曹 磊

（石家莊市環(huán)境保護(hù)局，石家莊 050000）

目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類的生存發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，已成為21世紀(jì)人類面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，生態(tài)安全問(wèn)題已提升到了和國(guó)家安全、社會(huì)安全同等的高度。生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。人口眾多、土地資源減少及土地荒漠化、沙漠化、水資源短缺等問(wèn)題，成為了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的限制因素。因此，保持全球化及區(qū)域性的生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)和人類的普遍共識(shí)。本文通過(guò)對(duì)河北省生態(tài)安全進(jìn)行分析，研究了河北省的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以做出合理的生態(tài)安全評(píng)價(jià)規(guī)劃，并提出了河北省生態(tài)安全發(fā)展對(duì)策。

1 生態(tài)安全概述及國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

1.1 生態(tài)安全的概念及含義

對(duì)于“生態(tài)安全”（Ecological Security）的定義，不同的學(xué)者從多學(xué)科、多層次出發(fā)，提出許多不同的表述。至今，國(guó)際社會(huì)關(guān)于生態(tài)安全的概念尚未達(dá)成共識(shí)，仍然存在諸多說(shuō)法。2000年11月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》[1]，指出生態(tài)安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。所謂國(guó)家生態(tài)安全，是指一個(gè)國(guó)家發(fā)展和生存所需要的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。

本文研究的生態(tài)安全包括自然安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，自然安全是社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是指與人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意與自然環(huán)境和諧共處，使之處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞，協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，使三者共同發(fā)展、和諧發(fā)展，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)生態(tài)安全的研究概況

國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)安全的研究從20世紀(jì)90年代起步，到1990年代后期才逐漸為人們所重視。1999年至今，尤其是近年來(lái)生態(tài)安全已成為科學(xué)界和公眾討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)安全的研究包括生態(tài)安全的重要性、緊迫性、概念、特點(diǎn)以及與相關(guān)理論的關(guān)系等內(nèi)容。

2000年12月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)首次明確提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)，認(rèn)為保障國(guó)家生態(tài)安全，是生態(tài)保護(hù)的首要任務(wù)。但是由于對(duì)生態(tài)安全沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)內(nèi)的研究目前尚不系統(tǒng)，只做了一些初步的探索性研究工作，如程漱蘭[2]對(duì)國(guó)家生態(tài)安全概念、特點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面做了論述。肖篤寧[3]等都對(duì)西部干旱區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題及其對(duì)策做了不少有益的探討。吳國(guó)慶[4]對(duì)浙江省嘉興市的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了生態(tài)安全評(píng)價(jià)。

2 河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域性干化，可利用的水量不斷減少

我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)，境內(nèi)水資源缺乏，人均占有水資源僅為世界平均水平的1/4，居世界第88位。華北在中國(guó)又是最為缺水的地區(qū)，而在華北地區(qū)，河北省又是最貧水的省份之一。河北省平均年降雨量為541毫米，居全國(guó)第23位。地表水資源儲(chǔ)量152億立方米，人均占有量居全國(guó)第25位。河北省年需水量約300多億立方米，實(shí)際可供水量不足200多億立方米，遇上旱年缺水，影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7億多元。目前省內(nèi)多數(shù)河流干涸，除灤河、拒馬河等少數(shù)河流長(zhǎng)年流水外，絕大多數(shù)變成了季節(jié)性河流。由于河北省天然降水減少，地面水資源不足，再加開采量逐年增加并不斷超采，導(dǎo)致地下水位逐年下降并將繼續(xù)下降，在無(wú)新外來(lái)水源的情況下，全省年均缺水121.8億立方米，枯水年缺水149.8億立方米。

2.2 耕地減少，地力退化

1949～2001年，河北省耕地面積由10,899萬(wàn)畝減少到8825萬(wàn)畝；人均耕地面積由1949年的3.53畝，降為2001年的1.32畝。由于耕地大量減少，復(fù)種指數(shù)增加，土地得不到休養(yǎng)生息，加之近年化肥（尤其是氮肥）用量增加，農(nóng)家肥減少，造成土質(zhì)板結(jié)，地力衰竭，以致在耕地減少的同時(shí)，地力也在不斷退化。

2.3 森林覆蓋率高于全國(guó)平均水平，但草場(chǎng)明顯退化

河北省森林覆蓋率為23.25%，高于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省退化草場(chǎng)面積達(dá)3253.9萬(wàn)畝，占全省草場(chǎng)面積的49.6%。草場(chǎng)生態(tài)平衡系統(tǒng)逆向演變，嚴(yán)重影響著牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)省林業(yè)、畜牧資料綜合分析，河北省森林面積將出現(xiàn)增加趨勢(shì)，5年后的森林覆蓋率可達(dá)25.5%；草場(chǎng)退化問(wèn)題仍將繼續(xù)存在，如無(wú)有效措施，全省草地的可利用面積將減少6000萬(wàn)畝[5]。

