10所中央部屬高校中有9所是“211”高校，其中差距可見一斑。

3．高校間科研經(jīng)費的差異

科研經(jīng)費是高?？蒲许椖磕軌蝽樌_展的基礎(chǔ)，科研經(jīng)費的多寡直接關(guān)系到項目的規(guī)模與進(jìn)程。2009年江蘇省本科院?？傆嫬@得16．500 04億元科研撥款，其中10所中央屬本科學(xué)校獲得15．157 18億元，而剩余35所地方屬本科院校僅獲得1．342 86億元。

另外，從2010年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)［2］，科研經(jīng)費的差異不僅表現(xiàn)在部屬高校與地方高校之間，還表現(xiàn)在同梯度高校之間。江蘇省共有7所教育部直屬高校，其中南京某重點大學(xué)2009年合計獲得11．325 93億的科研經(jīng)費，而另一所大學(xué)卻只有5．848 5千萬，由此可見我國高?？蒲薪?jīng)費的絕大部分還是集中在少數(shù)的重點院校，絕大部分的普通院校只能得到極少的一部分，并且這種差距十分的鴻溝化。

(二)高校間人力資源流動的不平衡

高等院校作為人力資源密集的部門，人力資源的流動自然不可避免，這對于調(diào)整高校師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新都具有極其重要的意義。但在起點不均的情況下，高校間的教師流動又加劇了馬太效應(yīng)。

1．高校間教師隊伍的差異

師資力量是一所高校辦學(xué)質(zhì)量的保證，它直接影響著高校的教學(xué)建設(shè)。從各大高校官方相關(guān)網(wǎng)站可看出一般部屬院校在師資方面占有較大的優(yōu)勢，而這些部屬高?；径荚凇?11”工程建設(shè)名單內(nèi)。

由此可見高校間師資力量的巨大差異，高校以此為基礎(chǔ)開展教育事業(yè)，使得擁有較強師資的高校能夠成就更好的教學(xué)成績和辦學(xué)質(zhì)量，而師資相對薄弱的高校則會顯得成績普通乃至落后，在這種差異下，很多優(yōu)秀教師在同等條件下更愿意流向辦學(xué)質(zhì)量較好的高校，這便導(dǎo)致原本師資力量就強大的高校有著更多優(yōu)秀人才的加盟，使其師資更加強大，而師資力量原本就薄弱的高校卻面臨人才的流失。造成在人員流動中的馬太效應(yīng)［3］。

2．高校間科研隊伍的差異

科研隊伍的質(zhì)量是一所高?？蒲薪ㄔO(shè)的重要保證，但是由于內(nèi)外各種原因各高校的科研建設(shè)不盡相同。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，各高校在科研人員和研發(fā)人員方面不僅在數(shù)量上有差距，而且其在擁有高級職稱的人數(shù)方面的差距更加明顯，南京高校B擁有3 716名科研人員，其中有高級職稱的1 443人，而南京高校G僅有科研人員259人，其中有高級職稱的只有78人，由此可見這種高校科研隊伍發(fā)展的不平衡。這使得原本就擁有強大科研隊伍的名校更加強大，而那些處于劣勢的普通院校更加邊緣化。

表1 2009江蘇省部分院?？蒲腥藛T情況表

(三)高校間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異

高校的基礎(chǔ)設(shè)施包括教學(xué)環(huán)境設(shè)施、實驗室設(shè)備、教學(xué)實習(xí)基地、圖書館建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)及信息化設(shè)施、運動場及體育設(shè)施等。高?；A(chǔ)設(shè)施是高等學(xué)校優(yōu)化育人環(huán)境和教育過程，提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育基本職能和根本任務(wù)的重要前提和基本保證，同時也是評價高校教學(xué)工作水平的重要指標(biāo)，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接與其經(jīng)費相關(guān)聯(lián)，而高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題在很大程度可以說是錢的問題，那些擁有強大經(jīng)費支持的高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往比較全面，而那些經(jīng)費較少的高校在基礎(chǔ)設(shè)施方面難免會有所欠缺，這就導(dǎo)致了高校在教學(xué)環(huán)境和硬件質(zhì)量方面的巨大差異，而這種差異進(jìn)一步直接影響的便是教學(xué)的質(zhì)量。

