文/羅正義 陳世青 蔡海峰 張帆

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既要注重總量的擴(kuò)大，又要專注于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、金融保險、房地產(chǎn)、休閑旅游及科技信息服務(wù)等六大主導(dǎo)行業(yè)，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意等三大新興行業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。近年來，椒江區(qū)審時度勢，提出了打造“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，掀起了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展熱潮。自2009年占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)以來，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)地位日益彰顯，形成了以現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、金融保險、房地產(chǎn)、休閑旅游為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。2013年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值96.48億元，與去年同期相比增長6.5%，占GDP比重54.87%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)地稅收入10.22億元，與去年同期相比上升9.17%，占全區(qū)地方稅收收入的64.80%?！笆濉币呀?jīng)過半，如何進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)布局、強(qiáng)功能、提檔次，加快推進(jìn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”建設(shè)，已成為打造“首善之區(qū)”亟待研究的重要課題。

矛盾積累、短板顯現(xiàn)

椒江地處沿海，是改革發(fā)展的前沿陣地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各種矛盾也逐漸積累，發(fā)展中的短板一一顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一是服務(wù)業(yè)比重上升速度有所放緩。今年上半年，服務(wù)業(yè)6.5%的增速低于GDP增速0.8個百分點(diǎn)。近年椒江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢溫和，企業(yè)處于生產(chǎn)恢復(fù)過程中的庫存調(diào)整階段，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的聯(lián)動作用有限，且椒江區(qū)服務(wù)業(yè)增加值基數(shù)相對較大，要保持較快增長難度更大，預(yù)計短期內(nèi)服務(wù)業(yè)比重上升速度有放緩趨向。

二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比依舊較大，新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展舉步維艱，特別是文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長點(diǎn)有待做精做細(xì)做強(qiáng)，核心競爭力有待進(jìn)一步培育。

三是布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不足。服務(wù)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象比較突出，集聚區(qū)建設(shè)時間較短，重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)不夠突出，組織化程度相對偏低。

四是要素制約顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。椒江人均耕地只有0.32畝，近年來全區(qū)每年新增土地指標(biāo)更呈逐年下降趨勢，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的土地要素制約日趨明顯。水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的相對滯后，生產(chǎn)綜合成本的提高、生態(tài)環(huán)境承載力制約的加重都阻礙了椒江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

“核心區(qū)”建設(shè)之路徑

應(yīng)從主城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，既注重總量的擴(kuò)大，又專注于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升，大力實(shí)施“632”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、金融保險、房地產(chǎn)、休閑旅游及科技信息服務(wù)等六大主導(dǎo)行業(yè)，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意等三大新興行業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”。

——以政策引領(lǐng)為依托，努力在發(fā)展環(huán)境上取得新提升。在用地供應(yīng)上，要制定《椒江區(qū)關(guān)于完善“退二進(jìn)三”的若干意見》，在鼓勵利用存量用地發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，提高服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)比例，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目用地；在財政扶持上，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目特別是樓宇經(jīng)濟(jì)、信息、咨詢、中介等新型業(yè)態(tài)發(fā)展項目的扶持力度，加快制定《椒江區(qū)關(guān)于加快總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見》、《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展若干政策的意見》；在體制改革上，進(jìn)一步深化推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，理順部門間的管轄關(guān)系，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、項目的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大綜合協(xié)調(diào)力度，簡化審批手續(xù)，提高工作效率；在基礎(chǔ)管理上，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系及相應(yīng)的考核辦法，落實(shí)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，定期召開服務(wù)業(yè)工作例會，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)調(diào)研，定期組織項目督察。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計分類與內(nèi)容，做好服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測工作，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)測平臺。

