漆彩鳳　代雅琪　李秀玲

[摘 要] 家庭農(nóng)場作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，有利于克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。筆者通過對大冶市陳貴鎮(zhèn)展開實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場具有一定數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展前景良好，同時也存在資金不足、技術(shù)缺乏、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、社會化服務(wù)體系不健全、政策落實不到位等問題。結(jié)合大冶陳貴鎮(zhèn)實際，吸收借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)提供資金、技術(shù)支持以及相關(guān)的優(yōu)惠政策，健全社會化服務(wù)體系，以培育和提升家庭農(nóng)場的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 家庭農(nóng)場大冶陳貴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0038-02

一、大冶市陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的發(fā)展概況

在中央一號文件的指導(dǎo)下，大冶陳貴鎮(zhèn)大力培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前陳貴鎮(zhèn)在工商局共辦理注冊登記家庭農(nóng)場17家，累計注冊資金2300萬元，涉及土地流轉(zhuǎn)面積8600畝。在我們的調(diào)查對象中，包括大冶市陳貴鎮(zhèn)11個居委會和10個村的注冊以及未注冊家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)機農(nóng)技部門。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場主的受教育程度中專的比例為45.45%，小學(xué)文化程度的為13.64%，高中或者大專、大學(xué)文化程度的比例為30.91%，教育程度較一般農(nóng)民高，有較先進的經(jīng)營理念。在承包流轉(zhuǎn)土地方面，100畝以下（含100畝）占59.09%，100畝-300畝占13.64%，300-500畝占9.09%，500畝-700畝占9.09%，700畝-1000畝占4.55%，1000畝以上占4.55%。在家庭農(nóng)場經(jīng)驗預(yù)期方面，80%以上的農(nóng)場主認為家庭農(nóng)場發(fā)展前景良好，同時預(yù)計年銷售收入平均80萬元左右，對農(nóng)場的預(yù)計銷售額十分樂觀。

二、制約陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的原因分析

家庭農(nóng)場是一些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本經(jīng)濟組織形式，在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了一個不整和完善的過程。這種經(jīng)濟組織形式可以說是我國農(nóng)村經(jīng)濟的改革，但在其發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場還存在資金不足、技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地流轉(zhuǎn)非常不規(guī)范、不健全的社會化服務(wù)體系、產(chǎn)品銷售途徑的局限性、政策落實差等問題。在此，筆者將選取幾個角度，對大冶市陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場面臨的困境進行分析和闡述。

1.生產(chǎn)資金不足

為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，需要租賃土地，土地平整，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，建設(shè)，水利設(shè)施，家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)，農(nóng)民就業(yè)，需要一定量資本投資。陳貴鎮(zhèn)的農(nóng)場主一般是由農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)變而來，而大多農(nóng)業(yè)大戶資金實力有限，固定資產(chǎn)不多，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取更多的流動資金，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行貸款不便利，所以它嚴重限制生產(chǎn)規(guī)模的擴大和農(nóng)場進一步發(fā)展。在進行“制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素”的問卷調(diào)查中，有51%的農(nóng)場主首選資金缺乏。如此大的比重，有力說明資金問題是制約大冶陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的首要難題。

2.相關(guān)技術(shù)缺乏

大多數(shù)農(nóng)場主較一般農(nóng)民而言，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場競識，他們敢于投資發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)，參與市場競爭，從事農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營。但由于文化程度低，在新品種、新技術(shù)運用等方面受到了一定的限制；導(dǎo)致對新品種、新技術(shù)的引進雖有較強烈的期望，但缺乏實際操作的能力。在調(diào)查中，43.6%的家庭農(nóng)場技術(shù)來源是自己經(jīng)驗。18%的家庭農(nóng)場技術(shù)來源是農(nóng)場主間的交流。僅12.7%的家庭農(nóng)場自聘技術(shù)人員。由此可見，大冶陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代科技的薄弱性，技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用幾乎處于原始的狀態(tài)即憑借自己的經(jīng)驗和內(nèi)部人員的交流，自聘技術(shù)人員和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)依舊匱乏。

3.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

盡管大冶陳貴鎮(zhèn)隨著農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移，以及政府規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策的推動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展較快，但總體來說仍不規(guī)范。由于土地的使用權(quán)無保證，農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)的意愿不強，大多三年一租，隨意性較強，家庭農(nóng)場難以獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，影響了農(nóng)場主對土地的長期投資信心。