(四)高校間科研項目引進(jìn)的差異

科研是衡量高校實力的首要標(biāo)準(zhǔn)，更是學(xué)科、學(xué)位建設(shè)的重要手段，但是現(xiàn)如今科研項目申請難的問題卻成了阻礙高校科研發(fā)展的普遍問題，很多項目集中在少數(shù)人手中，而這少部分人往往與名校有著千絲萬縷的關(guān)系，這使得原本就獲取項目困難的普通高校獲得的重大項目更加稀少。與此同時，很多科研獎項為一些固定群體所獲得，這使得有名望者更負(fù)盛名，而無名者想要有所建樹卻難上加難。

在項目的規(guī)模上，一般情況下大型項目都由重點大學(xué)包攬，就國家級項目而言，以江蘇省為例，2009年江蘇省高等學(xué)校共承接國家級項目209項，其中來源于“973計劃”19項，“科技攻關(guān)計劃”17項，“863計劃”101項，“自然科學(xué)基金”32 項，其他40 項［2］。

由表2可看出教育部直屬的6所高校承擔(dān)了江蘇省過半的國家級項目，尤其是兩所“985”高校更是承擔(dān)了6所高校全部國家級項目75%的份額，占整個江蘇省高校承擔(dān)的國家級項目的38．76%，由此可見高校在引進(jìn)項目規(guī)模上的不平衡。

表2 2009江蘇省教育部直屬高等學(xué)校國家級項目驗收情況

二、高校資源配置中馬太效應(yīng)的原因分析

(一)教育資源的有限性

資源具有稀缺性，教育資源也一樣，各高校對于資源的需求在不斷地增長和擴大，這便造成了教育資源再分配過程中的相對不足。而這種不足在一定的時間和空間范圍內(nèi)又是無法彌補的，為此為了提高高等教育的競爭力，我國實行了梯度發(fā)展的戰(zhàn)略，即為部分高校提供更為優(yōu)厚的資源支持使其優(yōu)先發(fā)展起來，而這種國家政策的傾斜，是現(xiàn)如今高等教育資源分配“馬太效應(yīng)”產(chǎn)生和存在的根本原因。

(二)教育相對公平性的影響

高等教育的公平性不是絕對的，而是具有相對性。哈佛大學(xué)哲學(xué)大師羅爾斯把正義分為兩類，第一正義原則為“平等自由原則”，即平等地對待所有人，是一種橫向的、平等性的公平;第二正義原則為“差別原則”和“機會公平原則”，即有區(qū)別地對待不同的人，是一種縱向的、不均等的公平［4］?，F(xiàn)如今我國在高等教育領(lǐng)域主要實施的正是第二類公平，對于不同的高校予以不同的對待，在這種情況下，精英教育與大眾教育的并舉使得教育差別對待問題更加凸顯，高等教育資源分配中的“馬太效應(yīng)”在此影響下也日益加劇。

(三)一元化評價機制的影響

高等教育多元化發(fā)展是高等教育健康發(fā)展的主要出路，只有這樣才能避免“千校一面”和培養(yǎng)人才“千人一面”的局面。而目前高等教育體系中，一元化評價仍占主導(dǎo)地位，精英教育和大眾化教育的界限不分明，精英教育的評價標(biāo)準(zhǔn)仍然是評價所有高校的主要衡量標(biāo)尺，這使得大多數(shù)非精英式院校在教育資源的競爭性配置中處于不利地位，也使得高校間的雷同度增強，特色模糊，學(xué)校間相似性越來越強。