2.4 水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低

據(jù)調(diào)查，河北省水土流失面積達(dá)7.84萬(wàn)平方公里，占全省地表面積的41.77%。由于水土流失嚴(yán)重，使許多山場(chǎng)失去表土，變成巖石裸露的荒山禿嶺，僅太行山區(qū)巖石裸露面積就達(dá)200萬(wàn)畝。由于水土流失加劇，涵養(yǎng)水源能力降低，一旦洪水泛濫，必將沖毀良田，造成河、淀、庫(kù)、渠淤積、水利設(shè)施使用年限縮短。

2.5 環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，河北省水體、大氣和土壤都有不同程度的污染，其中以水體污染最為嚴(yán)重。

（1）水體污染

河北省境內(nèi)的河流，雖然源頭和靠近源頭河段的水質(zhì)尚好，但中下游河段卻受到不同程度的污染。據(jù)對(duì)38條主要河流的監(jiān)測(cè)結(jié)果，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)受到污染的占85.7%，受到嚴(yán)重污染的占19%。河水中含有酚、氰化物、鉻、砷、汞等三十多種污染物。污染最嚴(yán)重的河流是流經(jīng)城市和工業(yè)區(qū)的河流，如邢臺(tái)牛尾河、邯鄲滏陽(yáng)河、保定府河等基本上成了城市的排污溝。目前河北省城市、工業(yè)區(qū)、污灌區(qū)和排污水流經(jīng)區(qū)域的地下水都受到不同程度的污染。污染物有酚、氟等十余種。河北省近海海域普遍受到石油類、重金屬污染物污染，其中以石油類污染為甚。

（2）大氣污染

大氣污染主要出現(xiàn)在城市、工業(yè)區(qū)及其周圍。隨著化學(xué)工業(yè)和以燃煤為主的工業(yè)發(fā)展，以及汽車的急劇增加，廢氣排放量逐年升高。全省大氣污染中的燃料燃燒廢氣占廢氣排放量的65.3%，城市大氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是大氣中總懸浮顆粒物、降塵、二氧化硫等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

（3）土壤污染

土壤污染主要是由水體污染、大氣污染、農(nóng)藥污染造成的。目前，河北省的土壤已不同程度地受到農(nóng)藥、重金屬等污染物的污染，以污灌區(qū)的污染最為嚴(yán)重。此外，河北省每年約有2萬(wàn)噸工業(yè)廢渣和城市垃圾傾倒農(nóng)村，不僅污染土壤，也減弱了土壤肥力。今后隨著河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)將有一個(gè)長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境污染治理工作也會(huì)得到逐步加強(qiáng)，廢水凈化、科學(xué)除塵、廢渣垃圾綜合利用將得到進(jìn)一步發(fā)展。

3 生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選及確立

20世紀(jì)80年代末，在加拿大政府組織力量研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織（OECD）與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）共同提出了環(huán)境指標(biāo)的P—S—R概念模型，即壓力（Pressure）—狀態(tài)（State）—響應(yīng)（Response）模型[6]。在P—S—R框架內(nèi)，某一類環(huán)境問(wèn)題可用3個(gè)不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來(lái)表達(dá)：壓力指標(biāo)用來(lái)反映產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因和潛在的影響；狀態(tài)指標(biāo)用來(lái)反映環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應(yīng)指標(biāo)用來(lái)反映人類為克服生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力和所做出的反映。生態(tài)安全不僅是對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的評(píng)價(jià)，更重要的是要反映對(duì)生態(tài)安全有潛在影響的重要因素的變化情況和政府與人民群眾的能動(dòng)性反映。因此，生態(tài)安全問(wèn)題應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)—壓力—響應(yīng)的綜合問(wèn)題（其想法來(lái)源于經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織所開發(fā)的用于測(cè)度可持續(xù)發(fā)展的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)指標(biāo)體系）。從此角度出發(fā)，在對(duì)河北省的實(shí)際情況進(jìn)行分析后，總體上將區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系歸納為下列層次結(jié)構(gòu)體系：

（1）目標(biāo)層

本文以河北省區(qū)域生態(tài)安全綜合指數(shù)（A）作為總目標(biāo)層，以綜合表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)。

