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近年來，齊魯石化公司領導班子認真落實集團公司黨組要求，團結(jié)帶領廣大干部員工，對標先進，強化管理，埋頭苦干，使齊魯石化發(fā)生了翻天覆地的變化。其中，公司懲防體系建設在不斷加強中發(fā)揮了積極的促進作用。筆者從實踐中深深體會到，突出監(jiān)督與管理的深度融合，是加強和改進懲防體系建設的一個重要路徑。

著力于監(jiān)督與管理的深度融合

在文化理念上突出監(jiān)督與管理的深度融合。企業(yè)文化是企業(yè)之魂。實施監(jiān)督與管理的深度融合，首先要得到文化理念層面的認同，形成監(jiān)督與管理有機融合的思想共識。齊魯石化近幾年的顯著變化，一方面得益于“管理出效益，從嚴管理出大效益，精細化管理出最大效益”“效益是企業(yè)的生命，效益是職工利益的源泉”等一系列科學管理理念的引領。另一方面也得益于“創(chuàng)造效益萬人稱頌，流失效益千夫所指”“管理到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里”“發(fā)現(xiàn)問題是水平，整改問題是業(yè)績”等一系列科學監(jiān)管理念的引領，是監(jiān)督和管理深度融合，共同價值觀轉(zhuǎn)化為管控力的結(jié)果。其次，實施監(jiān)督與管理的深度融合，更需要強有力的行為導向，營造監(jiān)督與管理融合的文化氛圍。近年來，齊魯公司在不斷強化管理的同時，高度重視監(jiān)督管控的推動力，相繼提出“紀委要有戰(zhàn)斗力”的理念，公司主要領導經(jīng)常在安排重點工作的同時，同步安排專項效能監(jiān)察，使監(jiān)督融入管理既成為行政強勁要求，又形成強勁的文化理念、思想觀念的導向，營造“人人認同監(jiān)督、人人勇于監(jiān)督、人人歡迎監(jiān)督”的文化氛圍。

在體制機制上突出監(jiān)督與管理的深度融合。在懲防體系建設中，公司著眼整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強組織領導體系建設。逐步建立“資源整合、協(xié)調(diào)運作、有效督察、監(jiān)管到位”的“大監(jiān)督”網(wǎng)絡體系，完善“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。合理調(diào)整與配置各組織職能和崗位責權(quán)，建立一崗雙責制，工作任務同部署、同安排、同檢查、同考核、同獎懲，在互有分工、各有側(cè)重、相互融合的基礎上，加強各類監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)配合，為加強監(jiān)督與管理的深度融合創(chuàng)造條件。2012年，公司審計部、監(jiān)察部、設備部聯(lián)合開展了修理費專項效能監(jiān)察，審計部深度審計發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察部跟蹤監(jiān)察促問題整改，設備部針對問題定措施抓整改，當年壓減修理費支出1.66億元。

在制度建設上突出監(jiān)督與管理的深度融合。著眼懲防體系建設，公司注重從制度建設上加強監(jiān)督與管理的融合，努力實現(xiàn)監(jiān)督在管理活動中的體內(nèi)循環(huán)，用制度管人管事管權(quán)。在基礎制度建設上，修訂完善了《齊魯石化黨風廉政建設責任制實施細則》《齊魯石化“三重一大”集體決策制度實施辦法》《領導人員選拔任用監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度。在監(jiān)督制度中融入對業(yè)務主體監(jiān)督的要求，加強制度配套建設，健全完善外委工程、物資采購、廢舊物資處置等重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的11項監(jiān)管制度，對業(yè)務主體的監(jiān)督職責提出明確要求，促進了監(jiān)督制度與管理制度的有機融合。在業(yè)務管理制度建設中注重強調(diào)融入監(jiān)督管理環(huán)節(jié)和履職監(jiān)督主體作用內(nèi)容。近4年來，共下達監(jiān)察建議書125份，提出監(jiān)察建議1366條，完善制度344項，有效促進了監(jiān)督制度與管理制度的有機融合。