三、建立多樣化的資源配置體制是緩解資源配置中馬太效應(yīng)的有效方法

不同高校由于各種因素在發(fā)展上存在差距是必然的，而且差距是不可避免的。差距可分為正常差距和非正常差距。高校的發(fā)展離不開資源的支持，而高校的資源主要來源于國家和社會兩方面，假設(shè)排除政府對高校差別政策的影響，高校得到的都是相同政策支持，在這種情況下，高校之間的競爭在很大程度上是通過在體制管理、教學(xué)質(zhì)量、形象建設(shè)等各方面的完善來獲得社會的認(rèn)可和支持的競爭，而這種競爭形成的后天差距在資源的自主流動性和其來源開放性的前提下，可以通過再發(fā)展過程中的不斷調(diào)整與改革彌補過來，這類差距屬于正常差距，是社會自然選擇的結(jié)果。

現(xiàn)如今，在政府對高等教育主導(dǎo)的環(huán)境下，高校的發(fā)展不再以社會為主導(dǎo)。根據(jù)帕累托最優(yōu)概念，資源分配的過程中，在不使任何人情況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，由于教育資源的有限性，政策的傾斜必然會造成資源分配在高校間的此多彼少，而這種此多彼少會直接影響高校的建設(shè)，在這種狀況下任何的變動都會造成利益的受損方，因此帕累托改進(jìn)在此處無法實現(xiàn)。并且在這種政府對高校定位性的大規(guī)模投資影響下，社會資源的流動也受其導(dǎo)向，弱勢高校沒有足夠的資源與重點高?？购馇移滟Y源來源路徑也被阻塞化、限定化，高校間的差距由此被放大而且難以逆轉(zhuǎn)，而這種差距則是非正常差距。高等教育資源分配中的“馬太效應(yīng)”就是一種非正?；牟罹唷Ｌ骄科湓?，最大的問題在于在資源分配的評價標(biāo)準(zhǔn)上，仍然以單一的標(biāo)準(zhǔn)為主，沒有形成多元化的資源分配體制，造成了不同類型的高校要想獲得更多的資源，必須以重點大學(xué)、綜合大學(xué)、科研型大學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，否則，很難獲得相應(yīng)的投入，這種情況，不僅造成了“千校一面”的問題，也使得很多普通高校把大部分時間和精力投入到和重點高?？待R上，忽略了自身特色的建設(shè)，也使得我們高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)的學(xué)生的區(qū)別性很小，不能適應(yīng)多樣化的市場需求，“千人一面”，造成大學(xué)生一進(jìn)入就業(yè)市場就產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。解決這種問題，最有效的方法是建立多元性的高等教育資源分配體制，建立多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的大學(xué)，按照國家社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行多元化的資源分配。

(1)改良管理體制，廢除重點大學(xué)終身制，為普通院校提供發(fā)展和后來居上的制度基礎(chǔ)。在制度面前，一切院校平等，建立合理的流動機制，使不同高校能夠上下流動，引入市場機制和競爭機制，讓更多的院校能夠獲得公平競爭的機會和通過競爭獲得重點建設(shè)的機會。教育主管部門的任務(wù)從“指定”重點建設(shè)大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

(2)建立合理的高等教育分層體制，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，合理對高等教育體系中的各類院校進(jìn)行分類。使各類高等院校都適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的各個部門要求，高校培養(yǎng)的對象更加有針對性，以適應(yīng)社會發(fā)展需要，同時可以緩解勞動力結(jié)構(gòu)性過多或不足等問題。

(3)建立多樣化的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。評價體系是高校發(fā)展的指揮棒，決定著資源的配置數(shù)量，也決定著高校發(fā)展的方向，目前單一的評價和標(biāo)準(zhǔn)造成了現(xiàn)今不同類型的高校以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，出現(xiàn)“千校一面”的情況，也使得很多普通院校在競爭中處在不利的情況下，因此，需要政府教育主管部門建立多樣化的資源配置體系，建立多元的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，合理合適地使資源分配到各種不同類型的高等院校，使各種類型院校在適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，都能合理健康發(fā)展。

［1］ 陳偉光．中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒—2010［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2011:118 －122．

［2］ 中華人民共和國教育部科學(xué)技術(shù)司．2010年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編［G］．北京:高等教育出版社，2010:74－78．

［3］ 許慧賢，史彥虎．高校人力資源流動的“馬太效應(yīng)”分析［J］．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2009(1):130－132．

［4］ 陳東平．中國教育公平的理想與現(xiàn)實［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006:5．