[摘 要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)村道路狀況發(fā)生巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)梭E增，相伴生的是農(nóng)村道路交通安全問題越來(lái)越突出。本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村交通存在的問題，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村交通“網(wǎng)絡(luò)化管理”進(jìn)行了思考，談幾點(diǎn)初淺的看法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公路 交通安全 網(wǎng)絡(luò)化管理

[中圖分類號(hào)] U491.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0009-02

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況有了質(zhì)的變化，物質(zhì)生活水平和消費(fèi)水平有了大幅度的提高，機(jī)動(dòng)車每年以30%的遞增率進(jìn)入了農(nóng)民家庭。車輛增多無(wú)疑給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸以及農(nóng)民出行帶來(lái)了便利，但也給農(nóng)民自身的交通安全帶來(lái)了較大的威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類交通事故中，農(nóng)村車輛約占整個(gè)肇事車輛的50%，在死亡及受傷人員類型中，農(nóng)民約占70%。農(nóng)民既是交通事故的受害者，同時(shí)又是肇事主體。近幾年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)道路交通事故頻發(fā)，尤其是農(nóng)村車輛違法載人，誘發(fā)了不少特大道路交通事故，教訓(xùn)非常沉重，農(nóng)村交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，對(duì)于構(gòu)建和諧新農(nóng)村有著非常重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村交通存在的問題

近年來(lái)，各級(jí)政府部門加大了交通安全管理工作的力度，有針對(duì)性地開展了一系列工作，提升了農(nóng)村道路交通管理工作的水平，農(nóng)村交通環(huán)境得到了較大改善。但是由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民數(shù)量多且文化素質(zhì)普遍較低等因素的影響，農(nóng)村的整體交通管理水平不高，還存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村交通管理工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：“三小三多、五少五亂”，即：路面窄小、路牌矮小、路欄細(xì)小；無(wú)牌車輛多、無(wú)證照司機(jī)多、交通安全事故多；路燈少、紅綠燈少、標(biāo)識(shí)牌少、宣傳牌少、交警協(xié)管員少；馬路上農(nóng)作物亂堆亂放、馬路兩旁違章建筑亂搭亂建、無(wú)牌無(wú)照的機(jī)動(dòng)車亂停亂跑、農(nóng)村道路布局亂規(guī)劃亂設(shè)計(jì)、交通安全事故亂處理等問題直接影響農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全及農(nóng)村和諧穩(wěn)定，給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活構(gòu)成了極大的威脅，已經(jīng)成為農(nóng)村一大頑疾。

二、對(duì)農(nóng)村交通管理工作的思考

為滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，有效遏制農(nóng)村交通安全事故的發(fā)生，以滿足建設(shè)和諧農(nóng)村、平安農(nóng)村的需要，筆者認(rèn)為，通過編織“四網(wǎng)”，四管齊下，強(qiáng)化農(nóng)村交通“網(wǎng)絡(luò)化管理”乃農(nóng)民平安出行、農(nóng)村平安發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.暢通“路網(wǎng)”

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的命脈，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。這些年，國(guó)家及地方政府投入了大量資金用于農(nóng)村道路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”這5年，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，中央投資還極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，5年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，我國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到350萬(wàn)公里。除了某些山區(qū)，基本上村村通了水泥（柏油）路，農(nóng)村“行路難”問題基本解決，但隨之而來(lái)的問題還是很明顯，如路面窄小，只能單行，如果兩輛車相向則無(wú)法通行，在一些山區(qū)，護(hù)欄設(shè)施更是細(xì)小，一遇到事故就難以抵擋，造成人車墜崖事件頻頻發(fā)生。另外農(nóng)村路基建設(shè)不夠夯實(shí)，承包者為求進(jìn)度和省錢往往偷工減料，致使路面一遇到雨雪天氣就壓成“麻花路”，或坑洼或塌陷或剝落等給安全造成極大隱患。在農(nóng)村，路障尤為突出，占路堆放谷物、馬路市場(chǎng)占路經(jīng)營(yíng)、大小車輛亂停亂放、在公路兩旁亂搭亂建現(xiàn)象非常普遍，致使有些車輛擁堵或無(wú)法通行，有時(shí)因避讓而發(fā)生交通事故。因此，要遏制這些狀況，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)尤為重要：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。交通運(yùn)輸部“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)提出“‘十二五時(shí)期，我國(guó)要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全水平，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。到2015年，農(nóng)村公路總里程將達(dá)到390萬(wàn)公里”。[按照規(guī)劃要求，要妥善處理好高速路、鐵路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)村道之間的關(guān)系與矛盾，立足未來(lái)，滿足農(nóng)村不斷演變與發(fā)展的需求；二是確保資金到位。要修路，資金是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，國(guó)家將繼續(xù)加大資金支持力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。但各地也要加大地方財(cái)政投入，搭建好融資平臺(tái)，鼓勵(lì)自籌、集資、義捐，并保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)防挪作他用；三是加強(qiáng)工程管理。嚴(yán)防偷工減料，確保工程質(zhì)量和道路標(biāo)準(zhǔn)，杜絕急功近利和馬虎了事等不良思想及腐敗行為的發(fā)生；四是加大清障力度。有效遏制道路違規(guī)違章違法等行為，確保農(nóng)村道路暢通，以形成國(guó)道、省道為“主骨架”，以縣鄉(xiāng)公路為“主動(dòng)脈”、以村級(jí)馬路為“毛細(xì)血管”的“路路通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.調(diào)控“人網(wǎng)”

