■ 廣州軍區(qū)司令部動(dòng)員部 唐文海 劉 斌

軍民融合式發(fā)展是我們黨和國(guó)家一以貫之的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)軍夢(mèng)”的必然途徑。經(jīng)過多年實(shí)踐，在武器裝備科研生產(chǎn)、工業(yè)布局、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、交通建設(shè)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展取得了巨大的成就。但應(yīng)當(dāng)看到，這些領(lǐng)域有鮮明的國(guó)家主導(dǎo)色彩，往往是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)集資源，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行籌劃、布局、組織和推動(dòng)的。相對(duì)于國(guó)家，地方各級(jí)因?yàn)槭聶?quán)劃分不同，同時(shí)受產(chǎn)業(yè)、人才、資金和政策等諸多因素制約，軍民融合發(fā)展推進(jìn)較為緩慢，出現(xiàn)“落地難”問題。軍民融合是從國(guó)家到地方各個(gè)層次的廣泛融合，積極探尋推進(jìn)省以下地方各級(jí)軍民融合的有效之道，對(duì)于提高國(guó)防建設(shè)質(zhì)量水平，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）夯實(shí)融合發(fā)展的思維理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)軍民融合式發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的深度，決定融合的力度。要把軍民融合式發(fā)展落實(shí)到位，從國(guó)家到地方都要牢固樹立新的思維理念。樹立“大國(guó)防”理念。國(guó)防建設(shè)，人人有責(zé)。應(yīng)始終堅(jiān)持國(guó)家利益至上，堅(jiān)持全民辦國(guó)防，不能認(rèn)為國(guó)防只是國(guó)家的事、軍隊(duì)的事，努力破除狹隘的地方主義、本位主義和部門利益思想，以高度的民族責(zé)任感和歷史使命感，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中主動(dòng)考慮國(guó)防需求，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展。樹立“大系統(tǒng)”理念。人民軍隊(duì)來自人民，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)植根社會(huì)、服務(wù)人民。軍事與民用并非兩個(gè)沒有交集的獨(dú)立系統(tǒng)，而是你中有我、我中有你，兩大“板塊”互補(bǔ)互促、一體發(fā)展。北斗系統(tǒng)、嫦娥探月工程、“天河”超級(jí)計(jì)算機(jī)，這些重大項(xiàng)目不僅有巨大的軍事價(jià)值，而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。樹立“高效費(fèi)比”理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，關(guān)注更多的是質(zhì)量效益。在資源有限情況下，一方投入增多另一方投入必然減少。采取融合的方式，大大提高了資源使用效率，表面看開始多花了錢，實(shí)際上是現(xiàn)在花小錢將來省大錢。應(yīng)摒棄自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，能融合的就不再鋪攤子，能納入的就不再另起爐灶，能依托的就不再立足自我，真正把資源使用效費(fèi)比發(fā)揮出來，做到事半功倍。

（二）科學(xué)確定融合領(lǐng)域和規(guī)模。軍民融合式發(fā)展不是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合，而是根據(jù)使命任務(wù)、軍事需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，有目的、有選擇地融合。合理確定融合規(guī)模。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府承擔(dān)民生保障事務(wù)非常繁重。軍民融合規(guī)模過大，不可避免會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)增加負(fù)擔(dān)。朝鮮推行“先軍政策”，蘇聯(lián)與美國(guó)展開軍備競(jìng)賽，軍事建設(shè)投入過度，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，人民群眾生活凋敝。不同地區(qū)所處戰(zhàn)略位置不同，擔(dān)負(fù)任務(wù)不同，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備強(qiáng)度和要求也不同，應(yīng)緊緊圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)，認(rèn)真厘清戰(zhàn)略戰(zhàn)役重點(diǎn)地區(qū)、邊海防一線地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本著需要與可能，周密進(jìn)行分析和論證，合理確定融合發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃中的比重。準(zhǔn)確界定融合領(lǐng)域。軍民融合的出發(fā)點(diǎn)，是把蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的人力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)等資源科學(xué)運(yùn)籌和調(diào)度起來，更好地為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。軍民融合的領(lǐng)域，自然傾向于那些能為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供有效供給和服務(wù)的行業(yè)。地方在考慮軍民融合發(fā)展時(shí)，要把遵循國(guó)家關(guān)于地方管理國(guó)防事務(wù)的有關(guān)法律規(guī)定與區(qū)域特點(diǎn)結(jié)合起來以求實(shí)在高效，重點(diǎn)側(cè)重于把民兵預(yù)備役建設(shè)、國(guó)防教育、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人防工程、國(guó)防交通、復(fù)退軍人安置和軍屬職能培訓(xùn)等融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，根據(jù)實(shí)際情況確定。精心優(yōu)選融合項(xiàng)目。重點(diǎn)是按照需求牽引、項(xiàng)目推動(dòng)的思路，抓好軍民融合建設(shè)的落實(shí)。如考慮部隊(duì)機(jī)動(dòng)、通信和城市防空需要，把人防工程納入城市建設(shè)規(guī)劃，在鐵路公路、港口碼頭、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)中融入軍事功能；考慮后勤保障需要，依托地方骨干物流、商貿(mào)企業(yè)建立戰(zhàn)役物資、器材儲(chǔ)備和保障中心；考慮國(guó)防勤務(wù)需要，依托交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、國(guó)土測(cè)繪、科研機(jī)構(gòu)等單位，建立平戰(zhàn)一體的專業(yè)保障隊(duì)伍，以便一旦戰(zhàn)時(shí)需要，能快速實(shí)施支前行動(dòng)。