圖/金川

——以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，努力在區(qū)塊建設(shè)上邁上新臺階。要結(jié)合椒江區(qū)資源稟賦，避免功能同構(gòu)，按照“五區(qū)一島”的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，更要在集聚基礎(chǔ)上努力形成品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步提升區(qū)域輻射能力。臺州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)著力在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目引進(jìn)和建設(shè)上有所突破，發(fā)揮洪家毗鄰路橋的地域優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械、家用電器等產(chǎn)業(yè)基地型物流，并與臺州市商貿(mào)核心區(qū)整體規(guī)劃相銜接，努力在商貿(mào)市場集聚上下功夫出成效；葭沚物流園區(qū)重點(diǎn)抓好擴(kuò)容提升和電子商務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加快發(fā)展臨港物流業(yè)，打造大宗生產(chǎn)資料物流中心，爭取列入省級第三批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)；臺州市商貿(mào)核心區(qū)要以銀泰城市綜合體、椒江商會總部基地等建筑群的啟動為起點(diǎn)，拉開區(qū)塊建設(shè)序幕，把該區(qū)打造成為商貿(mào)主題突出、綜合功能完善的城市戰(zhàn)略功能區(qū)；老城區(qū)重點(diǎn)抓好工人路休閑娛樂特色街、輪渡路五金裝飾專業(yè)街、海門老街文化美食一條街等特色街區(qū)建設(shè)；大陳旅游休閑度假島要以列為省海洋開發(fā)與保護(hù)示范島為新起點(diǎn)，做好項目整合包裝文章，在爭取優(yōu)惠政策、項目推進(jìn)上力求有新突破，依托“1610”——即16個重大項目、10億元投資開展工作，加快推動小浦度假村招商引資改造、胡宗南指揮所軍事主題公園等10個項目的動工建設(shè)。

——以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，努力在業(yè)態(tài)發(fā)展上打開新局面。要突出重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升步伐，加大對新興行業(yè)的培育力度。壯大現(xiàn)代物流業(yè)：進(jìn)一步發(fā)展臨港物流業(yè)，以物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)物流現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)筑便捷暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：加快海門街道東部區(qū)塊商貿(mào)開發(fā)建設(shè)力度；培育發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，重點(diǎn)抓好洪家區(qū)域的市場群建設(shè)，加快發(fā)展新型專業(yè)市場。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)：整合旅游資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，鼓勵開發(fā)旅游特色商品，支持旅游商品市場、購物中心和特色街區(qū)的建設(shè)；全面打響紅色游、休閑度假游、生態(tài)觀光游等品牌。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展設(shè)計服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展廣告會展、網(wǎng)絡(luò)傳媒、數(shù)字影視等行業(yè)，積極推進(jìn)心海文化生態(tài)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)有實(shí)力的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)落戶進(jìn)駐，將椒江打造成為臺州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。探索發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)：以公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化和智能化，繼續(xù)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合，形成功能完備、高效運(yùn)行的科技信息服務(wù)體系。

——以項目推進(jìn)為重點(diǎn)，努力在招商引資上接續(xù)新能量。要充分運(yùn)用好項目推進(jìn)這一抓手，夯實(shí)發(fā)展后勁：完善項目儲備，加強(qiáng)重大項目的篩選，嚴(yán)格把關(guān)項目定位、規(guī)劃設(shè)計、方案論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新性、帶動性強(qiáng)的選擇原則，根據(jù)實(shí)際情況對服務(wù)業(yè)項目儲備庫進(jìn)行滾動調(diào)整；強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項目，落實(shí)項目責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)速度，通過實(shí)地踏看、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、集中打分等方式，對服務(wù)業(yè)重大項目實(shí)施季度督評。重視加強(qiáng)與上級主管部門的銜接，積極做好項目申報與資金、土地等爭取工作；加大招商引資力度，制定《椒江區(qū)浙商回歸引進(jìn)重大項目服務(wù)推進(jìn)辦法》、《椒江區(qū)關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)椒江發(fā)展的若干意見》，并精心挑選一批服務(wù)業(yè)項目，積極開展多種形式的招商推介活動，推出一批有行業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)重大項目，力求引進(jìn)更多體量大、前景好、潛力強(qiáng)的項目落戶，接續(xù)好服務(wù)業(yè)發(fā)展新能量。

——以企業(yè)培育為引領(lǐng)，努力在發(fā)展質(zhì)量上取得新提升。要將短期的“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范創(chuàng)建”轉(zhuǎn)為長期的“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范建設(shè)”，持續(xù)提升城市發(fā)展質(zhì)量，打造首善之區(qū)。把服務(wù)業(yè)大企業(yè)培育放在更加突出的位置，加大扶持力度，建立重點(diǎn)企業(yè)培育聯(lián)系制度，深入企業(yè)指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃，及時幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題。形成一批影響力大、帶頭示范能力強(qiáng)的區(qū)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，迅速促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化。加快出臺《椒江區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法和扶持政策》，在重點(diǎn)行業(yè)中評選出一批區(qū)級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵；把服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升作為扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，突出抓好服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證和服務(wù)業(yè)品牌培育等工作，完成浙江金豹運(yùn)業(yè)有限公司等6家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)和人本十足便利店等2家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目的創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建2個市級以上服務(wù)品牌。