（2）項(xiàng)目層

制約區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的主要因素。本文以狀態(tài)指標(biāo)（S）、壓力指標(biāo)（P）、響應(yīng)指標(biāo)（R）作為評(píng)判依據(jù)。

（3）指標(biāo)層

指標(biāo)層是由可直接度量的指標(biāo)構(gòu)成，根據(jù)項(xiàng)目層的特征和意義，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全綜合指數(shù)就是由各個(gè)指標(biāo)的值通過(guò)一定的模型算法而得到。本文選取如下若干指標(biāo)作為指標(biāo)層評(píng)價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)上述的PSR模型框架和河北省生態(tài)安全的關(guān)鍵性生態(tài)環(huán)境要素分析建立了河北省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示），總共24個(gè)指標(biāo)，其中，狀態(tài)指標(biāo)9個(gè)、壓力指標(biāo)8個(gè)、響應(yīng)指標(biāo)7個(gè)。

表1 河北省生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定及數(shù)據(jù)處理計(jì)算方法

4.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

在對(duì)生態(tài)安全的綜合評(píng)價(jià)中涉及到各指標(biāo)權(quán)重的確定問(wèn)題，確定權(quán)重的方法有多種，有主觀法、客觀法和綜合賦權(quán)法等，如Delphi法、AHP法、主成分分析法等。本文采用定性與定量綜合集成方法來(lái)確定權(quán)重，即采用AHP法，確定河北省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重如下：項(xiàng)目層權(quán)重（Wi）：S（0.343）、P（0.300）、R（0.357）。

指標(biāo)層權(quán)重（Ti），如表2所示。

表2 河北省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)層權(quán)重

4.2 數(shù)據(jù)的處理及計(jì)算方法

4.2.1 評(píng)價(jià)樣本矩陣的建立

定義X為區(qū)域生態(tài)安全狀況對(duì)應(yīng)于m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與n個(gè)區(qū)域的樣本矩陣，

4.2.2 指標(biāo)層指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

指標(biāo)層指數(shù)是生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，從表1可知，用于測(cè)度生態(tài)安全狀況的指標(biāo)分為兩種情況：越大越安全的指標(biāo)（例如農(nóng)作物播種面積）和越小越安全的指標(biāo)（例如固體廢棄物排放量）。為了綜合評(píng)價(jià)，在對(duì)不同量綱指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)應(yīng)把所有指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的含義，使所有指標(biāo)數(shù)值越大反映生態(tài)環(huán)境越安全或使所有指標(biāo)數(shù)值越小反映生態(tài)環(huán)境越安全，這里采用前一種處理方法，具體處理公式如下：假設(shè)樣本矩陣X，歸一化后記為Yij。

式中的Xij是第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)；Xmax為該項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Xmin為該項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

4.2.3 項(xiàng)目層指標(biāo)數(shù)值的計(jì)算

項(xiàng)目層指標(biāo)指數(shù)（Ui）是根據(jù)其所屬各指標(biāo)層指數(shù)值之和再乘以其所屬的項(xiàng)目層的權(quán)重，計(jì)算公式如下：

其中，Wi表示某一指標(biāo)的權(quán)重，n表示該項(xiàng)目層指標(biāo)所屬指標(biāo)層指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

4.2.4 生態(tài)安全綜合指數(shù)的計(jì)算

生態(tài)安全綜合指數(shù)（ECI）是將各項(xiàng)目層指標(biāo)指數(shù)值乘以各自的權(quán)重，在進(jìn)行一次求和，計(jì)算公式如下：

其中，Ti表示項(xiàng)目層某一指標(biāo)的權(quán)重，n表示項(xiàng)目層指標(biāo)的項(xiàng)數(shù)。

5 河北省生態(tài)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果

5.1 數(shù)據(jù)的處理

根據(jù)表1建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以2008年河北省11個(gè)市的原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)來(lái)源于遙感調(diào)查、地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專題成果、統(tǒng)計(jì)年鑒等），建立評(píng)價(jià)樣本矩陣X 12×24，依據(jù)公式對(duì)X 12×24進(jìn)行歸一化處理得到樣本矩陣Y 12×24[7]。用表2中各指標(biāo)的權(quán)重值和樣本矩陣值，運(yùn)用上述的計(jì)算方法，分別計(jì)算出各地區(qū)各個(gè)指標(biāo)的生態(tài)安全指標(biāo)層評(píng)價(jià)值。

通過(guò)各個(gè)指標(biāo)的生態(tài)安全評(píng)價(jià)值，計(jì)算得出各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目層生態(tài)安全評(píng)價(jià)值和綜合評(píng)價(jià)值，如表3所示。