（三）建立健全融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，地方軍民融合建設(shè)，多是一事一議、個(gè)案協(xié)調(diào)，缺少規(guī)范化制度化安排。今后，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞銜接、政府抓落實(shí)”的工作模式，建立完善促進(jìn)軍民融合發(fā)展的制度機(jī)制。軍地對(duì)話協(xié)商機(jī)制。地方不了解軍事需求，軍隊(duì)不了解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是造成軍民融合難落實(shí)的癥結(jié)之一?？赏ㄟ^各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦公室，定期組織軍地部門、企事業(yè)單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，地方及時(shí)向軍隊(duì)介紹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)，軍隊(duì)主動(dòng)向地方提出軍事建設(shè)有關(guān)目標(biāo)和要求，了解跟蹤可服務(wù)于軍事領(lǐng)域的地方優(yōu)勢(shì)資源和科技成果，確立軍地在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化合作的意向，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)場(chǎng)”與“市場(chǎng)”之間良好的互動(dòng)和對(duì)接。軍事需求提報(bào)和論證機(jī)制。省以下各級(jí)，應(yīng)在國(guó)動(dòng)委主導(dǎo)下，組織轄區(qū)內(nèi)軍地有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，研究制定軍民融合建設(shè)范圍、內(nèi)容等指標(biāo)體系，制定出一套科學(xué)、規(guī)范的需求提報(bào)、匯總、論證機(jī)制，建立起嚴(yán)格的軍民融合建設(shè)審批制度。為確保各項(xiàng)軍民融合建設(shè)能及時(shí)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)適時(shí)調(diào)整完善工作計(jì)劃、任務(wù)部署等模式，逐步實(shí)現(xiàn)與地方工作模式的同步與接軌，避免出現(xiàn)地方重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目部署完了、軍事需求還沒提報(bào)上來的情況。軍地聯(lián)合檢查機(jī)制。把軍民融合建設(shè)納入人大執(zhí)法檢查范疇，國(guó)動(dòng)委組織軍地有關(guān)部門、專家會(huì)同人大組成聯(lián)合檢查組，定期對(duì)軍民融合項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行聯(lián)合審查和評(píng)估，對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查考評(píng)，落實(shí)問責(zé)制，避免因決策失誤造成資源浪費(fèi)，因監(jiān)督不力出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

（四）積極推進(jìn)軍地雙向共贏。利益是行為的驅(qū)動(dòng)力。列寧曾說過：“即使客觀的幾何規(guī)律，違背人們的利益也會(huì)遭到反對(duì)?！彪S著我國(guó)行政體制深化改革和政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍民融合建設(shè)的主體都是市場(chǎng)而不是政府。軍民融合能良性發(fā)展，能有更加持久的生命力，關(guān)鍵在于按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，處理好軍地利益關(guān)系，努力形成合作共建、互利互贏局面。完善準(zhǔn)入機(jī)制。軍民融合空間廣闊，但受限于軍隊(duì)現(xiàn)行垂直管理體制，地方一些高質(zhì)量的技術(shù)、成果、服務(wù)很難走進(jìn)軍事領(lǐng)域。例如，2009年武漢市科技局花費(fèi)1.7億元重點(diǎn)扶持電動(dòng)汽車、燃料電池、3G網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能建筑、風(fēng)能發(fā)電等十大科技專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，不少具有很高的軍事價(jià)值，但大部分至今未找到“民轉(zhuǎn)軍”的出口。如何完善地方資源服務(wù)軍隊(duì)準(zhǔn)入、遴選機(jī)制，應(yīng)引起軍隊(duì)高度重視。加大激勵(lì)力度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定有利于軍民融合發(fā)展的政策措施，在土地、價(jià)格、稅收、金融等方面給予軍民融合項(xiàng)目?jī)?yōu)惠支持。國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目按照公開、公平、公正原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，依據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則而不是行政手段、人為干預(yù)調(diào)節(jié)軍民融合建設(shè)中的矛盾問題，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與國(guó)防建設(shè)的積極性，廣泛吸收民間資本、社會(huì)力量建設(shè)國(guó)防。強(qiáng)化監(jiān)督管理。規(guī)范軍民融合項(xiàng)目投資主體責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，加快建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等體系，健全監(jiān)督管理制度，將軍地合作項(xiàng)目納入工商、物價(jià)、建設(shè)、質(zhì)檢等部門監(jiān)管范圍，采取監(jiān)督、反饋、淘汰一條龍式監(jiān)管措施，維護(hù)軍民融合發(fā)展的良好秩序。尤其要防止和打擊那些打著軍民融合或國(guó)防建設(shè)旗號(hào)，向地方要土地、資金和優(yōu)惠政策，實(shí)際上是牟取個(gè)人或集團(tuán)私利的不良行為。