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于建立起道路交通安全管理縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村一體化防控網(wǎng)絡(luò)體系。尤其是通過農(nóng)村“交通安全協(xié)管員”的力量，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全源頭管理，要充分利用農(nóng)村交通協(xié)管員隊(duì)伍人熟、地熟、情況熟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓他們及時(shí)向交警、派出所等交通管理部門反應(yīng)本村的交通情況，各交通管理部門也要加強(qiáng)與交通協(xié)管員的聯(lián)系，形成道路交通安全管理工作齊抓共管的局面，真正將各項(xiàng)動(dòng)態(tài)管控措施落到實(shí)處。一是重點(diǎn)人群要重要提示。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)说臏贤?lián)系、宣傳教育和提示提醒等日常監(jiān)管工作。尤其是未成年人和上了年紀(jì)的人開摩托車、農(nóng)村殘疾人開“摩的”拉客載客，以及無(wú)證無(wú)照開車的這些人必須時(shí)常提示和勸誡；二是重點(diǎn)時(shí)期要著重維持。要及時(shí)掌握農(nóng)村趕集日、學(xué)生收放假、喪喜事、民俗民風(fēng)習(xí)俗節(jié)日等群眾集體外出活動(dòng)情況，科學(xué)安排警力加強(qiáng)管理，維持交通秩序；三是重點(diǎn)路段要注重把守。鄉(xiāng)里要安排協(xié)管員、村里要安排監(jiān)督員等在一些危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)地段或人車密集的十字路口等行使監(jiān)督管理權(quán)，必要時(shí)應(yīng)從縣（市）一級(jí)定期派遣交警執(zhí)勤來(lái)行使執(zhí)法權(quán)；四是重點(diǎn)工作要常抓不懈。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是中心，但農(nóng)村交通安全工作則是保證，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，滋生的交通安全問題會(huì)越來(lái)越多甚至越來(lái)越復(fù)雜，所以，倡導(dǎo)農(nóng)民安全出行理念，提高交通安全意識(shí)，把交通違法與事故控制在源頭，從根本上清除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道上的“絆腳石”必須做到標(biāo)本兼治，群防群治。