表3 河北省生態(tài)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

5.2 生態(tài)安全等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果

按照一般習(xí)慣，將生態(tài)安全綜合指數(shù)值轉(zhuǎn)化為等級(jí)值，需要采用級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化的方法，但是由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能、壓力、狀態(tài)、響應(yīng)的機(jī)制極為復(fù)雜，而人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)手段又極為有限，因此，在實(shí)際工作中，通常在較大范圍和較大程度上采用定性的、模糊的和模擬的表征方法[8]。

本次研究根據(jù)河北省生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，按上述模型計(jì)算出各層次的評(píng)價(jià)結(jié)果，再進(jìn)一步對(duì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行分級(jí)，即可確定河北省的生態(tài)安全水平。在參考相關(guān)科學(xué)成果，并結(jié)合專家咨詢建議的基礎(chǔ)上，把河北省11個(gè)市劃分成5個(gè)類型區(qū)，在每個(gè)類型區(qū)內(nèi)，生態(tài)安全系數(shù)越大，生態(tài)安全程度越高[9]。依照生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)值的最小值與最大值，即可確定生態(tài)安全等級(jí)的判別（生態(tài)安全等級(jí)區(qū)間綜合安全系數(shù)的臨界值），即河北省11個(gè)市按照狀態(tài)、壓力、響應(yīng)框架將各因子分成五個(gè)類型區(qū)：1）當(dāng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)值小于等于0.35時(shí)，評(píng)價(jià)單元為不安全區(qū)；2）當(dāng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)值在0.35～0.4時(shí)，評(píng)價(jià)單元為較不安全區(qū)；3）當(dāng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)值在0.4～0.45時(shí)，評(píng)價(jià)單元為生態(tài)安全過(guò)渡區(qū)；4）當(dāng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)值在0.45～0.5時(shí)，評(píng)價(jià)單元為較安全區(qū)；5）當(dāng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)值大于0.5時(shí)，評(píng)價(jià)單元為安全區(qū)。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明：承德、張家口、秦皇島、唐山處在“安全”的生態(tài)安全級(jí)別，廊坊處在“較安全”的生態(tài)安全級(jí)別，保定和石家莊處在“安全過(guò)渡區(qū)”的生態(tài)安全級(jí)別，衡水和滄州處在“較不安全”的生態(tài)安全級(jí)別，邢臺(tái)和邯鄲處在“不安全”的生態(tài)安全級(jí)別。

6 河北省生態(tài)安全發(fā)展對(duì)策

區(qū)域生態(tài)安全問(wèn)題不僅反映生態(tài)系統(tǒng)本身的支撐能力，更重要的是體現(xiàn)了人類對(duì)系統(tǒng)的干擾程度以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度。綜合以上分析，提出河北省生態(tài)安全發(fā)展對(duì)策如下。

6.1 樹立生態(tài)安全的危機(jī)感，加強(qiáng)生態(tài)安全知識(shí)的普及

在影響生態(tài)安全的所有因素中，應(yīng)該說(shuō)最關(guān)鍵的因素就是人類自身。生態(tài)是否安全在很大程度上取決于該國(guó)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾活動(dòng)的大小，只有公眾意識(shí)到生態(tài)安全的重要性，才能實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)安全。因此，維護(hù)生態(tài)安全第一重要的就是在民眾中樹立生態(tài)安全的危機(jī)感。

具體來(lái)說(shuō)可以采取以下做法：采用圖片、廣播、錄像的形式定期做宣傳，利用各種宣傳媒體，如報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)作廣泛的宣傳，擴(kuò)大影響，讓生態(tài)安全意識(shí)更深入人心；定期向群眾公布地方生態(tài)環(huán)境的狀況及相關(guān)指數(shù)，使廣大人民群眾樹立生態(tài)安全危機(jī)感。

總之，要用各種方式將這種自覺(jué)維護(hù)生態(tài)安全的觀念深深植于廣大民眾的內(nèi)心深處，讓人們切實(shí)認(rèn)識(shí)到維護(hù)生態(tài)安全問(wèn)題的緊迫性，形成一種文化氛圍，從而才能自覺(jué)地停止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，樹立維護(hù)生態(tài)安全的觀念。

6.2 強(qiáng)化環(huán)境管理，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化

實(shí)施污染物總量控制制度，根據(jù)環(huán)境容量或控制目標(biāo)的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，對(duì)污染單位實(shí)行排污許可制度。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，將保護(hù)環(huán)境作為重要依據(jù)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。堅(jiān)持污染者負(fù)責(zé)，治理者受益的原則，合理確定污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

