□王蘭惜

信息化融入四川農(nóng)業(yè)的歷史選擇：推進四川農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的思路與建議

□王蘭惜

中國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期,農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，在這樣的現(xiàn)實條件下，如何才能利用有限資源實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這個問題值得我們深思。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已經(jīng)表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)，以及政府部門的相關管理和服務中。

四川省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要地位，但是農(nóng)業(yè)信息化水平卻不高，與許多兄弟省市相比還存在較大差距。因此，剖析四川省農(nóng)業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀，探索有效推進四川省農(nóng)業(yè)信息化建設的方法，是非常必要的。

一、機遇——四川農(nóng)業(yè)信息化的歷史良機

1.政策機遇——中央、國家提出多項政策措施 近年來，信息化越來越受到黨中央、國務院和全國各地的重視，相繼出臺一系列政策措施以推進信息化建設。國務院《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，要求進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實現(xiàn)信息強農(nóng)惠農(nóng)；黨的十八大報告做出了促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大決策；近1 0年來的“中央一號”文件都提到了用信息化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

2.發(fā)展機遇——建設初具成效經(jīng)過2 0多年發(fā)展，四川省農(nóng)業(yè)信息化建設已取得了一定成績，具備了一定規(guī)模的網(wǎng)絡基礎、信息平臺和應用系統(tǒng)。四川省農(nóng)業(yè)廳和市（州）農(nóng)業(yè)部門均設立了專門信息機構(gòu)，8 0%以上的縣（市、區(qū)）設立了農(nóng)業(yè)信息站，已建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信息站點2 7 0 0余個，省市縣三級農(nóng)業(yè)信息專職人員總數(shù)近6 0 0人；已建成電子政務內(nèi)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等3個獨立網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了整合廳屬單位的信息資源；構(gòu)建開發(fā)了農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)、全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)、金農(nóng)工程一期應用系統(tǒng)、“1 2 3 1 6”三農(nóng)熱線及短信平臺等一批重要信息系統(tǒng)；8 0%的市（州）和4 0%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立了信息服務平臺，2 1個地方成功實施了三電合一項目；2 0 1 3年3月，四川省農(nóng)業(yè)廳和省電信就四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與四川移動、四川聯(lián)通及省級相關新聞媒體的戰(zhàn)略合作也在考慮和動作之中，為四川省信息化發(fā)展積極爭取多方面的聯(lián)合協(xié)作，初步形成良好的發(fā)展格局。

二、差距——四川農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中存在的問題與不足

四川省農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)過多年的發(fā)展，成績有目共睹，同時也存在一些不可忽視的問題，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展還遠遠不能滿足實際需求，嚴重制約了四川省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

1.缺乏統(tǒng)一有效的管理，投入不足

近年來，農(nóng)業(yè)信息化建設越來越受到全省及地方各級政府部門的重視，然而，在具體實施過程中卻缺乏必要的支撐體系和規(guī)范標準，包括組織部、經(jīng)信委、商務廳、氣象局等單位都涉足了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領域，多頭管理現(xiàn)象嚴重，沒有統(tǒng)一的管理，就談不上規(guī)范有序的發(fā)展，容易造成資源浪費，信息來源渠道多樣，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)差異大，農(nóng)民接受難等問題。另外，各級農(nóng)業(yè)部門長期以來都沒有信息化專項資金投入，然而要搞好農(nóng)業(yè)信息化建設，需要投入大量的人力、物力、財力，這個矛盾不解決，農(nóng)業(yè)信息化建設難以取得長足發(fā)展。

2.信息化基礎建設滯后，服務水平不高 部分市、縣農(nóng)業(yè)部門還沒有建立網(wǎng)絡平臺和信息系統(tǒng)，一些基層農(nóng)業(yè)信息站點沒有配備必要的信息設備，辦公設施陳舊或者沒有專門的辦公設備用于信息化建設，使得辦公效率低下，信息化工作難以正常開展。此外，四川省高水準的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)站和應用系統(tǒng)比較少，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息內(nèi)容比較單一，專業(yè)性和針對性不強，難以為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)提供及時有效的指導信息，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術方面的信息也很缺乏，在農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收方面遠遠沒有發(fā)揮應有的作用。

3.農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏 既懂農(nóng)業(yè)又懂專業(yè)技術的人才十分緊缺，且越到基層越突出，基層農(nóng)業(yè)信息員多數(shù)為兼職；對農(nóng)業(yè)信息人員缺乏穩(wěn)定的政策、資金等方面的支持，培訓機制也不完善，造成信息員隊伍不穩(wěn)定，信息員計算機使用以及信息數(shù)據(jù)處理方面能力明顯不足，這些都成為農(nóng)業(yè)信息化建設的障礙。

4.農(nóng)民接受信息能力較差，信息化意識薄弱 目前在農(nóng)村務農(nóng)的人員多數(shù)為文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民，他們信息化意識薄弱，既不懂得運用計算機、互聯(lián)網(wǎng)資源獲取信息，也不懂得如何運用這些信息為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，致使農(nóng)業(yè)信息服務難以取得應有的效果。另外，部分農(nóng)村由于收入水平低，網(wǎng)絡設施不完善等問題，農(nóng)民難以接觸到信息終端，也制約了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