三、密集“信息網(wǎng)”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市交通信息化管理起到了舉足輕重的作用，而在農(nóng)村，交通信息化管理模式似乎“來(lái)的晚一些”，覆蓋率還不及城市的十分之一，所以農(nóng)村交通管理仍然存在很多漏點(diǎn)、盲點(diǎn)甚至錯(cuò)點(diǎn)，為全面掌控農(nóng)村交通安全狀況、解決農(nóng)村安全問題留下了“后遺癥”，但隨著信息化管理步伐的加快，農(nóng)村交通安全信息化管理遲早是“冬天里的一把火”。一是建立鄉(xiāng)村級(jí)機(jī)動(dòng)車駕駛員（包括無(wú)駕照人員、電動(dòng)車駕駛員）檔案，及時(shí)掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車入戶和駕駛員底數(shù)，實(shí)行村組級(jí)（包括居委會(huì)）管理 ，履行申報(bào)、登記程序；二是完善鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車登記程序，重點(diǎn)對(duì)那些無(wú)牌照的車輛進(jìn)行登記注冊(cè)；有計(jì)劃地組織各行政村對(duì)無(wú)牌無(wú)證車輛和人員辦牌辦證，同時(shí)配合車輛及駕駛員參加年度檢審；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部門對(duì)每起車禍實(shí)行登記備案，做到重點(diǎn)案件重點(diǎn)分析并及時(shí)報(bào)告縣（市）交管部門；四是逐步在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重點(diǎn)路口安裝紅綠燈，并與縣市級(jí)交通信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；五是創(chuàng)造性建立鄉(xiāng)村交通安全信息平臺(tái)，如擴(kuò)大交通安全廣播的覆蓋頻率，增設(shè)一些重點(diǎn)道路的安全顯示屏，及時(shí)公布城鄉(xiāng)安全信息和事故事例，在鄉(xiāng)村公路醒目位置安置宣傳廣告牌，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，形成一種良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)的交通安全環(huán)境氛圍。

四、嚴(yán)布“法網(wǎng)”

在農(nóng)村，無(wú)證照開車、開無(wú)證牌車、酒后開車、超載超速、開黑車?yán)?、非法載客、買賣贓車、使用過期有病車輛、不戴頭盔不系安全帶等違法現(xiàn)象已非常普遍，甚至愈演愈烈，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村社會(huì)的安全，逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人們身心安全的一大“硬傷”，主要原因不僅在于農(nóng)民交通安全的法律意識(shí)極其淡薄，而且源于農(nóng)村交通警力的嚴(yán)重不足，當(dāng)然跟當(dāng)?shù)仡櫞耸П说墓ぷ鲬B(tài)度也有很大關(guān)系，老百姓往往談“車”色變。一是法律宣傳要落到實(shí)處。要解決農(nóng)民接受法律知識(shí)普及的問題，不能死灌硬輸，應(yīng)采取播放影片、展示車禍實(shí)物、開辦法律講堂、組織現(xiàn)身說法演講等途徑以提高其認(rèn)識(shí)的興趣；可通過農(nóng)村廣播節(jié)目宣講公路法規(guī)知識(shí)；通過農(nóng)村集鎮(zhèn)早晚市集集中咨詢，分發(fā)宣傳資料，有獎(jiǎng)問答；利用公共設(shè)施（候車亭、報(bào)刊亭、公交車等）宣傳重要法規(guī)和知識(shí)等方式擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。二是現(xiàn)場(chǎng)辦證要搬到身邊。農(nóng)民最大特點(diǎn)是多一事不如少一事，怕麻煩，同時(shí)怕多花錢，因此縣市車管部門要強(qiáng)化便民服務(wù)，聯(lián)合稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門組成“流動(dòng)車管所”，定期組織有關(guān)人員下到農(nóng)村，以村為單位，輪流為無(wú)照牌車輛的戶主辦證，并敦促?zèng)]有駕照的人主動(dòng)考照，全方位為其提供方便；三是違法行為要嚴(yán)厲打擊。農(nóng)村交警中隊(duì)、執(zhí)勤點(diǎn)民警及交通協(xié)管員要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人、報(bào)廢車、拼裝車上道路行駛、酒后駕車、不戴頭盔等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起，必要時(shí)借助媒體曝光以起震懾作用，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。同時(shí)，對(duì)涉及交通安全事故中暴露出的相關(guān)人員違紀(jì)違法行為應(yīng)及時(shí)上告相關(guān)部門予以查處。

農(nóng)村交通安全問題，關(guān)系到農(nóng)村老百姓的生命安全和生活穩(wěn)定，乃民生問題，因此，農(nóng)村交通安全無(wú)小事，切實(shí)解決此類問題，需要各部門緊密配合，需要大家的共同支持，更需要有的放矢，對(duì)癥下藥，通過強(qiáng)化農(nóng)村交通安全“網(wǎng)絡(luò)化”管理力度，針對(duì)性地解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村交通安全存在的遺留問題和新近滋生的問題，切實(shí)可行地為農(nóng)村老百姓排憂解難，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航！

作者簡(jiǎn)介：涂小云（1973-），女，中共江西省南昌縣委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)。