6.3 加快生態(tài)安全法制建設(shè)，使生態(tài)安全建設(shè)有法可依

在生態(tài)安全建設(shè)戰(zhàn)略中，政府無(wú)疑是第一位推動(dòng)力，生態(tài)安全建設(shè)必須有政府的調(diào)節(jié)，才能積極地開拓發(fā)展，因此要盡快制定和完善與生態(tài)安全相關(guān)的政策、法律和法規(guī)。

各級(jí)政府的職能和公民的義務(wù)用法規(guī)的形式予以制約和規(guī)范。將各級(jí)政府在生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)以法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，比如政府每年用于生態(tài)建設(shè)中的支出比例；對(duì)于公民在生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)也應(yīng)以法律的形式固定下來(lái)，比如植樹義務(wù)等。

對(duì)于生態(tài)建設(shè)和開發(fā)者利益的保護(hù)和保障，有關(guān)法規(guī)也應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定。建立廢水排放合格證管理等配套制度，強(qiáng)化對(duì)工礦城市“三廢”及農(nóng)業(yè)廢水、廢物污染的管理，嚴(yán)格控制和治理老污染，防止新的污染產(chǎn)生，為生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行提供有力的法律保障。對(duì)生態(tài)犯罪進(jìn)行處罰，對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要給予經(jīng)濟(jì)處罰，使破壞者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要對(duì)有關(guān)行政人員進(jìn)行處罰，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為還必須給予刑事處罰。

6.4 盡快建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

除了做生態(tài)研究的學(xué)者，大多數(shù)人對(duì)生態(tài)安全的具體內(nèi)容目前還不甚了解，人們并不知道自己的行為或生活方式與維護(hù)生態(tài)安全的目標(biāo)是否一致，因而也就失去了社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就涉及到生態(tài)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)題。

生態(tài)安全如何評(píng)價(jià)，需要哪些基本數(shù)據(jù)，在實(shí)際生產(chǎn)中，衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成敗是有很多指標(biāo)的，而且因?yàn)檫@些指標(biāo)都很明確，所以人們可以用這些指標(biāo)來(lái)組織生活、生產(chǎn)并做出正確的決策。一些環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)成為日常生活的一部分，如空氣指數(shù)、濕度、紫外線輻射等指標(biāo)。因此，如同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，早期的生態(tài)預(yù)報(bào)指標(biāo)是必不可少的，而且這些指標(biāo)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單化，就像利率指標(biāo)和股票指數(shù)那樣讓人一看就懂。所以應(yīng)抓緊研究出生態(tài)安全的測(cè)量指標(biāo)，建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全離不開科學(xué)的安全衡量指標(biāo)。

7 結(jié)論

（1）利用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，對(duì)河北省2008年的生態(tài)安全現(xiàn)狀作了評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作了分級(jí)，即河北省11個(gè)市按照狀態(tài)—壓力—響應(yīng)框架將各因子分成五個(gè)類型區(qū)，承德、張家口、秦皇島、唐山為一個(gè)類型區(qū)，廊坊為一個(gè)類型區(qū)，保定、石家莊為一個(gè)類型區(qū)，滄州、衡水為一個(gè)類型區(qū)，邢臺(tái)、邯鄲為一個(gè)類型區(qū)。

結(jié)果表明：承德、張家口、秦皇島、唐山處在“安全”的生態(tài)安全級(jí)別，廊坊處在“較安全”的生態(tài)安全級(jí)別，保定和石家莊處在“安全過(guò)渡區(qū)”的生態(tài)安全級(jí)別，衡水和滄州處在“較不安全”的生態(tài)安全級(jí)別，邢臺(tái)和邯鄲處在“不安全”的生態(tài)安全級(jí)別。

（2）通過(guò)對(duì)河北省2005～2008年的生態(tài)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與分析，結(jié)果表明：河北省的生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)值總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，狀態(tài)指標(biāo)生態(tài)安全指數(shù)穩(wěn)中有升；壓力指標(biāo)安全指數(shù)呈降升相間的發(fā)展趨勢(shì)；響應(yīng)指標(biāo)的生態(tài)安全指數(shù)基本上呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。

（3）針對(duì)河北省在生態(tài)安全建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出了河北省生態(tài)安全建設(shè)的發(fā)展對(duì)策：樹立維護(hù)生態(tài)安全的危機(jī)感，加強(qiáng)生態(tài)安全知識(shí)的普及；強(qiáng)化環(huán)境管理，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化；加大教育和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大量引進(jìn)人才；加快生態(tài)安全法制建設(shè)，使生態(tài)安全建設(shè)有法可依；盡快建立生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；控制人口數(shù)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

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