在經(jīng)營管理活動中突出監(jiān)督與管理的深度融合。真正發(fā)揮監(jiān)督實效，關(guān)鍵在于強化制度執(zhí)行。一是著力加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。堅持定期和不定期對“三重一大”集體決策制度、黨風建設責任制、企業(yè)各項重要規(guī)章制度的監(jiān)察，嚴格對管理行為的監(jiān)督，使管理活動全過程受控。同時，對違反規(guī)定的黨員干部嚴格實施責任追究，保證各項規(guī)章制度落實執(zhí)行到位。二是加強對經(jīng)營管理活動的監(jiān)督監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督平臺作用，著力加強對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是注重發(fā)揮業(yè)務公開網(wǎng)上監(jiān)督信息平臺作用。加強巡視監(jiān)督，把住企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對經(jīng)營結(jié)果進行即時監(jiān)察。

著眼監(jiān)督與管理深度融合

今后的懲防體系建設如何切實提高效能、發(fā)揮作用？需要更加突出監(jiān)督與管理的深度融合，以強化經(jīng)營活動監(jiān)管和廉潔風險防范，為打造世界一流能源化工公司發(fā)揮保障和促進作用。

在監(jiān)督環(huán)境上，要更加注重輿論引導，努力形成“把監(jiān)督當成一種常態(tài)，要習慣于在監(jiān)督下工作生活”“監(jiān)督是最大的關(guān)愛”的共識。懲防體系建設要通過更加深入的宣傳教育、企業(yè)領導人員的大力倡導和文化理念的宣傳貫徹，增強各級領導和管理人員“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗”的意識，營造有利于“職工群眾樂于監(jiān)督、監(jiān)督者敢于監(jiān)督、被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督”的良好氛圍。

在制度建設上，要更加注重頂層設計，努力推進全方位工作的制度化、標準化、程序化。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設置，分層授權(quán)、分層管理、分層負責，形成橫向到邊，縱向到底的一體化制度體系，并努力實現(xiàn)管理與監(jiān)督制度的相容配套和無縫銜接。

在監(jiān)督效能上，要更加注重提高監(jiān)督者素質(zhì)，著力構(gòu)建“專業(yè)加敬業(yè)再加高標準嚴要求”的監(jiān)督隊伍。監(jiān)督與管理的深度融合，需要高素質(zhì)、懂專業(yè)、有能力的監(jiān)督干部。在注重配齊配強紀檢監(jiān)察專業(yè)干部的同時，要加強對現(xiàn)有人員的培訓，努力提升其業(yè)務專業(yè)技能，變“外行”為“內(nèi)行”，做“能干事”的監(jiān)督監(jiān)察干部。

在監(jiān)督力量上，要更加注重形成合力，共享監(jiān)督資源。各級領導干部特別是黨政“一把手”，要高度重視大力支持懲防體系建設，注重監(jiān)督與管理的深度融合，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，著力發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)督主體的作用，加強“橫向”力量合作，發(fā)揮“大監(jiān)督”優(yōu)勢，互通信息，共享資源，統(tǒng)一步調(diào)，強化監(jiān)督。加強“縱向”力量調(diào)動，形成上下聯(lián)動機制，增加監(jiān)督覆蓋面，提高監(jiān)督效能。

在監(jiān)督方法上，要更加注重科技手段的應用，著力發(fā)揮科技反腐的效能。將“體系反腐與科技反腐”的資源整合，實現(xiàn)反腐倡廉平臺與電子政務體系、社會誠信體系、信息公開通道和網(wǎng)絡監(jiān)督平臺等無縫鏈接，提高監(jiān)督效能。要充分總結(jié)完善推廣集團公司創(chuàng)建的業(yè)務公開網(wǎng)上信息監(jiān)督平臺經(jīng)驗，加強頂層設計，進一步整合資源，開辟更有效、更廣泛的現(xiàn)代科技監(jiān)督平臺，努力創(chuàng)建科技全覆蓋、防控全方位的“體系+科技”廉潔風險防控格局。