三、對策——推進四川省農(nóng)業(yè)信息化建設的幾點建議

1.加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃 農(nóng)業(yè)信息化是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統(tǒng)工程，它的發(fā)展離不開各級領導的高度重視。要加強對農(nóng)業(yè)信息化重要性和必要性的認識，建立完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，明確各部門職責分工，制定切實可行的中長期規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)信息化建設落實到實處，落實到具體實施方案中去，還可以探索將農(nóng)業(yè)信息化建設情況列入各級各部門的工作業(yè)績考核中。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設要持續(xù)健康發(fā)展，政府還要保證對農(nóng)業(yè)信息化建設的持續(xù)投入，沒有資金的支持，再多的規(guī)劃也難以實現(xiàn)，沒有持續(xù)的投入，后續(xù)的發(fā)展就難以保證，四川省有必要對農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)費進行常態(tài)化投入。以美國為例，美國的農(nóng)業(yè)信息化是十分發(fā)達的，能取得如此成績首先是因為美國以政府為主體構(gòu)建了寵大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，各主體部門分工協(xié)作，這種有效的體系建設使美國農(nóng)業(yè)獲得了極高的勞動生產(chǎn)率；其次，美國政府對農(nóng)業(yè)信息的投入比例也相當高，不但有大量投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設，還有充足的系統(tǒng)運行經(jīng)費，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費的1/1 0。四川省目前雖然達不到美國這種程度，但是至少應該在這些方面加強建設和努力，爭取讓四川省的農(nóng)業(yè)信息化上一個新的臺階。

2.強化基礎，完善服務 四川省應加強基層信息站點建設，加大基層信息網(wǎng)絡和設備的投入；幫助基層農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺，建立一個比較完善、上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡；加強農(nóng)情調(diào)度、經(jīng)濟監(jiān)測、價格行情、業(yè)務數(shù)據(jù)報送、行政審批和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等信息化建設，提高行政管理和決策水平；建立多渠道、多形式、多層次的信息發(fā)布窗口；加強農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設，在農(nóng)技、農(nóng)機等各業(yè)務處室的配合下，整合多方面資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供專業(yè)性和實用性較強的技術指導信息以及市場流通信息；應試點建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，配合一定的激勵約束機制，針對農(nóng)民專業(yè)合作社、檢驗檢疫等管理服務體系，以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等生產(chǎn)主體，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息收集整理并適時發(fā)布，爭取為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的參考，避免因為市場信息缺乏導致的諸如大蒜價格一路下行、花生價格急轉(zhuǎn)直下、金銀花價格走低等因為市場信息滯后性帶來的損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生；探索建立健全農(nóng)業(yè)信息化法制、法規(guī)并注重監(jiān)督，依法保證信息質(zhì)量的真實性、有效性及知識產(chǎn)權(quán)的保護等。

3.培養(yǎng)人才，加強推廣 應該積極爭取編制和經(jīng)費，加強基層信息隊伍建設，培養(yǎng)一批專業(yè)性和技術性都比較強，具有穩(wěn)定性的農(nóng)業(yè)信息化隊伍，將農(nóng)業(yè)信息化人才的培訓作為常態(tài)化工作，帶動信息化工作扎實、有效的開展。進一步推進“寬帶下鄉(xiāng)”，利用光纖通訊、3 G無線寬帶網(wǎng)絡等信息技術，提高農(nóng)村寬帶接入能力，開發(fā)適用于農(nóng)村，性價比高的的信息服務和終端，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代通訊工具拓寬農(nóng)民接受信息的渠道；各地應根據(jù)實際情況，發(fā)動基層信息站和信息員以及農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等帶動農(nóng)民上網(wǎng)，讓農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)信息化給農(nóng)業(yè)帶來的實際好處。

4.創(chuàng)新技術，搭建平臺 當今時代，各種現(xiàn)代信息技術已經(jīng)滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)中來，也體現(xiàn)在政府部門的相關管理和服務中，現(xiàn)代信息技術水平的高低，直接決定了一個地方農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全國各地也對此進行了積極的探索。河南鶴壁市建立了農(nóng)田氣象信息監(jiān)測器，對大力開展農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象防災減災發(fā)揮了重要作用；武漢利用現(xiàn)代通迅技術和物聯(lián)網(wǎng)技術在社區(qū)設立“報箱式”蔬菜投送柜，消費者通過網(wǎng)絡訂購蔬菜便可直接在小區(qū)電子菜箱內(nèi)取菜；上海2 0 1 2年成立了上海農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用工程研究中心；北京、浙江等?。▍^(qū)、市）已建立了農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)；廣東省建立了綜合信息服務平臺；瀘州丹林鎮(zhèn)在全區(qū)率先建立L E D-MA S系統(tǒng)短信平臺。諸如此類的事例還很多，四川省應該借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗，積極考查，爭取開發(fā)出適合四川省實際情況的現(xiàn)代信息技術并逐步試點、推廣，讓現(xiàn)代信息技術引領四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，四川省還應該積極探索農(nóng)業(yè)電子商務的運行模式和相關支持政策，利用網(wǎng)絡發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品資源信息，宣傳推薦本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還可以發(fā)布供求信息，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（通聯(lián)：四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心成都610041）