4.風(fēng)險防范較弱

圖四、國內(nèi)外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗介紹四家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模比一般農(nóng)戶大，而基礎(chǔ)防范措施較弱，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，往往難以承受比以往更大的損失。每年持續(xù)的陰雨以及風(fēng)雪災(zāi)害都給農(nóng)戶帶來較大影響。在開放性問題中：農(nóng)場的防御措施如何？（包括自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險），針對18家家庭農(nóng)場和4家合作社，其中8家沒有任何預(yù)防措施，11家有簡單的修建堤壩、排洪溝、水壩站以及購買增氧機、消毒工具，僅有建紅農(nóng)場、綠景合作社、怡園花卉苗木合作社這三個訪問對象購買了專門的農(nóng)業(yè)保險、種子保險。

5.政策落實有待加強

在問及政府的惠農(nóng)政策落實情況時，僅有5.30%的農(nóng)場主認為落實的很好，而有73.68%的受訪者認為落實的一般或較差。自從一號文件提出家庭農(nóng)場的概念，各級政府開始加大對家庭農(nóng)場的各項扶持。如降低家庭農(nóng)場的準入門檻，明確規(guī)范家庭農(nóng)場成立條件，加快土地的流轉(zhuǎn)。由于家庭農(nóng)場在我國正式興起不久，各地的發(fā)展也處于初步階段，故各項具體的扶持措施如資金扶持、技術(shù)支持等并未令農(nóng)民滿意，政府的惠農(nóng)政策有待進一步貫徹落實。

三、促進陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。作為經(jīng)營主體中最為活躍的現(xiàn)代家庭農(nóng)場，應(yīng)采取更為有力的政策措施，認真培育、加快發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。此環(huán)節(jié)，筆者將與陳貴鎮(zhèn)家庭農(nóng)場面臨的主要問題相適應(yīng)，吸收借鑒國內(nèi)外家庭農(nóng)場發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出因地制宜的發(fā)展對策。

1.加大對家庭農(nóng)場的財政支持、信貸支持、稅收支持等

在財政方面，可學(xué)習(xí)吉林延邊模式，享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。在信貸方面，加快建立多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式的小額貸款組織和擔保機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵各類金融主體投資家庭農(nóng)場。在稅收方面，地方政府除了正常減免農(nóng)業(yè)稅外，還應(yīng)對在加工、流通等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的稅費給予適當?shù)臏p免。

2.提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)

建立家庭農(nóng)場主培訓(xùn)制度，依托當?shù)卮笠笔?、陳貴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門，廣泛開展家庭農(nóng)場主培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，鼓勵家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人員參加職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力。

3.大力推進土地流轉(zhuǎn)

建立起農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度，進一步明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為推進土地流轉(zhuǎn)定堅實的制度基礎(chǔ)。 政府土地主管部門要理清農(nóng)民土地狀況，明晰農(nóng)用地使用權(quán)，對土地使用者的各項權(quán)利與義務(wù)予以明確規(guī)定，并做好登記和頒證工作。在家庭農(nóng)場生產(chǎn)中避免承包期限過短、管得過多過嚴的制度缺陷。在維護農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中農(nóng)民承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，還要在土地流轉(zhuǎn)方面實施有效措施，采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式， 將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。土地流轉(zhuǎn)到村委后，由區(qū)政府出面將耕地整治成高標準基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。由村集體作為土地流轉(zhuǎn)中介，區(qū)政府來整治分散的農(nóng)田，切實保證農(nóng)場主的土地規(guī)模經(jīng)營。

4.完善風(fēng)險預(yù)防機制

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，信息對于農(nóng)場主從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具有特別重要的意義，掌握了信息就意味著掌握了市場的主動。而且，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險也往往是由于信息匱乏所致。因此，政府應(yīng)向農(nóng)民提供各種信息服務(wù)，例如：農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用投入品價格及市場供求情況、各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本等。借此幫助經(jīng)營者準確判斷市場供求關(guān)系，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、實行農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營也是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效手段。最后，加大保險在農(nóng)業(yè)市場的覆蓋面，例如種子保險、設(shè)備保險等，將風(fēng)險最大化的化解。

5.健全社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別。設(shè)立家庭農(nóng)場協(xié)會，創(chuàng)建科技示范基地，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)政策咨詢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)、市場資訊發(fā)布、市場營銷組織等方面的服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)家庭農(nóng)場的行業(yè)自律。建立家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，強化其對家庭農(nóng)場的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，共同解決農(nóng)產(chǎn)品深度加工、資金服務(wù)、物流配送、市場營銷、品牌創(chuàng)建等方面的問題，實現(xiàn)多方互利共贏?？梢詭椭r(nóng)場主與農(nóng)技服務(wù)站及農(nóng)業(yè)院校的專家們建立聯(lián)系，及時解決家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種技術(shù)難題。通過這種完善的社會化服務(wù)體系，及時全面滿足農(nóng)場的生產(chǎn)營銷需求。

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作者簡介：漆彩鳳（1992-），女，湖北黃石人，湖北師范學(xué)院，經(jīng)濟學(xué)。